'Ontduiking van sociale verzekeringsuitkeringen moet worden aangepakt als belastingontduiking'

Afgevaardigde Ma Thi Thuy stelde voor dat de belastingdienst de verplichte sociale verzekeringen zou innen en dat ontduiking van betalingen door bedrijven strafrechtelijk zou moeten worden vervolgd als belastingontduiking.

Tijdens de discussiesessie van de Nationale Assemblee over het ontwerp van de herziene wet op de sociale verzekeringen op de ochtend van 23 november, wees plaatsvervangend afgevaardigde van de Nationale Assemblee van de provincie Tuyen Quang, Ma Thi Thuy, op de huidige situatie van ontduiking, vertraging en achterstand in sociale verzekeringen (SI) die al lange tijd aanhoudt, met name in de productie- en zakelijke sector. Instanties hebben al vele malen oplossingen besproken en voorgesteld, maar de effectiviteit ervan is nog steeds laag, wat tot frustratie leidt en de rechten van werknemers ernstig aantast.

Volgens de vrouwelijke afgevaardigde vereisen veel landen dat belastingdiensten verplichte sociale verzekeringen innen en deze vervolgens overdragen aan de socialeverzekeringsinstantie. Ontduiking, vertraging en achterstand in de sociale verzekering worden strafrechtelijk afgehandeld volgens de belastingwetgeving, dus er is geen sprake van uitstel, ontduiking of langdurige vertraging in de betaling.

"Als we deze ervaringen uit andere landen toepassen, zal de efficiëntie van het beheer van de inning van sociale verzekeringen verbeteren. Dit zal onnodige discussies en wetswijzigingen verminderen en de last van inspectie, onderzoek, rechtszaken en de behandeling van overtredingen verminderen", aldus mevrouw Thuy.

Afgevaardigde Ma Thi Thuy sprak op de ochtend van 23 november. Foto: National Assembly Media — Afgevaardigde Ma Thi Thuy sprak op de ochtend van 23 november. Foto: *National Assembly Media*

De directeur van het Ministerie van Justitie van de provincie Bac Giang, Do Thi Viet Ha, verzocht de redactiecommissie tevens om de sanctie te bestuderen en aan te vullen die het mogelijk maakt om de socialezekerheidsschuld in te houden op de bankrekening van de werkgever indien deze opzettelijk de betaling uitstelt na een waarschuwing en aanmaning van de bevoegde autoriteit gedurende drie maanden. De identiteit van de eenheden die socialezekerheidsschulden hebben, moet openbaar worden gemaakt in de media.

"Er zijn synchrone regelgevingen nodig om problemen op te lossen bij het aanspannen van civiele rechtszaken en strafrechtelijke vervolgingen tegen werkgevers die te laat zijn met het betalen van sociale verzekeringen of deze ontduiken", aldus mevrouw Ha.

Wanneer werkgevers de verplichte sociale verzekeringsbijdragen met vertraging betalen of ontduiken en de bevoegde autoriteiten administratieve sancties hebben opgelegd, hebben het socialezekerheidsagentschap, de vakbond en de werknemer het recht om een rechtszaak aan te spannen als ze dan nog steeds niet of niet voldoende betalen.

Wanneer een werkgever tekenen vertoont van het plegen van een misdrijf zoals voorgeschreven in het Wetboek van Strafrecht, hebben het UWV, de vakbond, de arbeidsinspectie- en controle-instanties, de sociale verzekeringen en de werknemers het recht om vervolging voor te stellen.

Afgevaardigde Nguyen Thi Thuy, vicevoorzitter van de Commissie Justitie, spreekt in het parlement. Foto: National Assembly Media — Afgevaardigde Nguyen Thi Thuy, vicevoorzitter van de Commissie Justitie, spreekt in het parlement. Foto: *National Assembly Media*

Afgevaardigde Nguyen Thi Thuy (vicevoorzitter van de Commissie Justitie) haalde statistieken aan waaruit blijkt dat het bedrag dat eenheden in de periode 2016-2022 hebben ontweken of uitgesteld bij het betalen van sociale premies ongeveer 10.000 miljard VND per jaar bedroeg. Het hele land telt 198.000 bedrijven en eenheden die te laat zijn met het betalen van sociale premies. Het aantal werknemers dat in 2022 te laat was met het betalen van sociale premies, bedroeg 2,6 miljoen. Van hen zal waarschijnlijk 2.500 miljard VND niet worden teruggevorderd vanwege de ontbinding, het faillissement of de vlucht van bedrijfseigenaren naar het buitenland.

Volgens mevrouw Thuy is artikel 37 van het conceptvoorstel om het uittreden van ondernemers die de verplichte sociale verzekeringen twaalf maanden te laat betalen, uit te stellen in strijd met de huidige regelgeving. Het Wetboek van Strafrecht bepaalt dat iemand die zes maanden of langer te laat betaalt, met bepaalde tekenen, zich schuldig maakt aan het ontduiken van socialeverzekeringsbetalingen. Daarom verzocht zij de opsteller van het voorstel om deze inhoud verder te bestuderen en toe te lichten om te voldoen aan de bepalingen van het Wetboek van Strafrecht.

Bovendien wordt het recht van de vakbond om ondernemingen die socialezekerheidsuitkeringen ontduiken aan te klagen, geregeld door vier wetten: de Sociale Verzekeringswet, de Vakbondswet, het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering en de Arbeidswet. Deze vier wetten zijn niet consistent wat betreft de rechten en plichten van de vakbond, aangezien sommige wetten het recht om te procederen toekennen aan de vakbond, terwijl andere het recht om te procederen toekennen aan vakbonden op lokaal niveau.

Als de vakbonden aan de basis een rechtszaak mogen aanspannen wegens sociale verzekeringsontduiking, dan zal er volgens mevrouw Thuy onvermijdelijk bezorgdheid ontstaan, omdat vakbondsfunctionarissen salarissen van de basis ontvangen. Bovendien moet de vakbond die de rechtszaak aanspant, de toestemming van elke werknemer hebben. Deze regeling is niet haalbaar voor bedrijven met duizenden werknemers. Daarom stelde mevrouw Thuy voor om de relevante inhoud van de wetgeving aan te passen om ervoor te zorgen dat sancties voor sociale verzekeringsontduiking in de praktijk haalbaar zijn.

De behandeling van het misdrijf ontduiking van sociale verzekeringen, ziektekostenverzekeringen en werkloosheidsuitkeringen is vastgelegd in artikel 216 van het Wetboek van Strafrecht van 2015, maar tot nu toe is geen enkele zaak vervolgd. Het Sociale Verzekeringsagentschap heeft de dossiers van bijna 400 gevallen van ontduiking van socialeverzekeringsbetalingen samengevoegd en overgedragen aan de politie. Bijna de helft van de gevallen is echter door de onderzoeksinstantie niet vervolgd omdat er onvoldoende elementen zijn om een misdrijf te vormen, waardoor het moeilijk is om het misdrijf ontduiking te verduidelijken. Sommige bedrijven hebben hun schulden direct betaald toen de politie erbij betrokken raakte.

Het ontwerp van de gewijzigde Wet op de Sociale Verzekeringen zal naar verwachting tijdens de zitting van medio 2024 door de Nationale Vergadering worden behandeld en goedgekeurd.

Zoon Ha

Bronlink