Plan om å desentralisere myndighet til å godkjenne investeringsprosjekter for lokaliteter

Mange flaskehalser må fjernes

Prosedyrene for godkjenning av investeringspolicyer og utstedelse av investeringsregistreringsbevis har fortsatt noen problemer som må løses. Det finnes uttalelser som foreslår å avskaffe prosedyrene for godkjenning av investeringspolicyer fordi det anses at denne prosedyren har uklare mål, er ineffektiv, overlapper med mange andre forskrifter og skaper hindringer for investeringer.

Mange kritikere hevder imidlertid at fjerning av denne prosedyren vil øke risikoen for statlig forvaltning, forårsake skade for bedrifter og påvirke investerings- og forretningsmiljøet.

I sammenheng med kontinuerlige endringer i lover om investering, land, anbud, planlegging osv. har prosedyrene for godkjenning av investeringspolitikk og valg av investorer møtt på mange vanskeligheter og problemer, som for eksempel: vanskeligheter med å avgjøre tilfeller der prosedyrer må gjennomføres (for eksempel med industrielle klyngeprosjekter, mineralutvinningsprosjekter, eller når det bare er én interessert investor); mangler i innholdet i vurderingen av samsvar med planlegging, teknologi, økonomisk kapasitet osv., noe som fører til kompliserte og langvarige prosedyrer; samt mangel på klar veiledning for valg av investorer i tilfeller av spesiell utpeking og utvelgelse i henhold til anbudsloven.

Utkastet foreslår å endre, forbedre og forenkle investerings- og forretningsprosedyrer.

I tillegg fastslår artikkel 30–32 i investeringsloven at myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk tilhører nasjonalforsamlingen , statsministeren og de provinsielle folkekomiteene. Selv om det har vært tydeligere desentralisering i de endrede lovene, er det fortsatt nødvendig med ytterligere forskning på mer grundig desentralisering, spesielt for prosjekter under nasjonalforsamlingens og statsministerens myndighet, for å fremme desentralisering og forbedre forvaltningseffektiviteten.

Når det gjelder prosedyrene for tildeling av investeringsregistreringsbevis, gjelder det hovedsakelig prosjekter til utenlandske investorer og utenlandsk investerte økonomiske organisasjoner. I praksis er det mange vanskeligheter med å fastslå samsvar med planlegging (spesielt for små prosjekter), investeringsratevilkår, antall ansatte osv. Mange tidligere bestemmelser er utelatt i den nye loven, og regjeringen er ansvarlig for detaljerte forskrifter, så det er nødvendig å fortsette å endre og supplere dem i veiledende dekret.

Når det gjelder prosedyrene for etablering av økonomiske organisasjoner av utenlandske investorer, skaper ikke gjeldende regelverk som krever et investeringsprosjekt eller investeringsbevis før etablering av en organisasjon likestilling mellom innenlandske og utenlandske investorer, noe som påvirker attraktiviteten til investeringsformen gjennom etablering av økonomiske organisasjoner.

For å skape et nytt vendepunkt i reformeringen av administrative prosedyrer knyttet til investeringsaktiviteter, samtidig som man forbedrer effektiviteten og produktiviteten i statlig investeringsforvaltning og perfeksjonerer mekanismen for desentralisering av investeringsforvaltning, bidrar til å fjerne vanskeligheter og skape gunstige forhold for investorer med enklere prosedyrer og lavere kostnader, ber Finansdepartementet om uttalelser om utkastet til investeringslov (erstatning).

Utkastet foreslår å endre, forbedre og forenkle investerings- og forretningsprosedyrer, inkludert: prosedyrer for godkjenning av investeringspolitikk, valg av investorer, tildeling av investeringsregistreringsbevis, samt investeringsprosedyrer i form av etablering av økonomiske organisasjoner av utenlandske investorer. Målet er å fjerne "flaskehalser", fremskynde implementeringsfremdriften og sette prosjekter i drift.

Samtidig fortsette å fremme desentralisering av investeringsgodkjenningsmyndighet fra nasjonalforsamlingen og statsministeren til lokalsamfunn, og implementere politikken om at «lokaliteten bestemmer, lokalsamfunnet handler, lokalsamfunnet er ansvarlig».

Skape ventilasjon samtidig som effektiv styring sikres

Når det gjelder løsninger for gjennomføring av politikk, foreslår Finansdepartementets utkast tre alternativer.

Det første alternativet er ganske omfattende. Utkastet fastsetter at prosedyrene for godkjenning av investeringspolitikk og tildeling av investeringsregistreringssertifikater kun gjelder for prosjekter med stor innvirkning på miljøet, nasjonalt forsvar og sikkerhet, og bruk av ressurser som land, skog, hav, mineraler eller storskalaprosjekter innen havner, flyplasser osv. Denne prosedyren er forenklet, begrenser barrierer, fremskynder fremdriften og utnytter sosiale investeringsressurser effektivt.

Desentralisering og delegering av myndighet er styrket, noe som har redusert omfanget av prosjekter som må gjennomgå prosedyrer. Nasjonalforsamlingen beholder myndighet over prosjekter med spesielle retningslinjer, store, komplekse prosjekter av strategisk art. Statsministeren har delegert myndighet til den provinsielle folkekomiteen til å bestemme retningslinjer for utenlandske investeringsprosjekter innen skogplanting, tipping, kasino, havvindkraft og prosjekter som bruker ressurser i sensitive områder eller i stor skala på viktige felt.

Verdivurderingsinnholdet er fjernet fra unødvendige deler som teknologi, bolig, fremdrift, med fokus på samsvar med planlegging direkte knyttet til prosjektet. Formen for investorutvelgelse er også tydelig supplert, inkludert utpeking eller valg i spesielle tilfeller i henhold til anbudsloven.

Angående prosedyrene for tildeling av investeringsregistreringsbevis, gjeldende for prosjekter som ikke er underlagt godkjenning av investeringspolitikk, med utenlandske investorer eller organisasjoner med utenlandsk kapital som kontrollerer over 50 % av charterkapitalen, vil fastsettelsen av samsvar med planlegging, investeringsrate per landområde og antall ansatte bli fullført i en enhetlig retning i det veiledende dekretet.

Prosjektledelse som ikke er underlagt godkjenning av investeringspolicy og investeringsregistrering, vil følge spesialiserte forskrifter om planlegging, areal, miljø, bygg, arbeidskraft, brannforebygging og brannslukking og relaterte lover under gjennomføringen.

Dette alternativet lar også utenlandske investorer etablere økonomiske organisasjoner uten å måtte ha et investeringsprosjekt før etableringen, for å legge til rette for investeringsaktiviteter.

Alternativ 2 foreslår å avskaffe prosedyren for godkjenning av investeringspolitikk i investeringsloven, og i stedet forvalte prosjekter i henhold til spesiallover. Samtidig endres og suppleres forskriftene om tildeling av investeringsregistreringsbevis i retning av forenkling, fjernes en rekke betingelser knyttet til planlegging og investeringsrater; og tillate utenlandske investorer å etablere økonomiske organisasjoner uten behov for prosedyrer for tildeling/justering av investeringsbevis.

Alternativ 3 beholder gjeldende regelverk.

Finansdepartementet anbefaler å velge det første alternativet av følgende grunner: prosedyren for godkjenning av investeringspolitikk er et juridisk dokument som sikrer investorenes legitime rettigheter, og er også et verktøy for å screene sensitive prosjekter med betydelige sosioøkonomiske konsekvenser, og dermed sikre sikkerhet og bærekraftig utvikling. Denne prosedyren bidrar til å vurdere innhold knyttet til planlegging, areal og miljø samtidig helt fra prosjektforberedelsesfasen, noe som sparer tid og kostnader sammenlignet med separate prosedyrer.

Gjennomføring av godkjenningsprosedyrer for investeringspolitikk bidrar til å vurdere prosjektets overordnede gjennomførbarhet og samfunnsøkonomiske effektivitet, sikre samsvar mellom spesiallover og skape et transparent, tydelig og tilgjengelig miljø for investorer.

Dette er også en innspillsprosedyre for andre prosedyrer som arealtildeling, konvertering av arealbruksformål, utstedelse av byggetillatelser, miljø osv. Å avskaffe denne prosedyren vil føre til store forstyrrelser i det relevante rettssystemet og investerings- og forretningsmiljøet. I tillegg er denne prosedyren også et verktøy for å kontrollere, overvåke og evaluere investeringsaktivitetene til investorer og forvaltningsbyråer.

Endringen og fjerningen av noen krav for tildeling av investeringsregistreringsbevis bidrar til å løse problemer og fremskynde prosedyrer. Forvaltning av prosjekter som ikke er underlagt godkjenning av investeringspolitikk og utstedelse av investeringsregistreringsbevis overføres i henhold til spesiallover for å skape åpenhet og samtidig sikre effektiv statlig forvaltning.

Å tillate utenlandske investorer å etablere økonomiske organisasjoner uten investeringsprosjekter eller prosedyrer for tildeling eller justering av investeringsregistreringsbevis bidrar til å skape et mer attraktivt forretningsinvesteringsmiljø, fremmer investeringsattraksjon og sikrer likebehandling mellom innenlandske og utenlandske investorer.

Kilde: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html