Sikring av nasjonal strategisk autonomi og effektiv bruk av økonomiske ressurser

(Chinhphu.vn) – Loven om nasjonale reserver (endret) har som mål å arve, endre og supplere nasjonale reservemål, sikre nasjonal strategisk autonomi, mobilisere, utnytte og effektivt bruke økonomiske ressurser, og være et verktøy for å regulere markedet.

Finansminister Nguyen Van Thang presenterte forslaget til lovutkastet om nasjonale reserver (endret).

Om morgenen 17. november presenterte finansminister Nguyen Van Thang rapporten om utkastet til lov om nasjonale reserver (med endringer) i nasjonalforsamlingen .

Finansminister Nguyen Van Thang uttalte at loven om nasjonale reserver ble vedtatt av nasjonalforsamlingen 20. november 2012 og trådte i kraft 1. juli 2013. Etter mer enn 12 års implementering har loven om nasjonale reserver og dens implementeringsdokumenter skapt et grunnleggende juridisk rammeverk for implementering av nasjonale reserveaktiviteter. Den har imidlertid ennå ikke regulert bruken av nasjonale reserver for å sikre sosial trygghet, og har ikke reist spørsmålet om omfattende endringer i forskriftene med vanskeligheter og mangler innen nasjonale reserver.

Spesielt implementeringen av partiets og statens politikk for organisering, omstrukturering av apparatet, implementering av desentralisering, desentralisering og teknologiutvikling, innovasjon, digital transformasjon, en rekke nye lover vedtatt av nasjonalforsamlingen har innhold knyttet til nasjonale reserveaktiviteter.

For å unngå overlappinger og konflikter, og sikre konsistens, effektivitet og produktivitet i implementeringsprosessen, understreket finansminister Nguyen Van Thang derfor behovet for å gjennomføre en omfattende gjennomgang og studere kunngjøringen av loven om nasjonale reserver (endret) som skal erstatte den nåværende loven.

«Dette lovutkastet regulerer forvaltningen og bruken av nasjonale reserver for å oppnå nasjonale reservemål og statlig forvaltning av nasjonale reserver. Det gjelder for etater, organisasjoner og enkeltpersoner knyttet til forvaltning og bruk av nasjonale reserver», understreket finansminister Nguyen Van Thang.

Lovutkastet om nasjonale reserver (endret) består av 6 kapitler og 35 artikler (lovutkastet har redusert antallet artikler med 31/66 sammenlignet med gjeldende lov).

Supplering av nasjonale reserver, strategiske reserver

Den endrede loven om nasjonale reserver har som mål å arve, endre og supplere det nasjonale reservemålet, i samsvar med nasjonale reserver og strategiske reserver, for å sikre nasjonal strategisk autonomi, for å mobilisere, utnytte og effektivt bruke økonomiens ressurser, og for å være et markedsreguleringsverktøy for å sikre at økonomien opererer stabilt og effektivt i henhold til markedsregler og sosialistisk orientering.

Angående statsbudsjettet for nasjonale reserver, sa minister Nguyen Van Thang at lovforslaget fastsetter innholdet i nasjonale reserveutgifter ved bruk av reservemidler og overføring av midler til det påfølgende året for å overholde statsbudsjettloven 2025.

Når det gjelder strategien og den nasjonale reservelisten, har lovutkastet gjennomgått, revidert og supplert prinsippene for å bygge strategier og nasjonale reserveressurser, for å oppfylle målene om sosioøkonomisk stabilitet og utvikling.

Implementering av grundig desentralisering og delegering av makt: Loven fastsetter kun mål, krav og kriterier, og gir regjeringen i oppdrag å regulere listen over nasjonale reservevarer og listen over strategiske reservevarer for å sikre fleksibilitet og egnethet til den faktiske situasjonen i hver periode.

Når det gjelder forvaltning og bruk av nasjonale reservevarer, fastsetter lovutkastet myndigheten til å bestemme import og eksport for ministre og ledere av ministerielle etater som forvalter nasjonale reservevarer.

Når det gjelder kjøp og salg av nasjonale reservevarer, er det denne gangen ingen omreguleringer av lovene om budgivning og auksjoner som er fastsatt i juridiske dokumenter om budgivning og auksjoner. Kjøp og salg av nasjonale reservevarer, som forvaltes av Forsvarsdepartementet og Departementet for offentlig sikkerhet, utføres i henhold til spesifikke forskrifter innen nasjonalt forsvar og sikkerhet.

Når det gjelder bevaring av nasjonale reserver, har lovutkastet ifølge finansministeren fjernet kravet om at nasjonale reserver må lagres separat, og endret forvaltningsmetoden fra å utstede nasjonale tekniske forskrifter om nasjonale reserver til forskrifter om bevaring av nasjonale reserver, noe som sikrer forenkling av administrative prosedyrer og letter rettshåndhevelse.

Når det gjelder forvaltning og bruk av strategiske reserver, er dette nye tillegg. Lovutkastet har fastsatt innholdet i mekanismer og prinsipper for import, eksport, kjøp, salg, bevaring og lagring av strategiske reserver, og gitt regjeringen i oppgave å spesifisere i hver periode for å sikre fleksibilitet og egnethet til den faktiske situasjonen.

Lovutkastet fastsetter spesielt implementering av sosialisering gjennom aktiviteter som import, kjøp og lagring fra lovlige kilder ved enheter og foretak, og staten støtter kostnadene for forvaltning, bevaring, skatter, renter og annen støtte i henhold til lovens bestemmelser.

