Kommentarer til utkastet til politisk rapport fra den 14. nasjonale partikongressen - Del 2: GJENNOMBRUDD I INFRASTRUKTURUTVIKLING: IKKE BARE FASSERER INVESTERINGENE, MEN TRENGER OGSÅ INSTITUSJONELL INNFLYDELSE

(Chinhphu.vn) – Infrastruktur er grunnlaget for nasjonal kapasitet – der økonomisk utvikling, digital transformasjon, grønn transformasjon og bærekraftig konkurranseevne møtes. «Gjennombrudd» handler ikke bare om å akselerere investeringer, men også om å øke driftskapasiteten til hele systemet – målt etter tid, kostnader og pålitelighet for varestrømmer, personstrømmer, energistrømmer og datastrømmer.

Hver bro, hver metrolinje, hvert strømnett eller nasjonale data er et mål på institusjonell disiplin, koordineringskapasitet og sosial tillit.

Innholdet i infrastrukturgjennombruddene som foreslås i utkastet til politisk rapport som ble lagt frem for den 14. kongressen er: "Fortsett å synkront fullføre og gjøre sterke gjennombrudd i byggingen av sosioøkonomisk infrastruktur; spesielt multimodal transportinfrastruktur, teknologisk infrastruktur som tjener forvaltnings-, styrings- og utviklingsprosessen, infrastruktur som tjener digital transformasjon, grønn transformasjon, energitransformasjon og tilpasning til klimaendringer".

Dette gjennombruddet må forstås i en systemisk forstand – ikke bare utvidelse av byggeinvesteringer, men forbedring av driftskapasiteten til hele den nasjonale infrastrukturen. Artikkelen foreslår en ny tilnærming til infrastrukturgjennombrudd, inkludert en vitenskapelig prioriteringsmetode, fem strategiske investeringssøyler og en moderne implementeringsmekanisme basert på modellen til det nasjonale prosjektstyringskontoret (NPMO).

Infrastruktur – det materielle grunnlaget for institusjonell utvikling

Etter nesten fire tiår med implementering av Doi Moi-prosessen har Vietnam oppnådd store resultater innen økonomi, samfunn og internasjonal integrasjon. For å gå inn i den nye æraen, I den nye æraen for utvikling – æraen for innovasjon, grønn omstilling og bærekraft, trenger landet vårt et kraftig løft i økonomisk og sosial infrastruktur.

Infrastruktur handler ikke bare om fysiske strukturer, men også om landets operative kapasitet – evnen til å koble sammen mennesker, bedrifter, regioner og verdikjeder. Moderne infrastruktur reduserer transaksjonskostnader, øker produktiviteten og åpner for nye utviklingsområder. Motsatt er dårlig infrastruktur en «stor flaskehals» i utviklingsprosessen.

Når man ser tilbake på de siste årene, spesielt perioden 2021–2025, har det blitt investert i mange store infrastrukturprosjekter, men det er fortsatt nødvendig å fortsette å prioritere strategisk infrastruktur, spesielt med å sikre synkronisering, tilkobling og ringvirkninger. Dette er tiden da vi må gå fra tankegangen om å «bygge prosjekter» til tankegangen om å «bygge systemer» – og betrakte infrastruktur som en institusjonell komponent av nasjonal kapasitet.

Arten av "infrastrukturgjennombrudd" i den nye fasen

«Gjennombrudd» handler ikke bare om å akselerere investeringer, men om å øke driftskapasiteten til hele systemet – målt i tid, kostnader og pålitelighet av varestrømmer, personstrømmer, energistrømmer og datastrømmer.

En vei er bare virkelig meningsfull når den kobler seg til økonomiske korridorer, forkorter transporttider og reduserer logistikkkostnader. Et strømnett når bare sitt fulle potensial når det har evnen til intelligent å sende ut strøm, koble til fornybare energikilder og sikre nasjonal energisikkerhet. En digital infrastruktur er bare virkelig nyttig når den blir «ryggraden» i offentlig forvaltning og innovasjon.

Derfor må gjennombrudd innen infrastruktur omposisjoneres: fra «ekspansjonsinvestering» til «driftsdesign»; fra «enkeltsektor» til «systemkobling»; fra «investeringskostnad» til «livssykluseffektivitet». Dette er en tilnærming som demonstrerer institusjonell visjon og moderne styringskapasitet.

Investeringer i (i) energiinfrastruktur – strømnett – lagring og smart dispatching bør prioriteres

Prioritering – det vitenskapelige grunnlaget for en langsiktig visjon

Infrastrukturinvesteringer er alltid et felt som krever enorme ressurser og lang implementeringstid. I en sammenheng med begrensede offentlige budsjetter, må offentlig gjeld kontrolleres, og evnen til å mobilisere sosial kapital er ikke sterk. Å bestemme riktig prioriteringsrekkefølge og fokusere på nøkkelinvesteringer er en forutsetning for å unngå spredte, dupliserte og ineffektive investeringer. Dette er også en viktig orientering som regjeringen konsekvent har implementert i perioden 2021–2025.

