Presentatie van het wetsontwerp over leraren tijdens de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering

In het kader van de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering heeft minister van Onderwijs en Opleiding Nguyen Kim Son, op de ochtend van 9 november, in opdracht van de premier een samenvatting van het wetsontwerp over leraren aan de Nationale Vergadering gepresenteerd.

De Wet op het Onderwijs is gericht op de ontwikkeling van het onderwijzend personeel.

In het door minister Nguyen Kim Son gepresenteerde wetsontwerp voor leraren staat: De grondwet van 2013 (artikel 61) bevestigt dat " onderwijsontwikkeling het belangrijkste nationale beleid is om de kennis van mensen te verbeteren, menselijke hulpbronnen te ontwikkelen en talenten te koesteren".

Minister Nguyen Kim Son presenteerde een samenvatting van het wetsontwerp over leraren aan de Nationale Vergadering.

Resolutie 29-NQ/TW van 14 november 2013 van het Centraal Uitvoerend Comité over fundamentele en alomvattende vernieuwing van onderwijs en opleiding, die voldoet aan de eisen van industrialisatie en modernisering in de context van een socialistisch georiënteerde markteconomie en internationale integratie, heeft als taak "het ontwikkelen van een team van docenten en leidinggevenden dat voldoet aan de eisen van innovatie in onderwijs en opleiding". Het beleid van de partij is met name gericht op "een voorkeursbehandeling voor docenten en leidinggevenden in het onderwijs", en "de salarissen van docenten krijgen de hoogste prioriteit in het administratieve salarissysteem en worden aangevuld met toeslagen, afhankelijk van de aard van het werk, per regio".

Conclusie 91-KL/TW van 12 augustus 2024 van het Politbureau over de voortzetting van de implementatie van Resolutie nr. 29-NQ/TW bevestigde de noodzaak om "zich te richten op het herzien, wijzigen, aanvullen en perfectioneren van mechanismen, beleid en wetten op het gebied van onderwijs en opleiding, en het wegnemen van knelpunten" en stelde de eis dat "er snel een wet voor leraren moet worden ontwikkeld".

Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding begreep de leidende standpunten van de Partij en zag de noodzaak om deze leidende standpunten snel te institutionaliseren. Daarom besloot het dat het adviseren van de regering om de Wet op Leraren te ontwikkelen en in te dienen bij de Nationale Vergadering een belangrijke institutionele oplossing is die gericht is op het ontwikkelen van het onderwijzend personeel, het opbouwen van een kwantitatief lerarenkorps, het garanderen van structuur en kwaliteit, die in staat zijn om de glorieuze missie van de Partij, de Staat en het volk te vervullen.

Het wetsontwerp inzake leraren dat dit keer bij de Nationale Vergadering is ingediend, heeft een basisstructuur en -inhoud met vijf belangrijke beleidslijnen, vervat in negen hoofdstukken en vijftig artikelen, waarin de volgende basisinhoud is geregeld:

Hoofdstuk I. Algemene bepalingen bevat 6 artikelen (van artikel 1 tot en met artikel 6) die de reikwijdte van de regelgeving regelen; toepasselijke onderwerpen; identificatie van leraren; rol van leraren; uitleg van begrippen; beginselen voor het management en de ontwikkeling van leraren; staatsbeleid inzake de opbouw en ontwikkeling van het onderwijzend personeel.

Hoofdstuk II. Professionele activiteiten, rechten en plichten van leraren bevat 5 artikelen (van artikel 7 tot en met artikel 11) die de professionele activiteiten van leraren, rechten van leraren, plichten van leraren, ethiek van leraren en dingen die niet gedaan mogen worden, reguleren.

Hoofdstuk III. Titels en beroepsnormen voor leraren bevat 4 artikelen (van artikel 12 tot en met artikel 15) die de titels van leraren, beroepsnormen voor leraren en het gebruik van beroepsnormen voor leraren reguleren.

Hoofdstuk IV. Werving en inzet van leraren omvat 11 artikelen (van artikel 16 tot en met artikel 26) die de werving van leraren, de acceptatie van leraren in openbare onderwijsinstellingen, het stage- of proeftijdregime, contracten voor leraren, het arbeidsregime van leraren, mobilisatie, detachering, overplaatsing, leraren die interschool en interlevel lesgeven in openbare onderwijsinstellingen, de benoeming van leraren voor managementposities in onderwijsinstellingen en de evaluatie van leraren regelen.

Hoofdstuk V. Salaris- en vergoedingenbeleid voor leraren omvat 5 artikelen (van artikel 27 tot en met artikel 31) die de salarissen en vergoedingen voor leraren, het beleid ter ondersteuning en aantrekking van leraren, het pensioenstelsel en pensionering op hogere leeftijd voor leraren in openbare onderwijsinstellingen regelen.

Hoofdstuk VI. Opleiding, bevordering en internationale samenwerking van leraren bevat 2 secties en 7 artikelen (van artikel 32 tot en met artikel 38) die de opleiding, bevordering en internationale samenwerking van leraren reguleren.

Hoofdstuk VII. Het eren, belonen en afhandelen van overtredingen omvat 7 artikelen (van artikel 39 tot en met artikel 45) die de Dag van de Leraar in Vietnam regelen, de titels van Volksleraar, Verdienstelijke Leraar, de titels van Eredoctoraat, Ereprofessor toekennen, het belonen van leraren, het belonen van instanties, organisaties en personen die een grote bijdrage hebben geleverd aan de opbouw en ontwikkeling van het onderwijzend personeel, het disciplineren van leraren, het tijdelijk opschorten van het onderwijs en het afhandelen van overtredingen van handelingen die inbreuk maken op het aanzien, de eer, de rechten en de legitieme belangen van leraren.

Hoofdstuk VIII. Lerarenmanagement omvat 2 artikelen (artikel 46, artikel 47) die het staatsmanagement van leraren, de verantwoordelijkheden van onderwijsinstellingen op het gebied van lerarenmanagement en de inspectie en examinering van leraren reguleren.

Hoofdstuk IX. Uitvoeringsbepalingen omvatten 3 artikelen (van artikel 48 tot en met artikel 50) die de wijziging, aanvulling en afschaffing van een aantal bepalingen van een aantal relevante wetten, hun inwerkingtredingsdatum en overgangsbepalingen regelen.

Enkele nieuwe punten over het beleid voor leraren in het wetsontwerp

Minister Nguyen Kim Son benadrukte een aantal nieuwe beleidspunten voor leraren in het wetsontwerp: Vergeleken met de huidige regelgeving in verwante wetten bevat de wet op leraren veel nieuwe punten, waaronder de volgende hoogtepunten:

Scène van de zitting van de Nationale Assemblee op de ochtend van 9 november

1. De Wet op het Onderwijs is opgesteld vanuit een nieuw perspectief op het management en de ontwikkeling van het onderwijzend personeel. Dat is het perspectief van de verschuiving van management met voornamelijk administratieve instrumenten naar management met expertise en kwaliteitsmanagement; van personeelsmanagement naar human resource management, gericht op de alomvattende ontwikkeling van het onderwijzend personeel, om consistent te zijn met de diepgaande en alomvattende innovaties in het onderwijs, van het onderwijsmanagementsysteem naar schoolmanagement die zijn en worden geïmplementeerd. Dit is een nieuw punt in de aanpak, dat consistent wordt toegepast in het proces van de totstandkoming van de wet en dat in elke inhoud tot uiting komt.

2. De onderwerpen en het toepassingsgebied van de Wet op de lerarenopleiding zijn leraren in onderwijsinstellingen binnen het nationale onderwijsstelsel, met inbegrip van leraren in openbare onderwijsinstellingen en leraren in niet-openbare onderwijsinstellingen. Voor het eerst is er een wettelijke basis voor leraren in niet-openbare onderwijsinstellingen om gelijk te zijn aan leraren in openbare onderwijsinstellingen wat betreft identificatie, professionele normen, fundamentele rechten en plichten van leraren en een aantal beleidslijnen zoals opleiding, stimulering, erkenning, beloning en aanpak van overtredingen.

3. Voor het eerst zijn de rechten en plichten van leraren duidelijk, volledig en systematisch vastgelegd. Leraren worden geacht zich voortdurend te ontwikkelen en worden beschermd door de rechten van leraren en door wat individuen/organisaties leraren niet mogen aandoen om het initiatief, de creativiteit en de bescherming van leraren in hun professionele activiteiten te vergroten.

4. De kwaliteit van het onderwijzend personeel standaardiseren en verbeteren door middel van een systeem van titels en professionele normen voor leraren, met normen die voldoen aan de eisen van professionele bekwaamheid die horen bij elk onderwijs- en opleidingsniveau.

5. De regelgeving inzake pedagogische praktijkvereisten bij de werving van leraren is gericht op het selecteren van mensen met voldoende capaciteiten die voldoen aan de professionele normen voor leraren en die voldoen aan de professionele activiteiten van leraren op elk onderwijs- en opleidingsniveau. Het beleid inzake mobilisatie, detachering, overplaatsing, interschoolse en interdisciplinaire onderwijzing voor leraren in openbare onderwijsinstellingen is wettelijk vastgelegd als basis voor het indelen en toewijzen van leraren in overeenstemming met de kenmerken van hun professionele activiteiten en de praktische vereisten van de onderwijssector.

6. De onderwijssector speelt een proactievere rol bij het werven, inzetten en managen van leraren. Met name het Ministerie van Onderwijs en Opleiding en het Ministerie van Arbeid, Oorlogsinvaliden en Sociale Zaken zijn de instanties die verantwoordelijk zijn voor het ontwikkelen van strategieën, projecten, ontwikkelingsplannen en de totale personeelsbezetting van leraren die onder hun beheer vallen, en die deze ter besluitvorming aan de bevoegde autoriteiten voorleggen; zij coördineren de personeelsbezetting van leraren in openbare onderwijsinstellingen op basis van het aantal dat door de bevoegde autoriteiten is toegewezen; onderwijsmanagementinstanties of onderwijsinstellingen spelen een leidende rol bij het werven, inzetten en managen van leraren en de implementatie ervan, volgens het principe van het bevorderen van decentralisatie en het delegeren van bevoegdheden aan gemeenten.

7. Het salarisbeleid voor leraren krijgt prioriteit. In het bijzonder staat het basissalaris volgens de salaristabel voor leraren bovenaan in het salarisschaalsysteem voor administratieve carrières; leraren hebben recht op voorkeurstoeslagen en andere toeslagen, afhankelijk van de aard van de functie, afhankelijk van de regio en overeenkomstig de wettelijke bepalingen. Leraren blijven anciënniteitstoeslagen ontvangen totdat het salarisbeleid volgens Resolutie 27-NQ/TW is geïmplementeerd. Kleuterleidsters; leraren die werken in bijzonder moeilijke gebieden in etnische minderheidsgebieden, berggebieden, kustgebieden en eilanden; leraren van gespecialiseerde scholen; leraren die inclusief onderwijs implementeren; leraren die tot etnische minderheden behoren en leraren in bepaalde specifieke beroepen krijgen voorrang in het salaris- en toeslagenstelsel ten opzichte van andere leraren. Leraren die voor het eerst worden aangeworven en een salaris krijgen toegewezen, krijgen een salarisverhoging van niveau 01 in het salarisschaalsysteem voor administratieve carrières.

8. Leraren die werken in gebieden met etnische minderheden, berggebieden, grensgebieden, eilanden en gebieden met bijzonder moeilijke sociaaleconomische omstandigheden; leraren die lesgeven in gespecialiseerde scholen, leraren die inclusief onderwijs geven; leraren die talen van etnische minderheden geven; leraren die de Vietnamese taalvaardigheid aan leerlingen van etnische minderheden geven; leraren die begaafde vakken en kunst geven, hebben recht op een aantal andere ondersteunende maatregelen (zoals het garanderen van officiële huisvesting, vergoeding van reiskosten tijdens werktijd in gebieden met bijzonder moeilijke sociaaleconomische omstandigheden tijdens jaarlijkse vakantie, feestdagen, Tet...).

9. De staat voert een beleid dat erop gericht is hooggekwalificeerde mensen, getalenteerde mensen, excellente afgestudeerden, jonge wetenschappers en mensen met bijzondere gaven aan te trekken om deel te nemen aan de werving van leraren; leraren die in bijzonder moeilijke gebieden willen werken, zoals gebieden met etnische minderheden, berggebieden, kustgebieden en eilanden.

10. De pensioenleeftijd van leerkrachten wordt afzonderlijk geregeld, afhankelijk van de kenmerken van hun beroepsactiviteiten. Met name leerkrachten in voorschoolse instellingen kunnen, indien gewenst, met pensioen gaan op een lagere leeftijd, maar niet ouder dan 5 jaar, en hun pensioenbedrag wordt niet in mindering gebracht vanwege vervroegd pensioen. Leerkrachten met de titel hoogleraar, universitair hoofddocent of doctor, en leerkrachten die in specifieke vakgebieden en sectoren werken, kunnen indien nodig met een hogere leeftijd met pensioen gaan.

Nadat minister van Onderwijs en Vorming Nguyen Kim Son een samenvatting van het wetsontwerp voor leraren had gepresenteerd, presenteerde de voorzitter van de Commissie Cultuur en Onderwijs van de Nationale Assemblee Nguyen Dac Vinh een rapport over de evaluatie van het wetsontwerp voor leraren.

Op de middag van 9 november besprak de Nationale Assemblee in groepen dit wetgevingsproject.

Volgens het plan zal de Nationale Assemblee op 20 november het wetsontwerp inzake leraren in de raadzaal bespreken. Daarna zal de minister van Onderwijs en Vorming een aantal door de afgevaardigden van de Nationale Assemblee aangekaarte kwesties toelichten en verduidelijken.

Bron: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=9984