I tillegg til dette har lovutkastet kuttet ned unødvendige prosedyrer, uklar myndighet og ingen tilleggsreguleringer; samtidig har det gitt sterk og grundig desentralisert og delegert makt til å kunngjøre listen over nasjonale reservevarer, strategiske reservevarer, beslutninger om import og eksport av nasjonale reservevarer, forskrifter om bevaring, tekniske og økonomiske normer for import og eksport av nasjonale reservevarer.

Finansminister Nguyen Van Thang sa at regjeringen har foreslått at loven skal tre i kraft fra 1. juli 2026. Spesielt for bestemmelsene om strategiske reserver er det foreslått at den skal tre i kraft fra 1. januar 2027.

Leder av den økonomiske og finansielle komiteen, Phan Van Mai, presenterte rapporten om gjennomgangen av utkastet til lov om nasjonale reserver (endret).

Desentralisering, delegering av makt, kutt i 2/6 administrative prosedyrer

Leder av den økonomiske og finansielle komiteen, Phan Van Mai, presenterte rapporten om gjennomgangen av lovutkastet, og var enig i nødvendigheten av å kunngjøre det reviderte lovutkastet om nasjonale reserver.

Angående omfanget av lovendringen sa lederen for den økonomiske og finansielle komiteen, Phan Van Mai, at desentralisering og delegering av makt er styrket, og at to av de administrative prosedyrene er kuttet. Mange andre prosedyrer er forenklet. Utkastet har også lagt til nye forskrifter om strategiske reserver og sosialisering av nasjonale reserveaktiviteter, noe som sikrer at innovasjonsånden i lovgivningen implementeres grundig.

Den økonomiske og finansielle komiteen anbefaler at regjeringen fortsetter å lede gjennomgangen og ferdigstillelsen av bestemmelsene i lovutkastet, spesielt ny politikk som strategiske reserver, sosialisering av nasjonale reserver og innhold knyttet til desentralisering og delegering av makt, samtidig som det sikres gjennomførbarhet og konsistens.

Når det gjelder strategiske reserver, erkjente den økonomiske og finansielle komiteen at strategiske reserver er et viktig innhold i lovutkastet, som tar sikte på å institusjonalisere partiets politikk i resolusjon nr. 39 og konklusjon 115. Forskriftene, spesielt forskriftene om forvaltning og bruk av reservevarer i kapittel 5, har i hovedsak spesifisert målet om å bygge strategiske reserver.

For å sikre gjennomførbarhet, konsistens og oppfylle kravene som er fastsatt i den nye konteksten, foreslår imidlertid den økonomiske og finansielle komiteen å fortsette å gjennomgå og perfeksjonere regelverket for: Prinsipper for strategisk reserveforvaltning; statlig politikk for strategiske reserver; liste over strategiske reserver, strategiske reservenivåer som er passende for hver periode; anvendelse av vitenskap og teknologi i strategiske reserver; metoder, verktøy og mekanismer for å regulere markedet for strategiske reserver for viktige ressurser og mineraler.

Når det gjelder sosialiseringen av nasjonale reserver, fant den økonomiske og finansielle komiteen at lovutkastet har gjort viktige fremskritt i å fremme sosialiseringen av nasjonale reserveaktiviteter, bidra til å diversifisere ressursene, forbedre fleksibiliteten og redusere byrden på statsbudsjettet.

Bestemmelsene i artikkel 4 om statens politikk for sosialisering av nasjonale reserver stopper imidlertid for øyeblikket bare på nivået med oppmuntring og tilrettelegging, og dekker ikke de nødvendige støttemekanismene. Spesielt mangler det økonomiske insentiver som skatter, kreditter, samt reguleringer for tilfeller av sosialisering knyttet til statshemmeligheter.

Derfor anbefaler den økonomiske og finansielle komiteen at utkastbyrået studerer og utfyller forskrifter om økonomiske og kredittinsentiver, mekanismer for tilbakekjøp og rotasjon av reservevarer, risikodelingsmekanismer, som sikrer interesseharmoni mellom staten og foretak. Samtidig fullfører forskrifter om inspeksjon, undersøkelse, tilsyn og mekanismer for mobilisering av ikke-budsjettmessige ressurser, for å sikre åpenhet, effektivitet og bærekraft i nasjonale reserver.

Når det gjelder statsbudsjettet for nasjonale reserver, understreket lederen av den økonomiske og finansielle komiteen at bestemmelsene i lovutkastet har mange progressive punkter sammenlignet med det nåværende nasjonale lovutkastet, i tråd med kravene til offentlig økonomistyring og forbedring av effektiviteten til nasjonale reserveaktiviteter.

For å sikre fullstendighet, konsistens og gjennomførbarhet anbefaler den økonomiske og finansielle komiteen at utkastbyrået fortsetter å perfeksjonere forskrifter om myndighet til å bestemme utgifter, utarbeide utgiftsanslag og gi statsbudsjettinnhold for nasjonale reserveforvaltningsaktiviteter.

Samtidig er det nødvendig å tydelig fastsette prinsippene og mekanismene for forvaltning og regnskapsføring av inntekter fra bruk av strategiske reserver til forretningsformål for å tjene målet om markedsregulering, og tydelig skille mellom utgiftskilden for reserver for å dekke plutselige og presserende behov og utgiftskilden for å tjene målet om strategiske reserver.

Nhat Nam

Kilde: https://baochinhphu.vn/bao-dam-tu-chu-chien-luoc-quoc-gia-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-kinh-te-102251117102023169.htm