Først og fremst er det nødvendig å forene tre grunnleggende prinsipper når man prioriterer investeringer i infrastruktur:

1. Flaskehals først: fokuser på flaskehalser som begrenser kapasiteten til hele systemet, for eksempel kraftoverføringsinfrastruktur, interregionale logistikkorridorer eller ruter som forbinder havner - industriparker - grenseporter;

2. Prioriter resultater, ikke prosjekter (utfall fremfor eiendeler): Ikke bruk antall prosjekter som et mål på prestasjon, men vurder i henhold til spesifikke resultater – reisetid, logistikkkostnader, reduksjon av trafikkork og effektivitet i betjeningen av mennesker og bedrifter;

3. Vedlikehold før utvidelse: Investering i vedlikehold, oppgradering og optimalisering av driften av eksisterende anlegg må betraktes som en form for høyavkastende investering, som bidrar til å spare budsjett og forlenge levetiden til offentlige eiendeler.

For å sikre objektivitet er det nødvendig å anvende flerkriteriesystemet (MCDA) ved prosjektutvelgelse. Hvert infrastrukturprosjekt bør evalueres i henhold til et tydelig sett med kriterier, inkludert: 1. Nivå av systemisk påvirkning og sosioøkonomisk effektivitet; 2. Evne til å koble sammen verdikjeder, økonomiske korridorer og dynamiske regioner; 3. Påvirkning på klimatilpasning og utslippsreduksjon; 4. Evne til å mobilisere kapital utenfor budsjettet, spesielt gjennom offentlig-privat samarbeid, grønne obligasjoner, karbonkreditter; 5. Beredskap for implementering (rydding av land, designdokumenter, entreprenørkapasitet); 6. Evne til å generere inntekter og sikre bærekraftige drifts- og vedlikeholdskostnader.

I tillegg til dette bør fire «sluttfilter»-tester brukes på viktige nasjonale prosjekter: 1. Flaskehalstest: Ligger prosjektet virkelig på en viktig flaskehals i nettverket? 2. Pålitelighetstest: Bidrar prosjektet til å øke stabiliteten i forsyningskjeden, redusere sirkulasjonstid og kostnader? 3. Finansiell test: Sikrer prosjektet evnen til å balansere kapital, begrense kapitaløkning og opprettholde stabile vedlikeholdskostnader? 4. Ekspansjonstest: Skaper prosjektet nytt utviklingsrom, som baner vei for fremtidige teknologiapplikasjoner og oppfølgingsinvesteringer?

Anvendelsen av disse prinsippene og testene gir ikke bare åpenhet og konsistens i investeringsutvelgelsen, men bidrar også til å flytte fokuset i statlig forvaltning fra «prosjektgodkjenning» til «porteføljeytelsesstyring» – det vil si mot en evidensbasert og resultatbasert styringsmekanisme. Deretter skaper hver kapital investert i infrastruktur ikke bare et spesifikt produkt, et spesifikt prosjekt, men bringer også ny utviklingskapasitet til den nasjonale økonomien.

Fem strategiske prioriterte søyler for perioden 2026–2035

(1) Energiinfrastruktur – strømnett – lagring og smart dispatching. Sikre energisikkerhet og fremme grønn omstilling. Fokusere på investeringer i interregional overføring, storskala lagring, smart dispatching og et komplett konkurransedyktig strømmarked.

Oppmuntre til offentlig-private partnerskap for overføring og tilgjengelighetsbaserte kontrakter for å mobilisere privat kapital.

(2) Multimodale logistikkorridorer og interregionale logistikksentre. Utvikle nord-sør- og øst-vest-korridorer som forbinder havner, grenseporter og industriparker. Bygge tre regionale logistikksentre (nord, sentral og sør) som kjernen i koordineringen av forsyningskjeden.

Mål innen 2030: redusere logistikkkostnader/BNP til under 10 %.

(3) Offentlig transport i byer og transportorientert utvikling (TOD). Hanoi og Ho Chi Minh-byen må prioritere metronettverk, BRT og beltveier, og kombinere TOD-planlegging – byutvikling rundt stasjoner, og utnytte forskjeller i landleie for å finansiere infrastruktur og sosialboliger.

(4) Digital infrastruktur og åpne data. Digital infrastruktur er «infrastrukturens infrastruktur». Invester i nasjonale datasentre, offentlig skytjenester (GovCloud) og nasjonale digitale tvillinger for å håndtere integrerte data om transport, energi, vann og byområder. 100 % av nøkkelprosjekter må anvende bygningsinformasjonsmodellering. (BIM) for styring av investeringslivssyklus.

(5) Infrastruktur for flomforebygging og tilpasning til klimaendringer.

Prioriter Ho Chi Minh-byen, Hanoi, Mekongdeltaet og Sentralkysten. Bruk standarder for robusthet, kombiner konstruksjon og naturlige løsninger, og bruk karbonkreditter som et supplerende finansielt verktøy.

Implementeringsmekanisme – Fra besluttsomhet til handlingskapasitet

En infrastrukturstrategi blir bare virkelighet når det finnes en sterk nok implementeringsmekanisme.

Følgelig er det mulig å etablere et nasjonalt kontor for porteføljestyring av nøkkelprosjekter (nasjonalt PMO), drive et offentlig dashbordsystem og overvåke hvert prosjekt i henhold til «signallys»-modellen (rød - gul - grønn).

Perfeksjonere kapitalmobiliseringsmekanismen i retning av moderne offentlig-privat partnerskap, inkludert mekanismen for å gjenutnytte offentlige eiendeler for å reinvestere i ny infrastruktur (resirkulering av eiendeler), mekanismen for å kombinere offentlig kapital, ODA-kapital og privat kapital (blandet finansiering), sammen med former for OPS og grønne obligasjoner, for å utvide det finansielle rommet for bærekraftig infrastrukturutvikling.

Infrastruktur – et mål på styringskapasitet

Gjennombrudd innen infrastrukturutvikling er en test av landets organisatoriske og administrative kapasitet. Et utviklet land handler ikke bare om økonomisk skala, men også om evnen til å implementere store prosjekter i tide, med riktig kvalitet, og bringe langsiktig effektivitet og fordeler. Hver bro, hver metrolinje, hvert strømnett eller nasjonale data er et mål på institusjonell disiplin, koordineringskapasitet og sosial tillit.

Derfor er det, i tillegg til gjennombrudd innen infrastruktur, nødvendig med institusjonelle gjennombrudd (for å fjerne juridiske begrensninger og skape fleksibelt rom for investeringer) og gjennombrudd innen menneskelige ressurser (for å ha et team av ingeniører, eksperter og profesjonelle prosjektledere).

Gjennombrudd innen infrastruktur, ifølge visjonen 2045

Hvis renoveringen i 1986 var en revolusjon innen økonomiske institusjoner, må den 14. kongressen åpne en revolusjon innen infrastrukturinstitusjoner – en revolusjon av systemisk tenkning, av bærekraftige standarder og av implementeringskapasitet.

Hver eneste krone i infrastrukturinvestering må måles i forhold til systemeffektivitet, nasjonal produktivitet og folks velvære. Når infrastruktur blir landets livsnerve, vil Vietnam ha nok energi, tilkoblingsmuligheter og motstandskraft til å gå inn i en æra med sterk, moderne og bærekraftig utvikling innen 2045.

I samme ånd vil jeg foreslå å justere avsnittet om gjennombrudd innen infrastrukturutvikling i utkastet til politisk rapport fra den 14. nasjonalkongressen:

"(3) Skape et betydelig gjennombrudd innen økonomisk og sosial infrastruktur, som sikrer synkronisering, modernitet, tilkoblingsmuligheter og bærekraft. Fokuset er på å utvikle et multimodalt transportinfrastruktursystem i henhold til logikken til korridorer – noder – regionale forbindelser, knyttet til integrert planlegging av areal – transport – energi – digitalt – miljø."

Prioriter investeringer i (i) energiinfrastruktur – strømnett – lagring og smart fordeling; (ii) strategiske logistikkorridorer og interregionale logistikksentre; (iii) stor urban infrastruktur med offentlig transport og transportorienterte utviklingsmodeller (TOD); (iv) digital infrastruktur som grunnlag for forvaltning, styring og innovasjon; (v) infrastruktur for tilpasning til klimaendringer og flomforebygging i sårbare områder.

Perfeksjonere kapitalmobiliseringsinstitusjoner mot standardiserte offentlig-private partnerskap (OPS), grønne obligasjoner, karbonkreditter, og sikre effektivitet, åpenhet og bærekraftig vedlikeholdskapasitet.

Etablere et nasjonalt kontor for porteføljeforvaltning av nøkkelprosjekter (National PMO) for å overvåke investeringsfremdrift og -kvalitet. Sette konkrete resultatmål innen 2035, som å redusere logistikkkostnader til ASEAN-4-nivåer, øke andelen grønn transport, sikre stabil strømforsyning og digital infrastruktur som dekker byområder, og gradvis danne et grønt, digitalt og robust infrastrukturnettverk som grunnlag for bærekraftig utvikling.

Nguyen Si Dung

Kilde: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm