Lovforslag om offentlig organisering (endret): Gjennomgå og fullføre forskrifter om desentralisering, delegering av makt og autorisasjon

I en kommentar til lovutkastet om statlig organisering (endret) var flertallet av delegatene enige om nødvendigheten av og synspunktet for en omfattende endring av gjeldende lov. Samtidig foreslo de å gjennomgå og perfeksjonere forskrifter om desentralisering, delegering og autorisasjon til å skape initiativ, fremme autonomi og selvansvar i etater, enheter og lokaliteter, samt styrke ledernes ansvarlighet.

Morgenen 14. februar, fortsatt På den 9. ekstraordinære sesjonen, ledet av viseformannen i nasjonalforsamlingen Nguyen Khac Dinh, avga nasjonalforsamlingen uttalelser om utkastet til lov om statlig organisering (endret).

Delegat Tran Van Khai ( Ha Nam -delegasjonen) deltok i diskusjonen angående desentralisering og foreslo at det er nødvendig å studere og supplere prinsippet om «betinget desentralisering», der desentralisering kun bør skje når lokaliteten har tilstrekkelig økonomisk, menneskelig og administrativ kapasitet.

Samtidig bør man bygge en indeks for å vurdere styringskapasiteten til hver lokalitet før desentralisering; styrke det sentrale tilsynet gjennom å opprette et desentraliseringskontrollråd for å overvåke implementeringen nøye.

Delegat Tran Van Khai (Ha Nam-delegasjonen) gir kommentarer til lovutkastet. (Foto: DUY LINH)

Når det gjelder desentralisering, foreslo delegatene å legge til en mekanisme for å «vurdere effektiviteten av desentraliseringen», som tydelig fastsetter hvilke oppgaver som krever årlige vurderingsrapporter; desentraliseringsbeslutninger må overvåkes med jevne mellomrom av nasjonalforsamlingen.

I tillegg er det nødvendig å anvende prinsippet om «fleksibel desentralisering». For lokaliteter som ikke har nok kapasitet, bør det være strenge kontrollsanksjoner i stedet for å delegere all myndighet.

Når det gjelder delegering, er det ifølge delegaten Tran Van Khai nødvendig å begrense omfanget av delegering og legge til ansvarlighet. «Desentralisering, desentralisering og delegering er uunngåelige trender, men det må være en streng kontrollmekanisme. Å legge til forskrifter for overvåking og evaluering av lokal kapasitet og ansvarlighet er en viktig faktor for å unngå overlappinger ...», understreket delegaten fra Ha Nam.

Delegat Thach Phuoc Binh (Tra Vinh-delegasjonen), som også er interessert i innholdet i desentralisering, sa at paragraf 6 fastsetter at lokale myndigheter kan foreslå desentralisering når de har tilstrekkelige forutsetninger og kapasitet, men ikke tydelig definerer kriterier for vurdering av kapasitet og nødvendige betingelser. Paragraf 5 fastsetter at lokale myndigheter proaktivt kan koordinere intraregionale og interregionale koblinger, men tydeliggjør ikke koordineringsmekanismen, noe som fører til risiko for mangel på enhet mellom lokaliteter. Paragraf 2 krever offentlighet og åpenhet, men det finnes ingen uavhengig overvåkingsmekanisme for å sikre at implementeringen av desentralisering ikke misbrukes eller forårsaker ulikhet mellom lokaliteter.

Delegat Thach Phuoc Binh (Tra Vinh-delegasjonen) ga uttrykk for sin mening. (Foto: DUY LINH)

Delegaten foreslo derfor å legge til kriterier for vurdering av desentraliseringsforhold ved å endre paragraf 6 til: «Lokale myndigheter har lov til å foreslå for kompetente myndigheter å vurdere og avgjøre desentralisering til lokaliteter når de har tilstrekkelige forhold når det gjelder menneskelige ressurser, økonomi, fasiliteter, ledelseserfaring og oppfyller kriteriene fastsatt av regjeringen».

Samtidig skal den interregionale koordineringsmekanismen suppleres ved å endre paragraf 5 til: «Lokale myndigheter koordinerer proaktivt intraregionale og interregionale koblinger i sosioøkonomisk utvikling innenfor rammen av desentralisering på grunnlag av regional planlegging, med tilsyn og koordinering fra regjeringen».

Delegaten Tran Quoc Tuan (Tra Vinh-delegasjonen) uttrykte bekymring for at det er ekstremt vanskelig å organisere og implementere dette desentraliseringsinnholdet smidig og grundig, og foreslo å legge til innhold i artikkel 18 i lovutkastet om ansvaret til ministre og ledere av ministerielle etater som medlemmer av regjeringen, legge det frem for kompetente myndigheter for vurdering og beslutning om desentralisering til lokaliteter når det er tilstrekkelige betingelser og nødvendig kapasitet, og samtidig er det nødvendig å legge til forskrifter for å overvåke dette innholdet nøye.

«Bare da kan desentralisering bli virkelig effektiv og flaskehalser fjernes, ressurser ... best mulig frigjøres for å tjene landets sosioøkonomiske utvikling», uttalte delegaten.

I sin forklarende tale avklarte innenriksminister Pham Thi Thanh Tra en rekke problemstillinger reist av representanter fra nasjonalforsamlingen knyttet til forskrifter om prinsipper for myndighetsavgrensning; om desentralisering, delegering av myndighet; om oppgaver, fullmakter og ansvar for regjeringen, statsministeren, ministrene og lederne for ministerielle etater;...

Innenriksminister Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

«Før nasjonalforsamlingens representanter stemmer, vil vi koordinere tett med nasjonalforsamlingens lovkomité for å fullt ut forstå og forklare representantenes meninger. Loven om statlig organisering er den opprinnelige loven for den vietnamesiske statsadministrasjonen, og endringen av denne loven gjennomføres på et historisk tidspunkt», understreket ministeren.

Ministeren uttalte at det grunnleggende og sentrale spørsmålet i denne endringen er å perfeksjonere prinsippene for desentralisering, delegering av makt og autorisasjon i henhold til Grunnloven og partiets politikk for å skape initiativ, kreativitet, fremme autonomi, selvansvar, dynamikk og kreativitet i statlige administrative etater, spesielt lokale myndigheter; skape en juridisk korridor for å håndtere praktiske problemer, fjerne institusjonelle "flaskehalser" og frigjøre ressurser.

Ifølge innenriksministeren fastsetter lovutkastet også en svært viktig bestemmelse: Ministre og ledere for ministerielle etater må basere seg på prinsippene for å implementere bestemmelsene om desentralisering, delegering og autorisasjon når de utarbeider juridiske dokumenter.

Ministeren bekreftet at dette er et helt nytt problem, plassert i landets spesielle kontekst, og hvis det ikke gjøres, vil det være umulig å fjerne de største vanskelighetene, hindringene og barrierene for å bringe landet inn i en ny æra, en æra med nasjonal vekst.

«Vi ser på mennesket som sentrum, som målet, som det uavhengige subjektet for utvikling; respekterer og beskytter menneskerettigheter og sivile rettigheter fordi dette er målet til institusjonen, til regimet når alt er for folket, for menneskelig utvikling», uttalte minister Pham Thi Thanh Tra tydelig.

Kilde