Dringende realiteit en de nachten waarin de Nationale Assemblee "de lichten aanzette" om het systeem op te schonen

(Dan Tri) - Veel avonden zijn de gangen van de Nationale Vergadering altijd verlicht, waar de ene na de andere commissie vergadert. Afgevaardigden van de Nationale Vergadering hebben net hun middagsessies afgerond en zijn teruggekeerd om documenten te bestuderen en de inhoud voor de volgende ochtend voor te bereiden.

Het land staat voor een historische kans om een ​​doorbraak te bewerkstelligen, met als doel te streven naar een economische groei met dubbele cijfers en de ambitie om tegen 2045 een ontwikkeld land met een hoog inkomen te zijn. Grote ambities vereisen buitengewone maatregelen, maar als we de realiteit onder ogen zien, vormen institutionele en juridische 'knelpunten' nog steeds obstakels voor ontwikkeling.

Tijdens de openingszitting van de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering wees secretaris-generaal Lam op de "fatale" knelpunten van het rechtssysteem en verzocht hij om "onmiddellijk de knelpunten die worden veroorzaakt door wettelijke voorschriften weg te nemen. We mogen niet toestaan ​​dat deze problemen de ontwikkelingskansen van het land belemmeren of doen vervliegen".

In het besef dat dit een noodzaak is die niet kan worden uitgesteld en tegelijkertijd een kans biedt om het land een startpunt te geven, hebben de Nationale Assemblee en de regering zich ingespannen en al hun energie aan deze taak gewijd.

Sterker nog, er bestaan ​​al jaren overlappende, tegenstrijdige en verouderde wettelijke regelingen, en de mentaliteit van "als je het niet kunt, verbied het dan", is een obstakel geworden in het ontwikkelingsproces. Die mentaliteit, samen met een log administratief apparaat, is de "bottleneck der bottlenecks", waardoor de "gouden kans" voor de ontwikkeling van het land wordt gemist.

Het jaar 2025 is echter de wetgevingsgeschiedenis van Vietnam ingegaan met een revolutie in denken en handelen. Met name in het afgelopen jaar hebben de Nationale Assemblee en de regering, onder leiding van de Partij, een ongekende grootschalige wetgevingscampagne gelanceerd, met de hoogste vastberadenheid om barrières grondig weg te nemen en tegelijkertijd een synchrone juridische basis te creëren voor de hervorming van het stroomlijnen van het apparaat en het inrichten van bestuurlijke eenheden.

Het aantal wetten en resoluties dat de Nationale Assemblee tijdens de 15e termijn aannam, nam jaar na jaar en sessie na sessie toe en bereikte een recordaantal tijdens de laatste sessie van de termijn.

Zo nam de Nationale Assemblee in 2021 2 wetten en 41 resoluties aan; in 2022 12 wetten en 34 resoluties; en in 2023 16 wetten en 34 resoluties. In 2024 bedroeg het aantal aangenomen wetten en resoluties respectievelijk 31 en 60. Met name in 2025 zal de Nationale Assemblee naar verwachting een enorm aantal van 87 wetten en 66 resoluties aannemen.

“De Nationale Vergadering moet qua instellingen een stap voor zijn; moet het aandurven de weg te openen, het aandurven de weg te herstellen, het aandurven beslissingen te nemen over moeilijke kwesties, nieuwe kwesties en ongekende terreinen” - die richtlijn van secretaris-generaal To Lam is uitgegroeid tot het bevel van de Nationale Vergadering om te handelen.

Resolutie nr. 66 van het Politbureau over innovatie in wetgeving en handhaving om te voldoen aan de eisen van de nationale ontwikkeling in het nieuwe tijdperk, ondertekend en uitgegeven door secretaris-generaal Lam op 30 april, werd ook het "kompas" voor deze institutionele hervorming.

Om de institutionele "gouden ring" te doorbreken, stelt Resolutie 66 fundamentele veranderingen voor, waarbij het opstellen en handhaven van wetten wordt aangemerkt als "doorbraken van doorbraken". Wetten zijn niet alleen managementinstrumenten, maar moeten nationale concurrentievoordelen worden. De wetgeving moet verschuiven van "management" naar "dienstverlening", en wetten "sturen proactief ontwikkeling in plaats van aanpassingen na te jagen".

