Voortzetting van het speciale mechanisme voor alomvattende stedelijke ontwikkeling en vrijhandelszones

Het ontwerp van resolutie van de Nationale Assemblee tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van resolutie nr. 98/2023/QH15 (over het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van Ho Chi Minhstad) wordt momenteel beoordeeld door het Ministerie van Justitie.

In een gesprek met SGGP-verslaggevers sprak Dr. Nguyen Dinh Cung, voormalig directeur van het Centraal Instituut voor Economisch Management (foto), zijn hoop uit dat wanneer de herziene inhoud wordt aangenomen, de resolutie Ho Chi Minhstad een stevigere juridische basis zal bieden om innovatie en creativiteit te bevorderen.

VERSLAGGEVER: We kunnen stellen dat de ontwerpresolutie van de Nationale Assemblee tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van Resolutie nr. 98/2023/QH15 een duidelijke vorm heeft aangenomen. Welke opvallende doorbraakmechanismen ziet u hier?

DR. NGUYEN DINH CUNG: Als ik de ontwerpresolutie lees, denk ik dat er vanuit economisch perspectief twee zaken nog openstaan, namelijk het TOD-mechanisme (stedelijke ontwikkeling gericht op openbaar vervoer) en de FTZ (vrijhandelszone).

Deze ontwerpresolutie stelt de Volksraad van Ho Chi Minhstad in staat budget toe te wijzen voor de uitvoering van investeringsprojecten op het gebied van compensatie, ondersteuning en hervestiging voor projecten die het TOD-model toepassen. Het toepassingsgebied omvat: gebieden rond stations/haltes op stedelijke spoorlijnen; gebieden langs routes met een grote stedelijke ontwikkelingsruimte (zoals Ringweg 3); gebieden voor de organisatie van openbare dienstverlening, stadsverfraaiing, woningbouw en percelen die zijn geselecteerd om investeerders aan te trekken voor de uitvoering van stedelijke ontwikkelingsprojecten.

Het ontwerp vult ook de vormen van investeerdersselectie voor TOD-percelen aan om "veilingen" of "biedingen" te organiseren om investeerders te selecteren voor stedelijke, commerciële en dienstverlenende ontwikkelingsprojecten in overeenstemming met de wettelijke bepalingen of om de staat te betalen voor de uitvoering van spoorwegprojecten met behulp van het contracttype build-transfer (BT).

Ik denk dat de meest baanbrekende verandering in het ontwerp-TOD-mechanisme vergeleken met de huidige Resolutie 98/2023/QH15 de uitbreiding van het toepassingsgebied van het TOD-mechanisme is van de ontwikkeling van transportinfrastructuur naar integrale stedelijke ontwikkeling en landgebruik om flexibeler investeringen aan te trekken.

Hoewel we de toekenning van speciale mechanismen aan Ho Chi Minhstad volledig steunen, zijn er ook zorgen over het aantrekken van particuliere investeerders om te investeren in culturele en artistieke projecten via de land-voor-infrastructuur (BT)-methode...

Ik houd altijd een voorzichtige blik op BT-formulieren. Zodra grond wordt geruild voor infrastructuur, zijn er minstens drie kwesties om rekening mee te houden.

Ten eerste bepalen de beheerders niet de juiste grondprijs en zullen ze die mogelijk nooit correct bepalen. Ten tweede zullen investeerders, met name vastgoedbeleggers, er alles aan doen om de grondprijs te verhogen bij ruil, waardoor de prijs van grond, woningen en onroerend goed stijgt. Dit maakt het voor de stad moeilijk om haar ontwikkelingsdoelen op de lange termijn te bereiken. Ten derde vormt het grote verschil tussen de betaalde prijs en de werkelijke prijs een potentieel juridisch risico voor de bevoegde autoriteiten. De beste manier is, naar mijn mening, dat de staat en de ontwikkelaar de voordelen van het verschil in grondhuur delen.

Hoe zit het met FTZ? Vindt u de speciale mechanismen voor FTZ in het ontwerp redelijk?

Veel mechanismen zijn hoger, zelfs zeer onafhankelijk van de huidige wetgeving. Maar ik denk dat het bij FTZ zo moet zijn, het kan niet anders.

De beleidslijnen in het ontwerp vallen uiteen in vijf groepen: belastingen en douane; investeringen en financiën ; bestuursinstellingen; arbeid, verblijf, grond; infrastructuur en logistiek. Zo stelt het ontwerp voor de groep belastingen en douane voor dat "vrijhandelszones onderworpen zijn aan een aparte douaneregeling; goederen die de zone binnenkomen en verlaten, worden beschouwd als speciale import- en exportactiviteiten, die niet onderworpen zijn aan export, invoerbelasting en btw, behalve in gevallen waarin ze op de binnenlandse markt van Vietnam worden gebracht".

Momenteel zijn alleen belastingvrije zones (zoals exportverwerkingszones) in beperkte mate vrijgesteld van belastingen en vallen ze nog steeds onder douanetoezicht. Het ontwerp stelt hier een liberaal model voor, vergelijkbaar met dat van Dubai JAFZA of Singapore FTZ. In de groep investerings- en financieel beleid bepaalt het ontwerp "het mogelijk maken van kapitaal en vreemde valuta om zonder beperkingen de vrijhandelszone in en uit te gaan; het testen van een sandboxmechanisme voor financieel-bankieren, fintech en grensoverschrijdende betalingen".

Wat betreft de beheersinstellingen heeft de FTZ-beheerraad veel bevoegdheden die vergelijkbaar zijn met die op ministerieel niveau. Deze raad valt onder de regering, werkt onder een speciaal autorisatiemechanisme en heeft de bevoegdheid om beslissingen te nemen over investeringen, douanerechten, arbeid en belastingen in de zone zonder overleg met centrale ministeries en afdelingen. Dit betekent dat de raad meer gedecentraliseerd is dan Resolutie 98/2023/QH15.

Op het gebied van arbeid, verblijf en grond is de grootste doorbraak van het ontwerp dat buitenlandse experts, managers en wetenschappers die in de zone werken langetermijnvisa van 5-10 jaar kunnen krijgen en het recht hebben om op afstand te verblijven en werken op het grondgebied van de vrijhandelszone. Hiermee wordt een internationale werkomgeving gecreëerd in Ho Chi Minhstad.

Ook de infrastructuur- en logistieke sector is zeer open, met de regelgeving "De locatie van de vrijhandelszone wordt beschouwd als gelegen in het gebied Cat Lai-Nha Be, dat de zeehaven, de luchthaven Tan Son Nhat en de luchthaven Long Thanh verbindt via de slimme logistieke corridor; dit maakt de ontwikkeling van een geïntegreerd financieel-commercieel-logistiek centrum mogelijk. Vietnam heeft momenteel niet zo'n geïntegreerd model.

Ik wil echter nogmaals benadrukken dat als we met succes een echte FTZ willen bouwen en exploiteren, de bovenstaande beleidsmaatregelen essentieel zijn.

Metrolijn nr. 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) loopt parallel aan de Vo Nguyen Giap-straat en loopt door de Thu Duc Ward (HCMC). Foto: HOANG HONG

U bent het dus met deze voorstellen eens?

Natuurlijk, maar ik wil meer. Ho Chi Minhstad heeft een echte institutionele zandbak nodig. De huidige specifieke mechanismen en beleidslijnen zijn slechts een voorstel van Ho Chi Minhstad om de zaken anders aan te pakken, maar de implementatie ervan is nog steeds in overeenstemming met de huidige wetgeving.

De uitvoering van andere taken is daarom afhankelijk van de wijziging of begeleiding van de implementatie van relevante wetten door centrale instanties. Als we doorgaan zoals we nu doen, zelfs met speciale mechanismen, zullen we Ho Chi Minhstad niet kunnen herstructureren, het ontwikkelingsniveau kunnen verhogen en transformeren tot een nieuw groeimodel gebaseerd op verbetering van productiviteit, kwaliteit, efficiëntie, concurrentievermogen, wetenschap en technologie, innovatie en digitale transformatie.

Een nieuwe resolutie over de sandbox, die resolutie 98/2023/QH15 wijzigt en aanvult, is in de eerste plaats een juridisch document waarmee Ho Chi Minhstad kan experimenteren met nieuwe instellingen, met ten minste enkele van de volgende inhoud.

Ten eerste, identificeer specifiek de gebieden die getest mogen worden. Deze gebieden moeten nauw aansluiten bij de fundamentele ontwikkelingsvraagstukken en de strategische oriëntatie van Ho Chi Minhstad (dit is de grens van de testomvang). Ten tweede, identificeer de verwachte resultaten die overeenkomen met de bovengenoemde testgebieden (met kortetermijnresultaten van 2-3 jaar, middellangetermijnresultaten van 5-7 jaar en langetermijnresultaten van 7-10 jaar). Ten derde, geef het Partijcomité en de regering van Ho Chi Minhstad de mogelijkheid om de methoden, implementatietools en de gehele implementatieorganisatie volledig te reguleren en te bepalen.

Dit alles kan anders zijn en buiten het huidige rechtssysteem vallen. Ho Chi Minhstad moet ook de flexibiliteit hebben om zich aan te passen en de nodige veranderingen door te voeren als blijkt dat de aanpak haar doelen niet heeft bereikt...

Veel open, maar ook rekening houden met risico's, meneer?

Ja. Dat is wat er in de resolutie moet worden opgenomen. Ik denk dat het noodzakelijk is om potentiële risico's te identificeren, mechanismen en risicomanagementtools voor te schrijven en dingen die de regering van Ho Chi Minhstad niet goed kan doen in deze resolutie.

Daarnaast is het noodzakelijk om te bepalen dat een gespecialiseerd centraal agentschap (in samenwerking met de overheid van Ho Chi Minhstad en andere relevante partijen) regelmatig toezicht houdt en elke zes maanden een evaluatie uitvoert.

Op basis daarvan voert Ho Chi Minhstad passende aanpassingen door en trekt jaarlijks lessen over institutionele hervormingen.

Uitgevoerd door ANH THU

Bron: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html