Perfeksjonering av finanspolitikk for mineralsektoren: Unngå overlappinger og stimulere investeringsmotivasjon

(Chinhphu.vn) – Gruveindustrien spiller en grunnleggende rolle i den vietnamesiske økonomien. Den leverer ikke bare essensielle råvarer til viktige industrier, men gir også et viktig bidrag til statsbudsjettet. Implementeringen viser imidlertid at en rekke nåværende økonomiske retningslinjer må gjennomgås og justeres for å bedre passe til målene om bærekraftig utvikling og forbedre bedriftenes konkurranseevne.

Noen mangler i finanspolitikken for gruvebedrifter

På workshopen «Finanspolitikk for mineralindustrien» organisert av Vietnam Federation of Commerce and Industry (VCCI) i samarbeid med Vietnam Mining Science and Technology Association den 15. oktober, sa Dau Anh Tuan, assisterende generalsekretær og leder for den juridiske avdelingen i VCCI, at gruvebedrifter for tiden utfører to store økonomiske forpliktelser parallelt: ressursskatt i henhold til loven om ressursskatt fra 2009 og avgift for mineralutnyttelsesrettigheter i henhold til mineralloven fra 2010, som fortsatt vil bli arvet i loven om geologi og mineraler fra 2024.

Dau Anh Tuan, assisterende generalsekretær og leder for den juridiske avdelingen i VCCI, påpekte noen mangler i dagens mineralindustri. Foto: VGP/VH

Ifølge Tuan har begge disse inntektene som mål å sikre at staten innkrever verdien fra offentlige eiendeler, som er mineralressurser. Å bruke to innkrevingsmekanismer samtidig på samme emne byr imidlertid på utfordringer med tanke på rasjonalitet og implementeringseffektivitet. «Finansielle forpliktelser kan for tiden utgjøre opptil 30–40 % av en bedrifts inntekter, mens internasjonal praksis bare er omtrent halvparten av dette tallet», kommenterte han.

I mange land med utviklet gruveindustri, som Australia, Canada eller Indonesia, er bedrifter ofte bare underlagt en fleksibel royalty (tilsvarende ressursskatt), kombinert med selskapsskatt. Denne tilnærmingen bidrar til å balansere målet om budsjettinnkreving og oppmuntrer til investeringer i dyp prosessering og anvendelse av moderne teknologi.

Fra et økonomistyringsperspektiv sa Nguyen Van Phung, seniorekspert på skatt og selskapsstyring, tidligere direktør for avdelingen for storbedriftsskatt ( Finansdepartementet ), at gruvebedrifter oppfyller mange forskjellige økonomiske forpliktelser, inkludert forpliktelser knyttet til land, miljø, skatter, avgifter og gebyrer. Skattegruppen alene har opptil ni typer, inkludert ressursskatt, selskapsskatt, gebyr for tildeling av mineralutvinningsrettigheter, miljøvernskatt, lisensavgift for mineraldrift og bidrag til lokal infrastruktur og miljøvern.

«Bedriftsskatten for gruvesektoren alene kan være opptil 50 %, mens den generelle satsen for økonomien bare er rundt 25 %», sa Phung, og understreket at høye skattesatser og overlappende innkrevingsmekanismer lett kan øke etterlevelseskostnadene og redusere investeringseffektiviteten.

Spesielt er det fortsatt en betydelig overlapping mellom ressursskatt og avgifter for mineralutvinningslisenser, ettersom begge er basert på verdien av utnyttede ressurser. Disse to inntektene forvaltes av to forskjellige etater, noe som tvinger bedrifter til å deklarere, betale og gjøre opp separat. Ifølge Phung kan forskning på konsolidering eller justering av innkrevingsmekanismen bidra til å sikre budsjettinntekter, samtidig som det reduserer administrative byrder og samsvarskostnader for bedrifter.

Herr Nguyen Van Phung, tidligere direktør for avdelingen for skatter på store bedrifter: Ressursskatt og avgifter for utnyttelsesrettigheter for mineraler overlapper fortsatt. Foto: VGP/VH

Eksperter mener at en gjennomgang og perfeksjonering av finanspolitikken for gruveindustrien ikke bare vil bidra til å forbedre effektiviteten til statlig forvaltning, men også bidra til å skape et transparent og rettferdig investeringsmiljø, og oppmuntre bedrifter til å investere i dypforedling og bærekraftig utvikling.

Phan Chien Thang, visedirektør i Masan High-tech Materials, som representerte næringslivet, fortalte at bedrifter ofte forventer at ressursskatten vil være under 10 % under den økonomiske planleggingsprosessen. Når prosjektet imidlertid igangsettes, kan den faktiske skattesatsen svinge fra 6–25 %, noe som gjør det vanskelig å balansere økonomien og beregne investeringseffektiviteten.

Når det gjelder lisensavgiften for mineralutvinning, selv om den regnes som en ny policy, har den vært implementert i over et tiår og avdekker nå noen punkter som må justeres. Innkreving av dette beløpet etter at prosjektet er satt i drift påvirker noe fremdriften og kontantstrømmen til virksomheten. Thang viste til at Masan High-tech Materials for tiden midlertidig betaler rundt 160 milliarder VND per år. Når man legger til miljøvernavgifter, utgjør de totale skattene og avgiftene (unntatt selskapsskatt) rundt 24–26 % av inntektene, noe som har en viss innvirkning på bransjens konkurranseevne.

Ut fra denne realiteten forventer bedrifter at staten øker dialogen og den omfattende konsultasjonen med privat sektor i politikkutformingsprosessen, for å sikre harmoni mellom budsjettinnkrevingsmålet, ressursforvaltningen og investeringsinsentivene. Samtidig er det nødvendig å vurdere den overordnede økonomiske og ikke-økonomiske politikken for både å utnytte mineralpotensialet effektivt og sikre balanse med kravene til miljøvern og bærekraftig utvikling.

Phan Chien Thang, visedirektør i Masan High-tech Materials, påpekte manglene som næringslivet står overfor. Foto: VGP/VH

Bedriftene mener også at det fortsatt er overlappinger i regelverket mellom ressursskatt og avgift for utnyttelsesrettigheter for mineraler. For å unngå overlapping anbefaler bedriftene å studere muligheten for å justere og forenkle innkrevingsmekanismen, med sikte på en rimeligere sats.

Vurder å justere retningslinjene mot åpenhet og praktisk bruk

Fra et statlig forvaltningsperspektiv bekreftet representanten for Vietnams avdeling for geologi og mineraler (departementet for naturressurser og miljø): forskriftene om avgifter for mineralutnyttelsesrettigheter er bygget på prinsippet om at staten er representant for ressurseieren, og har rett til å tjene på å gi retten til å utnytte «offentlige eiendeler» til organisasjoner og enkeltpersoner.

Ifølge statistikk har det totale beløpet som er samlet inn til statsbudsjettet nådd mer enn 53 500 milliarder VND fra den tiden denne mekanismen ble tatt i bruk i 2014 til slutten av juli 2025. Imidlertid har det oppstått mange problemer under implementeringsprosessen. Beregning av lisensavgiften basert på godkjente mineralreserver garanterer ikke nøyaktighet på grunn av feil på hvert reservenivå. Bedrifter er tvunget til å betale penger i første halvdel av lisensperioden, når prosjektet ennå ikke har produsert produkter, noe som fører til stort kapitalpress, som påvirker kontantstrømmen og investeringsfremdriften.

For å overvinne dette har dekret 193/2025/ND-CP blitt justert for å gjøre det enklere, mer transparent og lettere å implementere. Mer spesifikt omregulerer dekretet metoden for innkreving og betaling av lisensavgifter, mekanismen for godkjenning, justering, forlengelse av betaling og oppgjør av inntekter, noe som skaper bekvemmelighet for bedrifter og reduserer administrasjonsbyrden.

En representant fra Departementet for naturressurser og miljø sa at departementet er villig til å motta meninger fra bedrifter og eksperter for å fortsette å perfeksjonere politikken i tiden som kommer, spesielt når innkreving av gebyrer for tildeling av rettigheter ikke bare bidrar betydelig til budsjettet, men også er et verktøy for å regulere utnyttelsesaktiviteter, beskytte ressurser og miljøet.

«Det er nødvendig å sikre prinsippet om harmonisering av interesser – staten samler inn riktig beløp, bedrifter kan utvikle seg, og lokalsamfunn har ressurser til å reinvestere i infrastruktur og miljøvern», understreket representanten for departementet.

Mot en bærekraftig finanspolitikk for mineralindustrien

Eksperter sier det er på tide at Vietnam bygger et synkront og fleksibelt finanspolitisk økosystem for gruveindustrien. Politikken bør ikke bare være et verktøy for budsjettinnkreving, men også et verktøy for å regulere utvikling, oppmuntre bedrifter til å investere i moderne teknologi, utnytte ressurser økonomisk og gjenopprette miljøet etter gruvedrift.

Ifølge Dau Anh Tuan (VCCI) trenger Vietnam en ny tilnærming til utformingen av finanspolitikk for å oppnå målet om bærekraftig utvikling innen 2030, med en visjon frem mot 2045 i henhold til resolusjon 10-NQ/TW fra politbyrået – «innkreve mindre, men effektivt, innkreve transparent og rettferdig». Dette krever en omfattende gjennomgang av inntekter, unngå overlappinger, skape insentiver for bedrifter til å konvertere utnyttelsesmodellen sin til dyp prosessering og øke merverdien.

Å reformere finanspolitikken for mineralindustrien betyr også å fornye den statlige forvaltningsmetoden: fra forvaltning basert på gruveproduksjon til forvaltning basert på effektiv ressursbruk og bidrag til sosioøkonomisk utvikling.

«Skatter og avgifter er ikke bare forpliktelser, men må være en drivkraft for å oppmuntre til innovasjon, miljøvern og bærekraftig utvikling. Når bedrifter har tillit til politikken, vil de investere langsiktig i høyteknologi, og dermed skape reell verdi for økonomien», sa Nguyen Van Phung.

I sammenheng med at Vietnam beveger seg mot målet om en grønn og sirkulær økonomi, vil etablering av et transparent, rettferdig og gjennomførbart finanspolitisk system for mineralindustrien ikke bare bidra til å redusere byrden på bedrifter, men også skape et grunnlag for effektiv ressursforvaltning, beskytte nasjonale interesser og styrke Vietnams posisjon i den globale verdikjeden.

Vinh Hoang

Kilde: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm