Sikre konsistens og juridisk sikkerhet i offentlig gjeldsforvaltning

På diskusjonsmøtet til gruppe 7 (inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonene fra provinsene An Giang og Lam Dong) var mange enige om at det er nødvendig å endre og supplere loven om offentlig gjeldsforvaltning for å perfeksjonere det institusjonelle rammeverket, forbedre effektiviteten ved mobilisering og bruk av lån, sikre offentlig gjeldssikkerhet og bidra til å fremme bærekraftig vekst i den kommende perioden.

Avklaring av konsepter og omfanget av regulering for å unngå juridiske risikoer

I tillegg til kommentarene under diskusjonen analyserte nasjonalforsamlingsrepresentant Pham Phu Binh ( Nghe An ) et av hovedinnholdene i lovutkastet knyttet til definisjonen og omfanget av reguleringen av mottak, forvaltning og bruk av ODA-lån og utenlandske preferanselån.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Pham Phu Binh (Nghe An) taler. Foto: Pham Thang

I følge utkastet avhenger ikke Den sosialistiske republikken Vietnams rettigheter og plikter i henhold til folkeretten av navnet på det signerte dokumentet, enten det er en protokoll, en avtale, et intensjonsavtale, en utveksling av notater eller andre former. Klausul 2, artikkel 24 i utkastet sier tydelig: «En ODA-låneavtale eller et utenlandsk fortrinnslån er en skriftlig avtale signert på vegne av Den sosialistiske republikken Vietnams regjering med en utenlandsk långiver, som skaper eller endrer rettighetene og forpliktelsene til Den sosialistiske republikken Vietnams regjering knyttet til mottak, forvaltning og bruk av ODA-lån og utenlandske fortrinnslån, ikke en internasjonal traktat, uavhengig av navnet på låneavtalen, kredittavtalen, kredittgrensen eller annet navn».

Utkastet deler også «utenlandske långivere» inn i to grupper: gruppen av land, internasjonale organisasjoner eller andre folkerettssubjekter og gruppen av etater og organisasjoner som representerer myndighetene, banker, kredittinstitusjoner, utenlandske finansinstitusjoner... Denne inndelingen er ifølge delegatene urimelig, fordi den fører til at to typer låneforhold skilles – den ene gruppen anses som en internasjonal traktat, den andre gruppen er en «internasjonal avtale» som ikke er en internasjonal traktat og ikke er i samsvar med gjeldende lov om internasjonale traktater.

Representanter fra nasjonalforsamlingen i Lam Dong- provinsen deltar på gruppediskusjonen. Foto: HP

«Dette er et viktig spørsmål, direkte knyttet til internasjonale forpliktelser, nasjonal prestisje og juridisk sikkerhet for lån. Derfor er det nødvendig å nøye studere og vurdere den omfattende virkningen for å sikre konsistens, åpenhet og juridisk sikkerhet i det nasjonale rettssystemet», understreket delegaten.

Forbedre effektiviteten i mobilisering og bruk av lånekapital

Delegatene vurderte også at Vietnam etter 7 år med implementering av loven om offentlig gjeldsforvaltning i 2017 har oppnådd mange positive resultater: den nasjonale kredittvurderingen har blitt forbedret, gjeldsstrukturen har blitt trygt kontrollert. Innenlandske lån fortsetter å spille en ledende rolle, og står for 89 % av de totale statlige lånene (omtrent 2,4 millioner milliarder VND), mens utenlandske lån bare utgjør 11 %, tilsvarende 327 billioner VND... Det er imidlertid nødvendig å erkjenne at utenlandske lån, spesielt ODA-kapital, er svært effektive med en gjennomsnittlig rente på bare omtrent 2 %/år og en lang lånetid på 20 til 40 år.

Delegatene anbefalte derfor at regjeringen skulle fortsette å forbedre mekanismen for å øke tilgangen til denne kapitalkilden, samtidig som man overvinner flaskehalser og mangler i implementeringsprosessen i den senere tid.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) taler. Foto: Pham Thang

Når det gjelder utstedelse av statsobligasjoner, har regjeringen i perioden 2018–2024 utstedt obligasjoner for mer enn 1,93 billioner VND, hvorav obligasjoner med en løpetid på over 15 år utgjør nesten 92 %. Dette er et positivt tegn som viser evnen til å mobilisere innenlandsk kapital på en stabil og bærekraftig måte. Selv om loven om offentlig gjeldsforvaltning i 2017 tillot utstedelse av internasjonale obligasjoner, er den ennå ikke implementert...

I sammenheng med at nasjonalforsamlingen har godkjent politikken om å bygge et internasjonalt finanssenter i Ho Chi Minh-byen og Da Nang, foreslo nasjonalforsamlingsmedlem Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) at det er nødvendig å studere utstedelse av statsobligasjoner til det internasjonale markedet i tråd med denne retningen; dermed diversifisere kapitalkildene og styrke Vietnams posisjon i det globale finansmarkedet.

Delegaten påpekte også at lokale myndigheters låneopptak fortsatt er svært beskjedent, og utgjør bare rundt 0,6 % av den totale offentlige låneopptaket, med et gjennomsnitt på 2400 milliarder VND per år. I perioden 2018–2024 vil den totale lokale mobiliseringen bare nå 80 000 milliarder VND. For å fremme denne ressursen må det finnes en mer fleksibel mekanisme som tillater lokalsamfunn å mobilisere kapital gjennom å utstede statsobligasjoner, låne tilbake ODA-kapital eller andre passende former, knyttet til gjeldsnedbetalingsansvar og sikring av offentlig gjeldssikkerhet.

Delegasjon fra nasjonalforsamlingsrepresentanter fra Nghe An-provinsen deltok i diskusjonen. Foto: HP

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Van Chi (Nghe An) sa at lovutkastet må gjennomgå og avklare bestemmelsene knyttet til avtalen om unngåelse av dobbeltbeskatning, fordi noen avtaler har bestemmelser om fritak eller utelukkelse av inntektsskatt på renter på statlige lån. Hvis lovutkastet har bestemmelser som er forskjellige fra internasjonale skatteavtaler, kan det føre til konflikter, noe som fører til at Vietnam mister sin rett til å beskatte. Hvis avtalen derimot allerede fastsetter skattefritak, vil det ikke være nødvendig med gjentakelse i loven.

Delegatene foreslo å gjennomgå alle avtaler Vietnam har signert for å sikre konsistens, enhet og unngå dobbeltarbeid og motsetninger. Dersom skattefritaksbestemmelsen fortsatt opprettholdes, bør navnet på klausulen justeres for å være i samsvar med gjeldende forskrifter om offentliggjøring av juridiske dokumenter.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Van Chi (Nghe An) taler. Foto: Pham Thang

Angående lån fra Statens finansielle reservefond, sa delegatene at det ikke er rimelig å fjerne bestemmelsene i punkt c, paragraf 1 og paragraf 2, artikkel 4. Enten det kalles et forskudd eller et lån, er det i hovedsak fortsatt bruk av ressurser fra dette fondet, så det er nødvendig å tydelig definere beslutningsmyndigheten og tilbakebetalingsperioden for å sikre økonomisk sikkerhet og budsjettdisiplin. I henhold til gjeldende regelverk er lån fra Finansreservefondet under statsministerens myndighet, og tilbakebetalingsperioden er ett år. Lovutkastet må suppleres med mer spesifikke bestemmelser om dette spørsmålet.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html