De meest urgente vereiste voor institutionele vernieuwing in die tijd was het dienen van de revolutie van de reorganisatie van het politieke systeem. De fusie van provincies en steden, de reorganisatie van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau en de oprichting van een lokaal bestuur met twee niveaus vereisten een volledig nieuw, synchroon juridisch kader dat vrijwel onmiddellijk van kracht moest worden.

De 15e Nationale Vergadering heeft aan deze eis voldaan met opeenvolgende sessies met een intensiteit en omvang van het werk dat als een record in de wetgevingsgeschiedenis van Vietnam wordt beschouwd.

Opvallend is dat de Nationale Vergadering tijdens de 9e buitengewone zitting (februari) veel belangrijke wetten en resoluties heeft aangenomen die betrekking hebben op de organisatie van de regering en de Nationale Vergadering.

Daarnaast heeft de Nationale Assemblee een resolutie aangenomen ter aanvulling van het sociaaleconomische ontwikkelingsplan voor 2025 met een groeidoelstelling van 8% of meer; een resolutie over het testen van een aantal speciale mechanismen en beleidsmaatregelen om doorbraken te creëren op het gebied van wetenschap, technologie, innovatie en nationale digitale transformatie; en een resolutie over een aantal speciale mechanismen en beleidsmaatregelen voor investeringen in de bouw van het kernenergieproject Ninh Thuan...

Volgens de voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man, hebben de aangenomen wetten en resoluties institutionele moeilijkheden en obstakels snel weggenomen, doorbraken in de ontwikkeling teweeggebracht, alle hulpbronnen bevorderd en nieuwe ontwikkelingsruimte gecreëerd.

Drie maanden later markeerde de negende zitting eveneens een historische zitting met de goedkeuring van de resolutie die een aantal artikelen van de Grondwet met absolute consensus wijzigde en aanvulde. Het wijzigen van de Grondwet tijdens één zitting is ongekend en toont de sterke vastberadenheid van de Nationale Assemblee om institutionele knelpunten weg te nemen.

De resolutie tot wijziging en aanvulling van de Grondwet, samen met 34 wetten die tijdens de 9e zitting werden aangenomen, vormde de grootste werklast in een zitting tot dan toe. Dit resultaat creëerde een wettelijke basis voor de vernieuwing, de inrichting van het apparaat en de werking van het lokale bestuur op twee niveaus vanaf 1 juli.

Tijdens de 10e zitting (die op 20 oktober van start ging) verbrak de Nationale Vergadering opnieuw alle 'wetgevingsrecords' met een plan om 49 wetten en 14 resoluties aan te nemen - het grootste aantal tijdens één zitting in de 80-jarige geschiedenis van de Nationale Vergadering.

De voorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Thanh Man, bevestigde dat deze hoeveelheid werk "het duidelijke bewijs is dat de geest van de wet een stap vooruit is en de weg vrijmaakt voor innovatie en creativiteit."

De aangenomen wetten richten zich op "het wegnemen van institutionele knelpunten, met name op het gebied van grond, investeringen, planning, bouw, milieu en energie". Daarmee wordt de weg vrijgemaakt voor het vijfjarig sociaal-economisch ontwikkelingsplan 2026-2030 en wordt gestreefd naar de uitdagende doelstelling om een ​​dubbele groeicijfer te behalen.

Ha Sy Dong, afgevaardigde van de Nationale Vergadering (voormalig voorzitter van het Volkscomité van de provincie Quang Tri), is al 15 jaar actief in het parlement en zei dat "de druk en intensiteit van het werk van de Nationale Vergadering tijdens geen enkele termijn zo groot is geweest als tijdens deze termijn".

"Veel avonden zijn de gangen van de Nationale Vergadering altijd verlicht en komen de commissies één voor één bijeen. De afgevaardigden van de Nationale Vergadering hebben net de middagsessie afgerond en moeten terug om de documenten te bestuderen en de inhoud voor de volgende ochtend voor te bereiden", aldus afgevaardigde Dong. De werksfeer is zeer urgent, maar ook zeer stimulerend en verantwoordelijk, omdat iedereen het gevoel heeft dat hij of zij bijdraagt ​​aan het oplossen van de knelpunten die de ontwikkeling van het land in de weg staan.

Met zijn ervaring als afgevaardigde van de Nationale Vergadering gedurende drie termijnen besefte de heer Dong duidelijk dat de Nationale Vergadering vandaag de dag niet alleen een plek is om wetten te maken en te bespreken, maar ook een plek om instellingen te verduidelijken. "Overdag vergaderen en 's avonds documenten bestuderen" is het vaste werkschema van afgevaardigden van de Nationale Vergadering tijdens elke zitting, aldus afgevaardigde Ha Sy Dong.

Hij vertelde het verhaal van 2024, op de ochtend van 18 januari, toen de Nationale Assemblee de herziene Landwet had overwogen en aangenomen, maar om 17:00 uur de vorige dag was het document van bijna 500 pagina's al naar de afgevaardigden van de Nationale Assemblee gestuurd.

Omdat de afgevaardigden van de Nationale Vergadering één nacht lang een enorme hoeveelheid documenten moesten verwerken en een aantal lastige kwesties moesten bespreken met betrekking tot planning, bestemmingsplannen, compensatie voor terreinontginning, waardering van grond, toewijzing van grond, pacht van grond, enzovoort, moesten ze de hele nacht opblijven om te lezen en te zien hoe de meningen uit de discussiesessies werden ontvangen en uitgelegd, voordat ze op de knop voor goedkeuring drukten.

Als voltijds lid van de Nationale Assemblee, werkzaam bij de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, had Nguyen Ngoc Son ook de mogelijkheid om rechtstreeks deel te nemen aan de beoordeling van vele belangrijke wetsvoorstellen. Wat hem diep raakte, was de toenemende omvang van het wetgevingswerk, de complexiteit ervan en de steeds hogere kwaliteitseisen.

Deze realiteit vormt een grote uitdaging wanneer er weinig tijd is om de wet te bestuderen. Tussen het ontvangen van het dossier en de organisatie van de zitting zitten vaak slechts enkele weken, soms zelfs enkele dagen.

"Veel onderdelen van de commissie zijn zeer breed opgezet. Elk wetsontwerp vereist multidisciplinair inzicht, terwijl het aantal experts dat diepgaande ondersteuning kan bieden op elk gebied beperkt is. Vaak moeten afgevaardigden documenten vinden, informatie synthetiseren en zelfs technische rapporten direct analyseren om ervoor te zorgen dat de inhoud van de beoordeling goed onderbouwd is", aldus afgevaardigde Son.

Een andere druk is het toenemende aantal wetsvoorstellen en resoluties dat tijdens een sessie wordt ingediend, waaronder veel grondig gewijzigde wetten op veel verschillende gebieden.

De heer Son zei dat er sessies zijn waarin een afgevaardigde 4-5 wetsvoorstellen tegelijk moet bestuderen, terwijl hij tegelijkertijd groepsvergaderingen, delegatievergaderingen, kiezersvergaderingen en andere activiteiten van de commissie bijwoont. De grote werkdruk, de dringende voortgangseisen en de hoge kwaliteitsdruk maken het vinden van een evenwichtige tijdsbesteding een constante uitdaging.

Als voorbeeld vergeleek hij het project voor de (gewijzigde) Elektriciteitswet met een institutionele "sprint". "Er is nog nooit een wetsproject geweest waarbij de commissie twee werksessies moest inkorten tot één, zowel het vooronderzoek als het officiële onderzoek binnen slechts twintig dagen. De hoeveelheid documenten is enorm, er zijn veel nieuwe beleidslijnen, terwijl er tientallen kwesties zijn waarover advies moet worden uitgebracht", zei afgevaardigde Son, die zei dat de kantoren van de commissie elke avond verlicht zijn.

Als de Elektriciteitswet een "race tegen de klok" is, dan is de (gewijzigde) Spoorwegwet een "complex institutioneel organisatieprobleem", met maar liefst 23 belangrijke beleidsgroepen. De commissie heeft echter slechts zo'n 20 werkdagen om het evaluatierapport af te ronden. "De druk is enorm, maar hoe meer we ermee bezig zijn, hoe meer we zien dat elke wet niet alleen een technische regelgeving is, maar ook een verbintenis tot de nationale ontwikkelingsvisie", aldus Son.

Trinh Xuan An, afgevaardigde bij de Nationale Vergadering, vertelde over zijn herinneringen aan de tijd dat hij de functie bekleedde van vast lid van de Nationale Defensie- en Veiligheidscommissie (nu de Nationale Defensie-, Veiligheids- en Buitenlandse Zakencommissie). Het eerste project waaraan hij werd toegewezen als voorzitter en adviseur van de vaste commissie van de Review Committee, was het Civil Defense Law Project, een heel nieuw en moeilijk wetgevingsproject.

Toen het wetsontwerp net bij het Permanent Comité van de Nationale Assemblee was ingediend, werd het tegengehouden omdat de aanpak van zowel de opstellers als de controlerende instantie niet echt overtuigend was.

"Ik ben toen teruggegaan naar mijn kamer en heb de deur even dichtgedaan om tot rust te komen en te kijken hoe ik het moest aanpakken. Maar in de wetgeving is er geen probleem dat geen oplossing heeft", zei de heer An, terwijl hij terugblikte op de bijeenkomst op het Ministerie van Defensie om zijn mening over dit wetsontwerp te geven. Tijdens die bijeenkomst waren er tegenstrijdige meningen, zelfs verhitte discussies, maar volgens de afgevaardigde is dat heel normaal in de wetgeving.

De les die afgevaardigden bij het maken van wetten hieruit leren, is: "Als je het niet weet, moet je het vragen", en dat je niet bang moet zijn voor moeilijkheden, niet bang moet zijn voor tegenslagen, je niet moet terugtrekken, je onwetendheid niet moet verbergen en conservatief moet zijn. Tegelijkertijd moet je de collectieve intelligentie bevorderen.

Dankzij deze geest van wetgeving werd de Wet op de Civiele Bescherming door de Nationale Vergadering tijdens haar vijfde zitting aangenomen met bijna 95% van de afgevaardigden van de Nationale Vergadering. Toen de bepalingen van de wet in de praktijk werden gebracht, bleken ze effectief, vooral bij het aanpakken van problemen die zich voordoen bij natuurrampen zoals stormen, overstromingen en droogtes.

Evenzo leerde afgevaardigde An waardevolle lessen toen hij werd belast met de beoordeling van het wetsontwerp inzake de nationale defensie-industrie, veiligheid en industriële mobilisatie of het wetsontwerp inzake de noodtoestand. Hij benadrukte met name de geest van het maken van wetten die nauwgezet, serieus en voorzichtig moeten zijn, waarbij absoluut moet worden vermeden dat "beleid wordt ingevoerd voor persoonlijke belangen".

"Ik kan me nog herinneren dat de Wet op de Nationale Defensie-industrie, Veiligheid en Industriële Mobilisatie na twee sessies met 100% goedkeuring werd aangenomen. We omhelsden elkaar, barstend van vreugde na een jaar hard werken aan de wet. Vaak zaten we zelfs samen om middernacht brood te eten of heftig te discussiëren tijdens vergaderingen om het eens te worden over de meest haalbare regelgeving", vertelde de heer An.

Volgens hem geldt dat als wetten met een serieuze houding, verantwoordelijkheid, grote vastberadenheid en in het belang van het algemeen worden opgesteld, de kwaliteit en uitvoerbaarheid van de wetgeving altijd gewaarborgd blijven, ongeacht hoe kort de tijd is of hoe dringend de kwestie is.

Om goede wetten te krijgen, benadrukte de afgevaardigde ook de noodzaak van nauwe coördinatie tussen overheidsinstanties en de Nationale Assemblee. "Met zoveel taken die snelheid en urgentie vereisen, maar nieuw en complex zijn, zullen we het niet kunnen doen als we traag blijven met de oude manier van denken en zonder nauwe coördinatie", aldus afgevaardigde Trinh Xuan An.

We kunnen stellen dat de laatste zittingsperiode van de 15e Nationale Vergadering een zeldzame mijlpaal markeerde in de institutionele hervorming. De slapeloze nachten in de kantoren van de Nationale Vergadering bewezen dat institutionele hervorming niet kan wachten en dat wetten altijd hand in hand moeten gaan met het leven. Volgens de afgevaardigden is het aannemen van een wet niet zomaar een druk op de knop, maar ook een stap om de knoop voor een hele ontwikkelingsperiode te ontwarren.

De slapeloze nachten waarin de lichten van Dien Hong nooit uitgingen, lieten de sporen na van een actieve en verantwoordelijke Nationale Vergadering.

Inhoud: Hoai Thu

Ontwerp: Tuan Huy

3 november 2025 - 06:15

Bron: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm