Rampenadaptatie 'buiten de wet' - Deel 1: Actie ondernemen bij extreme uitdagingen

Fotobijschrift — Meer dan 100 huizen in de gemeente Nam Da (Lam Dong) werden overstroomd door recordregens en overstromingen. Foto: VNA

In die context hebben de regering en de premier nauwgezet de regie gevoerd en dringende maatregelen genomen om te reageren op de steeds onvoorspelbaardere klimaatverandering. Deze maatregelen tonen niet alleen de hevigheid van de natuurramp aan (storm na storm, overstroming na overstroming), maar bevestigen ook de vastberadenheid van de regering om mensenlevens en eigendommen te beschermen en op lange termijn te reageren op barre natuurlijke omstandigheden.

Vietnam News Agency introduceert een reeks artikelen met de titel "Aanpassing aan natuurrampen die de wet te boven gaan". Deze artikelen analyseren de ernstige gevolgen van natuurrampen die de wet te boven gaan in 2025 grondig. De artikelen erkennen de nauwgezette inspanningen van de overheid en bieden urgente en langetermijnoplossingen om de veerkracht te verbeteren, de aanpak te herzien en de veiligheid van mensen te beschermen. Tegelijkertijd besteedt de reeks aandacht aan de urgente kwestie van het oplossen van de steeds ernstiger overstromingen in Da Nang en andere grote steden, evenals aan de druk om de voorspellings- en waarschuwingscapaciteit te verbeteren in het licht van de steeds extremere weersomstandigheden.

Les 1: Actie ondernemen bij extreme uitdagingen

Volgens de afdeling Dijkbeheer en Natuurrampenbestrijding ( Ministerie van Landbouw en Milieu ) vonden er tussen begin 2025 en 24 november achtereenvolgens natuurrampen plaats in het land. De gevolgen waren bijzonder ernstig en de totale schade werd geschat op ruim 85.000 miljard VND.

Tot nu toe heeft 2025 21 stormen en tropische depressies in de Oostzee geregistreerd, met veel opeenvolgende ongewone en onregelmatige ontwikkelingen. Drie zeer zware stormen, nr. 5, 10 en 13, dwongen de premier een Forward Command Committee in te stellen om te reageren.

Stormen en overstromingen komen vaak voor en zijn niet onder controle te houden.

Extreem zware regenval, overstromingen die de geschiedenis ingaan op 13 rivieren in de noordelijke en centrale regio's; zeer ernstige overstromingen in stedelijke gebieden, laaggelegen gebieden, met name in Ha Giang stad, Thai Nguyen, Bac Ninh, Hanoi, Thanh Hoa, Nghe An, Quang Tri, Hue, Da Nang, Quang Ngai, Gia Lai, Dak Lak, Khanh Hoa...

In een korte tijd krijgen veel gebieden te maken met al deze natuurrampen, wat leidt tot het fenomeen van dubbele natuurrampen: opeenvolgende stormen, overstromingen op overstromingen, plotselinge overstromingen, aardverschuivingen, vooral in de bergachtige provincies, in het midden van de noordelijke en centrale regio's. Hierdoor ontstaat een ernstige bedreiging voor de veiligheid van de preventie- en bestrijdingswerken voor natuurrampen, de infrastructuur, met name op het gebied van transport, telecommunicatie, elektriciteit, dijken, dammen, etc.

De recente overstroming in de regio Zuid-Centraal van 16 tot en met 22 november werd beoordeeld als een extreem fenomeen, dat historische records overtrof toen de regenval op veel stations de eerder gemeten niveaus overtrof. Sommige andere stations, zoals Son Thanh Tay, Son Thanh Dong, Hoa My Tay en Song Hinh (Dak Lak), registreerden in slechts enkele dagen tijd regenval tot wel 1.000 tot 1.200 mm. Volgens de classificatie van de Wereld Meteorologische Organisatie (WMO) zijn dit zeldzame gebeurtenissen die vrijwel onmogelijk kwantitatief nauwkeurig te voorspellen zijn.

Volgens het Nationaal Centrum voor Hydro-Meteorologische Voorspellingen vonden er van 16 tot en met 22 november grote, extreem grote en historische overstromingen plaats in vele rivieren, van Quang Tri tot Khanh Hoa en Lam Dong. Veel grote rivieren overtroffen historische overstromingen. Het fenomeen van recordoverstromingen in 3-5 stroomgebieden is uiterst zeldzaam; het komt bijna nooit voor in meer dan 50 jaar observatie en overschrijdt de normale jaarlijkse overstromingshoogte ruimschoots.

In de laatste maanden van 2025 wordt verwacht dat storm nr. 15 en de bijbehorende stroming de regio Zuid-Centraal zullen blijven treffen. De regio heeft zojuist zware schade geleden door overstromingen.

Deze ongewone storm- en overstromingssituatie is een duidelijk bewijs dat traditionele weerpatronen veranderen en extremer en onvoorspelbaarder worden. Dit komt door de impact van klimaatverandering, die leidt tot veranderingen in de luchtcirculatie, stormen en tropische depressies.

Vietnam heeft belangrijke resultaten geboekt bij het proactief voorkomen van natuurrampen en klimaatverandering. Toch zijn er nog steeds problemen als gevolg van de steeds extremere en ongebruikelijke weersomstandigheden.

Het rapport van het Ministerie van Landbouw en Milieu over de taken en oplossingen om de gevolgen van overstromingen na storm nr. 11 te boven te komen, wees er ook op dat het voorspellen van extreme, zware regenval, uitzonderlijk grote overstromingen en overstromingen die de geschiedenis overstijgen, nog steeds beperkt is en dat historische waarden tijdens overstromingen niet vroegtijdig kunnen worden voorspeld. De veerkracht van infrastructuurwerken tegen natuurrampen is nog steeds beperkt, vooral in uitzonderlijk grote, historische situaties.

De capaciteit om natuurrampen te monitoren en zoek- en reddingsacties uit te voeren, is nog steeds beperkt. De middelen en uitrusting voor rampenbestrijding en zoek- en reddingsacties ontbreken nog steeds en voldoen niet aan de eisen, vooral niet in afgelegen gebieden.

Responsplannen voor historische overstromingen zijn nog steeds passief en vertonen veel tekortkomingen. Kleine waterkrachtcentrales worden niet beheerd en nauwlettend gemonitord vanaf de bouw-, archief- en operationele fase.

Ondertussen is het niveau van investeringen in infrastructuur ter voorkoming van rampen (dijkenstelsels, dammen, systemen voor voorspelling en waarschuwing, etc.), openbare infrastructuur en huisvesting niet groot genoeg om de verwoestingen van natuurrampen en overstromingen te weerstaan.

In het rapport "Vietnam 2045 – Groenere Groei" benadrukte de Wereldbank (WB) dat Vietnam moet overstappen van een "veerkrachtmodel" naar een "proactief aanpassingsmodel" voor klimaatverandering. De Wereldbank beveelt de overheid aan een gunstig beleidsklimaat te creëren om bedrijven en de gemeenschap aan te moedigen te investeren in technologie om de risico's van natuurrampen te verminderen.

Deskundigen stelden ook dat Vietnam moet blijven investeren in duurzame infrastructuur, de capaciteit voor vroegtijdige waarschuwing moet verbeteren, groene financiering moet bevorderen en de samenwerking met de private sector moet versterken. Tegelijkertijd moeten de hydrometeorologische normen worden bijgewerkt om te voldoen aan de huidige extreme klimaatomstandigheden.

Dringende taak

Reageren op natuurrampen en klimaatverandering is een urgente taak geworden. Het hele politieke systeem, de regering, ministeries en lokale overheden, hebben dringend en actief actie ondernomen. Van urgente online vergaderingen tijdens buitenlandse zakenreizen tot verklaringen op internationale fora, de regeringsleider heeft consequent de boodschap uitgedragen dat de mens centraal moet staan.

Ter afsluiting van de spoedvergadering online over het overwinnen van de gevolgen van de overstromingen in de centrale regio op 23 november om 2.00 uur in Zuid-Afrika benadrukte premier Pham Minh Chinh dat "de mensen ons het hardst nodig hebben in moeilijke tijden". De betrokkenen moeten zich inleven in de situatie van de mensen om de gevolgen van natuurrampen zo snel en effectief mogelijk te boven te komen, met de grootste aandacht voor de mensen.

Eerder, tijdens de online top over klimaatactie, die in april van dit jaar gezamenlijk werd voorgezeten door secretaris-generaal van de Verenigde Naties Antonio Guterres en de Braziliaanse president Luiz Inácio Lula da Silva, bevestigde premier Pham Minh Chinh dat Vietnam het aanpakken van klimaatverandering beschouwt als het mandaat van de tijd. Premier Pham Minh Chinh zei dat groene transformatie een onvermijdelijke trend is, een strategische keuze, een baanbrekende drijvende kracht en een topprioriteit, waarbij de mens centraal staat, om snelle en duurzame ontwikkeling in de komende periode te bevorderen, vastbesloten "om milieubescherming niet op te offeren in ruil voor louter economische groei".

De premier sprak over de dringende implementatie van klimaatmaatregelen door Vietnam op een synchrone, uitgebreide en geplande manier. Hij zei dat Vietnam voortdurend inspanningen levert om de instellingen, mechanismen, beleidslijnen en het juridische kader te verbeteren die nodig zijn voor de groene transformatie. Hierbij gaat het onder meer om nationale planning, energiemasterplanning, strategieën en plannen voor de ontwikkeling van belangrijke industrieën, documenten om problemen met veel nieuwe en baanbrekende mechanismen in de energiesector op te lossen en om steunprojecten te bieden aan kwetsbare gebieden en mensen in gebieden die zijn getroffen door klimaatverandering.

Tijdens de bijeenkomst ter reactie op storm nr. 15 op de ochtend van 26 november, sprak vicepremier Tran Hong Ha, adjunct-hoofd van het Nationaal Stuurcomité voor Civiele Bescherming, zijn waardering uit voor de proactieve houding van de lokale overheden. Hij benadrukte echter ook: Natuurrampen zijn objectief, maar voor wat kan worden voorkomen maar niet kan worden gedaan, moet de verantwoordelijkheid duidelijk worden gedefinieerd.

De vicepremier verzocht ook om een beoordeling van de oorzaken van recente plotselinge overstromingen en aardverschuivingen, waarbij onderscheid werd gemaakt tussen natuurlijke en menselijke factoren, en lessen werden getrokken om mensenlevens te beschermen. Plaatsen moeten zich baseren op historische overstromingskaarten om laaggelegen gebieden te identificeren, te accepteren dat ze met natuurrampen te maken krijgen en passende responsplannen op te stellen.

Wat betreft het exploitatieproces van waterkrachtcentrales, wees de vicepremier op de noodzaak om de verantwoordelijkheid van de eigenaar van de centrale en het proces tussen de centrales te herzien en ervoor te zorgen dat de stroomafwaartse partijen tijdig worden geïnformeerd. "Als er geen controle- en reguleringsmaatregelen zijn, kan plotselinge overstroming leiden tot plotselinge overstromingen, waardoor de veiligheid van mensen in gevaar komt", benadrukte de vicepremier.

De vicepremier heeft het Bureau van de Nationale Stuurgroep Civiele Bescherming tevens verzocht om samen te werken met het Ministerie van Landbouw en Milieu om een responsplan te ontwikkelen voor elke omvang van natuurrampen en jaarlijkse oefeningen te organiseren, met name in gebieden die gevoelig zijn voor plotselinge overstromingen, aardverschuivingen en aardverschuivingen.

Tegelijkertijd moeten ministeries en afdelingen samenwerken met onderzoeksinstituten en wetenschappelijke instanties op het gebied van irrigatie, meteorologie en waterbeheer om de situatie in kaart te brengen en de watergerelateerde risico's nauwkeurig te beoordelen. Zo kunnen we de problemen goed beheersen en de schade voor mensen tot een minimum beperken.

De vicepremier benadrukte met name de noodzaak om de kaarten van overstromingen, plotselinge overstromingen, aardverschuivingen en geologische rampen in 34 provincies en steden opnieuw te evalueren. "Voorspellingskaarten zijn het belangrijkste instrument voor het ontwikkelen van scenario's en responsplannen. Zonder deze kaarten zal het maken van voorspellingen ook moeilijk zijn", benadrukte de vicepremier.

De regering heeft zojuist Resolutie nr. 380/NQ-CP van 25 november 2025 uitgevaardigd om oplossingen te implementeren om de gevolgen van natuurrampen te boven te komen en de productie in plaatsen in de centrale regio te herstellen. Om te streven naar een economische groei van meer dan 8% in 2025 en 10% of meer in 2026, vereisen de regering en de premier een synchrone en effectieve implementatie van ondersteunende oplossingen en beleidsmaatregelen, waarbij steun om de gevolgen te boven te komen nauw wordt gecombineerd met de herstructurering van de productie, de reorganisatie van bewoners in gevaarlijke gebieden, het proactief herstellen van de infrastructuur, het verbeteren van de veerkracht en het duurzaam aanpassen aan natuurrampen.

Wat betreft de respons op de lange termijn stelde de plaatsvervangend minister van Landbouw en Milieu Nguyen Hoang Hiep specifieke oplossingen voor. Ministeries, afdelingen en lokale overheden organiseren de uitvoering en versterken de inspectie van een serieuze uitvoering van plannen met betrekking tot dijken, preventie van natuurrampen, planning van sociaal-economische ontwikkeling... waarbij speciale aandacht wordt besteed aan de herziening van de planning voor preventie en beheersing van overstromingen, dijkplanning en versterking van het beheer van de exploitatie en het gebruik van rivierbeddingen, oevers en stranden om te voorkomen dat de vluchtroutes voor overstromingen worden aangetast.

Tegelijkertijd moeten we onderzoek doen naar de bevoegdheid om de overstromingsbeheersing in stroomgebieden te sturen en te beheren tijdens het regenseizoen, overstromingen of bij ongewone natuurrampen. We moeten dit aanpassen om één instantie aan te wijzen die de gehele overstromingsbeheersing kan beheren en consistentie kan garanderen. Viceminister Nguyen Hoang Hiep benadrukte ook de investering in en verbetering van het systeem van dijken, dammen en andere infrastructuurwerken, met focus en kernpunten. Prioriteit moet vooral worden gegeven aan middelen om belangrijke dijken, dammen en reservoirs op een duurzame manier volledig te beheren, zodat ze bestand zijn tegen historische stormen en overstromingen.

Vietnam kan niet buiten de maalstroom van extreme klimaatverandering blijven. Dit zijn de directe oplossingen en de noodzakelijke langetermijnaanpassingsstrategieën voor een land in het epicentrum van klimaatverandering.