For å gjøre det mulig for økonomien å holde tritt med reformene

Bare i 2025 vedtok nasjonalforsamlingen 89 lover. Hvis vi legger sammen de to årene fra 2024–2025, når det totale antallet endrede eller nylig vedtatte lover 120, mer enn de foregående åtte årene til sammen.

Disse tallene er nok til å sette en lovgivende rekord. Men det som er mer bemerkelsesverdig er ikke antallet vedtatte lover, men endringen i lovgivningstenkning som finner sted bak dem.

Fra ledelse til innovasjon

I åpningsbemerkningene til presentasjonen om rapporten om flyt i forretningslovgivning for 2025 dvelte ikke Dau Anh Tuan, assisterende generalsekretær og leder for den juridiske avdelingen i VCCI, mye ved lovgivende personer, men fokuserte i stedet på et skifte i tankegang: fra «ledelse» til «skaping».

Et av hovedbudskapene som ble vektlagt var behovet for å «avgjørende gi opp tankegangen om å forby det som ikke kan håndteres». Få uttrykk beskriver bedre transformasjonen av Vietnams institusjonelle system det siste året.

Det er ingen tilfeldighet at VCCI starter rapporten sin med utsagnet: «Institusjoner er gjennombruddenes gjennombrudd.» Ifølge VCCI kommer en betydelig del av vekstmålet på over 8 % for 2025 fra innsatsen for å reformere institusjoner, forbedre investerings- og forretningsmiljøet og fremme privat sektor .

Dette viser at institusjoner ikke lenger blir sett på som en intern anliggende i statens administrative apparat, men gradvis blir en viktig ressurs for utvikling, ikke mindre viktig enn kapital, teknologi eller infrastruktur.

Bak resolusjon 57 om vitenskap, teknologi og innovasjon, resolusjon 59 om internasjonal integrasjon, resolusjon 66 om reformering av arbeidet med å utforme og implementere lover, og resolusjon 68 om utvikling av privatøkonomien ligger en felles innsats for å utvide utviklingsrommet i stedet for å fokusere utelukkende på risikokontroll.

Opptil 70,5 % av bedriftene har aldri deltatt i å gi tilbakemeldinger på utkast til juridiske dokumenter på sentralt nivå, og omtrent 93 % av bedriftene sa at de ikke kunne forutse kommende endringer i retningslinjene. Foto: Hoang Ha

Mens fokuset tidligere var på streng styring, flyttes fokuset nå gradvis mot å skape forutsetninger for innovasjon, investeringer og fremveksten av nye vekstfaktorer.

Hvis vi måtte finne en symbolsk endring som legemliggjør reformånden i 2025, ville det mest sannsynlig være resolusjon 206.

For første gang har myndighetene fått mekanismen til å umiddelbart håndtere juridiske flaskehalser i stedet for å måtte vente på lovendringer.

På under åtte måneder er det vedtatt 15 resolusjoner etter en «løs problemer først, endre lover senere»-tilnærming, noe som demonstrerer systemets forsøk på å reagere raskere på problemer som oppstår i praksis.

89 lover ble vedtatt av nasjonalforsamlingen i løpet av ett år. Andelen dokumenter som ble utarbeidet gjennom fremskyndede prosedyrer økte til 43 %.

Men jo raskere reformtempoet går, desto mer presserende blir et annet spørsmål: kan systemet absorbere den hastigheten på endringene?

Ifølge data fra VCCI ble omtrent 82 % av veiledende dokumenter registrert som forsinkede eller ikke utstedt ennå. Bare omtrent 17 % ble utstedt i tide. Samtidig har opptil 70,5 % av bedriftene aldri deltatt i å gi tilbakemeldinger på utkast til juridiske dokumenter på sentralt nivå, og omtrent 93 % av bedriftene sa at de ikke kunne forutse kommende endringer i regelverket.

Paradokset ligger i det faktum at selv om rettssystemet endrer seg i et enestående tempo, forblir de fleste bedrifter utenfor prosessen med å forme disse endringene, noe som etterlater et betydelig gap mellom beslutningstakere og de som implementerer dem.

Når reform møter ledelsesmessig treghet.

Den kanskje mest tankevekkende delen av rapporten ligger i det VCCI kaller: «2025-paradokset: Den motstridende tankegangen og de inngrodde ledelsesvanene».

Mens regulatorer stadig prøver å fjerne gamle flaskehalser, fortsetter nye hindringer å dukke opp andre steder, som om tregheten i ledelsen løper parallelt med reformarbeidet.

Vietnams handels- og industrikammer (VCCI) beskriver denne situasjonen med et ganske direkte bilde: «Høyre hånd fjerner forretningsreguleringer, venstre hånd legger til nye barrierer.»

Kanskje finnes det ikke noe bilde som beskriver den nåværende tilstanden til institusjonell reform bedre.

Selv om nettbaserte prosedyrer blir evaluert positivt av bedrifter, rapporterer nesten 38 % fortsatt at de må betale uoffisielle avgifter, og omtrent en fjerdedel har måttet utsette eller kansellere forretningsplaner på grunn av lisensproblemer.

Disse tallene gjenspeiler en kjent virkelighet: regelverk kan endres veldig raskt, men å oversette disse endringene på papiret til reelle endringer er en helt annen historie.

Et annet funn fra VCCI er også verdt å vurdere.

Av mer enn 2000 klager og forslag som ble gjennomgått landsdekkende, ble bare rundt 787 saker identifisert som reelle problemer som krevde løsning.

Det er verdt å merke seg at 42 % stammer fra uklare eller tvetydige regelverk, 36 % fra unødvendige samsvarskostnader og 22 % fra overlappinger i juridiske dokumenter.

Det er verdt å merke seg at disse hindringene ikke gjenspeiler mangel på lover, men snarere et gap mellom lovgivernes logikk og bedriftenes praktiske drift.

Derfor stopper ikke institusjonell reform, fra VCCIs perspektiv, ved å endre spesifikke klausuler, men innebærer også innsats for å redusere gapet mellom det som står skrevet i dokumentene og det som faktisk skjer i markedet.

Bak enhver juridisk hindring kan det ligge en bedrift på vent, et prosjekt som har stoppet opp, en investering som ennå ikke er utbetalt, eller rett og slett en forretningsmulighet som stille forsvinner.

Fra det perspektivet er det mest minneverdige aspektet ved 2025 kanskje ikke de 89 lovene som ble vedtatt, men snarere Vietnams begynnelse av å eksperimentere med en ny tilnærming: å gjøre institusjoner mer lydhøre for utviklende realiteter.

Etter årevis med klaging over det langsomme tempoet i systemendringen, er spørsmålet nå ikke lenger om det vil bli reformer, men om systemet, bedriftene og hele økonomien kan holde tritt med tempoet i disse reformene.

Kilde: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html