Leksjon 2: «Å åpne veien» – En ny forming av Vietnams rettskart

I følge resolusjon 81 fra den stående komiteen i nasjonalforsamlingen er det etter omorganiseringen av domstolen totalt 34 provinsielle domstoler og 355 regionale domstoler over hele landet.

Blant dem er Hanoi , Ho Chi Minh-byen og Da Nang de tre utvalgte stedene, hver med en regional domstol delt inn i soner for å håndtere konkurs- og immaterielle rettigheter-saker i 34 provinser og byer.

Dette er en enestående presedens for driften av et regionalt domstolsnivå – også enestående på rettskartet i Vietnam.

Institusjonalisering av partiets synspunkt på rettslig innovasjon

Professor dr. Phan Trung Ly (tidligere leder av nasjonalforsamlingens lovkomité) sa at resolusjon 81 ikke bare er et administrativt dokument om omorganisering av domstolssystemet, men et skritt for å direkte institusjonalisere partiets hovedretningslinjer for desentralisering, effektivisering av apparatet og forbedring av effektiviteten til rettsmakten.

Herr Phan Trung Ly mener at det er mulig å identifisere tre «åpningsaspekter» som resolusjon 81 skapte.

Resolusjon 81 «baner vei for å organisere rettsmakten i en moderne og profesjonell retning» ved å tillate organiseringen av domstolssystemet i henhold til nye administrative enheter, knyttet til kravet om å effektivisere mellomnivået, mot modellen med regionale domstoler i stedet for desentraliserte distriktsdomstoler.

Denne organisasjonen legger til rette for konsentrasjon av ressurser, forbedrer ekspertise og uavhengighet i rettslige aktiviteter, og overvinner dermed fragmentering og lokalisme – en langvarig begrensning i rettssystemet.

I tillegg «baner resolusjon 81 vei for mekanismen for å operere dømmende makt knyttet til maktkontroll» ved å organisere domstolen etter region, noe som tillater etablering av en kontrollkorrelasjon mellom domstolsnivåer basert på materiell myndighet, minimerer overlapping, samtidig som mekanismen for tildeling-koordinering-kontroll av dømmende makt sikres i ånden av resolusjon nr. 27-NQ/TW om å fortsette å bygge og perfeksjonere den sosialistiske rettsstaten.

Dette er forutsetningen for å bygge et rent og ærlig rettsvesen, og ikke la «dømmende makt bli forvrengt» til fordel for lokale interesser eller lokale relasjoner.

I tillegg bidrar resolusjon 81 også til å bane vei for å institusjonalisere modellen med e-domstol, digital domstol og smart rettferdighet.

Når rettsorganisasjonen innrettes i tilknytning til det nye administrative nivået, oppretter resolusjon 81 også en korridor for bruk av digital teknologi i forvaltningen, dømmelsen og driften av retten.

Dette er viktig innhold for å implementere e-domstol, nettbasert rettssak, digitalisering av dokumenter, trinn for trinn for å bygge et digitalt rettsvesen, for rettferdighet, i tjeneste for folket.

Tre måneder – mer enn 300 søknader om konkursbehandling

Folkedomstolen i region 2 - Hanoi ble opprettet på grunnlag av en sammenslåing av den tidligere folkedomstolen i Dong Da-distriktet og den tidligere folkedomstolen i Thanh Xuan-distriktet (Hanoi).

I henhold til resolusjon 81 er folkedomstolen i region 2 tildelt oppgaven med å løse konkurssaker for 18 nordlige provinser og byer; og løse sivile, forretningsmessige, kommersielle og administrative saker om immaterielle rettigheter og teknologioverføring for 20 provinser og byer over hele landet.

Dette er to nye, komplekse felt som stadig øker i takt med landets økonomiske utvikling.

I tillegg går avgjørelsen av disse sakene ofte gjennom mange prosessuelle trinn og tar lengre tid enn andre økonomiske og kommersielle saker, noe som tvinger spesialdomstolen til å forberede tilstrekkelige menneskelige og materielle ressurser for å oppfylle dette ansvaret.

Høyesterettsjustitiarius i folkedomstolen i region 2 - Hanoi, Hoang Ngoc Thanh, ledet et møte for å behandle begjæringen om å åpne konkursbehandling for Shipbuilding Industry Corporation (SBIC). (Foto: Kim Anh/VNA)

Dommer Hoang Ngoc Thanh (sjefjustitiarius i folkedomstolen i region 2 - Hanoi) vurderte at resolusjon 81, som tildeler spesialisert myndighet til den regionale domstolen, viser høy spesialisering, og skaper forutsetninger for at dommere har inngående kunnskap og rike ferdigheter til å løse disse spesielle sakstypene.

På den annen side vil behandlingen av disse spesialiserte sakene i samme domstol bidra til å forene måten sakene behandles på, slik at saker av samme art raskt kan løses. Denne desentraliseringsforordningen får også stor enighet fra andre domstoler i regionen.

Ifølge dommer Nguyen Hai Bang, visepresidentjustitiarius i Hai Phong bys folkedomstol, har det å gi regionale domstoler i Ho Chi Minh-byen, Hanoi og Da Nang myndighet til å behandle konkurs- og immaterialrettssaker bidratt til å redusere arbeidsmengden for Hai Phong bys folkedomstol.

Dermed vil folkedomstolen i Hai Phong by og regionale domstoler ha flere muligheter til å fokusere på andre typer saker, noe som øker profesjonaliteten til domstolspersonalet.

Med et så stort omfang vil Folkedomstolen i region 2 - Hanoi måtte håndtere et svært stort antall saker.

Fra 1. juli 2025 (da resolusjon 81 trer i kraft) til oktober 2025 har folkedomstolen i region 2 - Hanoi godtatt og er i ferd med å løse mer enn 300 begjæringer om konkurs for foretak og 30 begjæringer om å løse tvister om immaterielle rettigheter.

Enheten håndterer for tiden en konkursbegjæring for Shipbuilding Industry Corporation (SBIC), et 100 % statseid foretak eid av Samferdselsdepartementet (nå Byggedepartementet) med en charterkapital på 9 520 milliarder VND, eierens investeringskapital på over 6 500 milliarder VND, og SBICs eiendeler og datterselskaper er tilstede i mange provinser og byer.

Selskapet lider imidlertid for tiden av en negativ egenkapital på opptil 78 000 milliarder VND. I følge den økonomiske rapporten som foretaket har levert til retten, er antallet kreditorer og debitorer en liste på hundrevis av enheter og enkeltpersoner, spredt over hele landet.

Dommer Hoang Nghia Hai (som har ansvaret for å håndtere SBICs konkursbehandling) sa at denne saken er ganske stor og komplisert. Med sin erfaring fra å håndtere konkursbehandlingen mot Vinashinlines Ocean Shipping Company Limited tidligere ved folkedomstolen i Hanoi, er dommer Hoang Nghia Hai og kollegene hans trygge på å håndtere og studere SBICs saksmapper.

«Parallelt med å avgjøre konkursbehandlingen for morselskapet SBIC, må vi også gjennomføre konkursbehandling for våre datterselskaper. Derfor vil de juridiske spørsmålene knyttet til konkursbehandlingen være vanskelige og vare i mange år fremover», delte dommer Hoang Nghia Hai.

Trenger en synkronisert løsning for problemfri drift

Med 34 dommere har folkedomstolen i region 2 - Hanoi håndtert mer enn 7000 saker av alle slag siden begynnelsen av året.

I gjennomsnitt må hver dommer ved enheten håndtere mer enn 200 saker av alle slag. I tillegg gjør den spesialiserte jurisdiksjonen for konkurs og immaterielle rettigheter for 18 og 20 provinser og byer i nord det vanskelig for folkedomstolen i region 2 - Hanoi å håndtere arbeidet.

Ifølge høyesterettsjustitiarius Hoang Ngoc Thanh trenger dommere vanligvis bare å løse ett til tre juridiske forhold i generelle tvister. I konkurs- og immaterielle rettigheter-saker må dommere imidlertid løse mange forskjellige forhold samtidig, som for eksempel bedriftsfinansiering, skatter, gjeld, arbeidskontrakter, lønn, forsikringspenger og andre typer bedriftstvister.

For å løse disse sakene effektivt kreves det at dommerne har mange års erfaring innen det økonomiske feltet, og samtidig er det nødvendig å legge til rette for at disse dommerne har tid til å fokusere på disse spesialiserte sakene, uten å bli distrahert eller påvirket av andre saker.

«Vår største utfordring nå er mangelen på ansatte, fasiliteter og arbeidsutstyr ... slik at vi kan verifisere, samle inn dokumenter, bevis, taksere, verdsette og beslaglegge eiendeler ... i relevante provinser og byer, for å oppfylle kravene til å utføre nye oppgaver», understreket høyesterettsjustitiarius Hoang Ngoc Thanh.

På den annen side, i tillegg til vanskeligheter med menneskelige ressurser, fasiliteter osv., er det fortsatt problemer i rettssystemet. Konkursloven, som ble vedtatt i 2014, har mange bestemmelser som er utdaterte. Immaterialrettsloven har også mange bestemmelser som ikke er kompatible med andre relevante lovbestemmelser.

Dommer Nguyen Thi Thu Huyen (Folkedomstolen i region 2 - Hanoi) sa at rettsprosessen for å løse konkurssaker møtte på mange vanskeligheter.

Vanligvis gjelder dette kostnadene til bobestyreren (en person som forvalter og avvikler eiendeler i insolvente foretak og kooperativer under konkursprosessen).

«I følge regjeringens dekret 22 er kostnadene for bobestyrere svært høye. Selv om konkursrammede foretak står overfor økonomiske vanskeligheter, er det vanskelig å betale dette beløpet til bobestyrere. I tillegg, på grunn av mangelen på spesifikke forskrifter, er vi ganske forvirrede når vi skal implementere nivået for forhåndsbetaling av kostnader for å håndtere og løse en konkurssak ...», uttrykte dommer Nguyen Thi Thu Huyen.

Men med den omfattende erfaringen dommerne ved Folkedomstolen i region 2 - Hanoi har med å løse mange økonomiske saker, vil det være mer praktisk og proaktivt å løse konkurs- og immaterialrettssaker enn andre regionale domstoler som ikke har denne spesialiseringen.

Det er grunnlaget for resolusjon 81 om å gi spesialisert myndighet til en rekke regionale domstoler, noe som skaper et strategisk åpningssteg i reformeringen av rettssystemet.