Perfeksjonering av kredittrisikodelingsmekanismen i offentlig gjeldsforvaltning

Som svar på bekymringer fra representanter i nasjonalforsamlingen om forretningsbankenes ansvar ved gjenutlån, sa finansminister Nguyen Van Thang at finansdepartementet planlegger å rapportere til regjeringen for å fastsette i dekretet at forretningsbankene skal bære 10 %, mens regjeringen fortsatt skal bære majoriteten på 90 %, i stedet for at forretningsbankene ikke bærer risikoen slik som i dag.

Diskusjonssesjon om lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning i salen

Omfattende endringer skal foreslås innen 2026

Etter å ha blitt diskutert i 16 grupper med 84 kommentarer, ble lovutkastet om endring og supplering av en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning (utkastet) diskutert av nasjonalforsamlingen i salen i går morges (18. november). Denne gangen fremmet regjeringen for nasjonalforsamlingen forslag om å endre og supplere innholdet i 23/63 artikler i den nåværende loven om offentlig gjeldsforvaltning.

Etter diskusjon i grupper var mange enige om nødvendigheten av å endre og supplere en rekke artikler i loven for å fullt ut institusjonalisere partiets politikk og retning, organisere og perfeksjonere det politiske systemets apparat og perfeksjonere rettssystemet, fremme desentralisering og delegering av makt, sikre synkronisering i institusjonell reform, og samtidig fjerne en rekke vanskeligheter og hindringer fra tidligere tider.

Noen mener imidlertid at antallet endringer og tillegg er ganske stort, mens det forventes at denne loven fortsatt vil bli omfattende endret i lovprogrammet for 2026, som ble lagt frem og godkjent i oktober 2026-sesjonen. Derfor anbefales det at regjeringen vurderer endringene i denne sesjonen, og at den nøye studerer hvordan man kan endre loven i 2026 på en omfattende måte.

I rapporten om mottak og forklaring av gruppens diskusjonsuttalelser forklarte finansminister Nguyen Van Thang at de endrede og supplerte artiklene i 23/63 er nært beslektet og har som mål å løse praktiske vanskeligheter, implementere reform av administrative prosedyrer, desentralisere, delegere makt og fjerne hindringer, fremme tilgang til og bruk av ODA-lån og fortrinnslån.

«Finansdepartementet vil fortsette å samle synspunktene fra delegater og etater i nasjonalforsamlingen i prosessen med å undersøke og foreslå omfattende endringer i loven i 2026», sa minister Nguyen Van Thang.

Med ni delegater som talte, varte diskusjonen i salen om utkastet nesten én time. Alle var enige om nødvendigheten av endringer, og mange nye forslag i dette endringsforslaget ble satt stor pris på. «Fullføringen av loven denne gangen er i samsvar med kravene om å stramme inn finansiell og budsjettmessig disiplin, streng kontroll av offentlig gjeld, styrke ansvarligheten og oppfylle kravene til internasjonal økonomisk integrasjon. Utkastet viser den store innsatsen som utarbeidet lovforslaget har gjort for å gjøre prosessen med å låne, bruke og tilbakebetale offentlig gjeld transparent. Samtidig tydeliggjøres myndighetene til lovforslagene i forhandlinger om, signering og forvaltning av ODA-lån og utenlandske preferanselån», kommenterte delegat Nguyen Tam Hung (HCMC).

Delegaten fra Ho Chi Minh-byen deler det samme synet med noen andre delegater om å legge til bestemmelsen om at «alle statlige gjeldsforpliktelser behandles likt», og foreslo å vurdere mer spesifikke forskrifter om omfanget av «likhet». Fordi det i realiteten finnes gjeld som er obligatorisk, har fortrinnsrett eller har statlige garantier, må rangeringen av prioriterte betalinger klassifiseres tydelig. Å legge til detaljerte instruksjoner vil unngå konflikter når man håndterer forfalt gjeld under ustabile markedsforhold.

Vurder kommersielle bankers ansvar

Når det gjelder spesifikt innhold, er et av problemstillingene delegatene er interessert i det nye punktet om utlånsmetoder. Utkastet til forskrift fastsetter at forretningsbanker skal låne ut penger på nytt til offentlige tjenesteenheter og ikke bære kredittrisiko; mens långiveren låner ut penger på nytt til foretak for å investere i statens prioriterte investeringsporteføljeprogrammer, vil långiveren bære en del av kredittrisikoen.

Delegat Tam Hung, som var enig i å gi mer myndighet til forretningsbanker i forbindelse med gjenutlånsaktiviteter, analyserte at utkastet krever at forretningsbanker har en internasjonal kredittvurdering som er lik eller ett nivå lavere enn den nasjonale kredittvurderingen. Denne forskriften er nødvendig, men dens gjennomførbarhet bør vurderes, fordi det for øyeblikket ikke er mange vietnamesiske forretningsbanker som er vurdert i henhold til internasjonale standarder. Hvis den beholdes som den er, er risikoen for mangel på autoriserte enheter svært høy.

Derfor, ifølge delegatene, er det nødvendig å vurdere ytterligere forskning på søknadsplanen eller en mer passende alternativ vurderingsmekanisme.

Ifølge delegat Pham Van Hoa (Dong Thap) er det nødvendig å «tillate politiske banker eller kommersielle banker å låne ut penger på nytt til offentlige tjenesteenheter på en måte som gjør at utlånsbyrået ikke bærer kredittrisiko». Delegat Hoa har imidlertid fortsatt bekymringer og foreslår at Finansdepartementet studerer og vurderer dette, fordi «utlån uten å bære risiko» ikke avgjør kredittinstitusjonenes ansvar.

Dong Thap-delegaten sa at det å måtte ta risiko ved gjenlån viser bankens ansvar for å kontrollere, overvåke og administrere lånekilden. «Det er umulig å låne ut uten tilsyn. Normalt låner en kommersiell bank ut til folk til produksjon og næringsvirksomhet, de overvåker også regelmessig folks produksjon og forretningsaktiviteter for å se hvor mye fortjeneste og tap de har. I dette tilfellet, når man låner ut et veldig stort beløp, dette beløpet som er lånt fra staten, er det urimelig å ikke ta kredittrisiko», uttrykte delegaten Pham Van Hoa sin mening og foreslo at det skulle være en grense for gjenlån.

Delegat Pham Trong Nhan (HCMC), som også var enig om å skille statens betrodde kapitalkilde fra kommersiell kredittvirksomhet, sa at når banker ikke bærer eller bærer svært liten kredittrisiko, reduseres motivasjonen til å vurdere og overvåke lån, og risikoen for kapitaltap overføres faktisk hovedsakelig til statsbudsjettet.

Herr Nhan foreslo at dersom denne mekanismen opprettholdes, bør utkastet tydelig fastsette minimumskravet for kredittrisiko som gjenutlånsorganisasjoner må bære. Samtidig bør regjeringen gis i oppgave å gi detaljert veiledning om prinsippene for risikofordeling mellom budsjettet, gjenutlånsorganisasjoner og låntakere for å unngå konflikter med loven om kredittinstitusjoner og unngå å skape risikoer.

I sin forklarende rapport, på vegne av utkastkomiteen, takket finansminister Nguyen Van Thang delegatene for deres verdifulle kommentarer. Som svar på delegatenes bekymringer om gjenutlånsmetoden, sa ministeren at tillegget av kommersielle banker, i tillegg til policybanker under den gamle loven, ved gjenutlån til offentlige tjenesteenheter har som mål å avskaffe monopolmekanismen for gjenutlån til offentlige tjenesteenheter i Vietnam Development Bank og styrke mekanismen for sunn konkurranse ved vurdering av gjenutlån, noe som sikrer mer prestisje og profesjonalitet. Dermed forbedres kvaliteten på vurderingen og forvaltningen av gjenutlån, noe som bidrar til å begrense kredittrisikoen for budsjettet.

Lovutkastet legger også til en mekanisme for deling av kredittrisiko mellom regjeringen og utlånsbyrået ved utlån av store prosjekter og prosjekter på statens prioriterte investeringsliste. «Finansdepartementet planlegger å rapportere til regjeringen at dekretet fastsetter at forretningsbanker skal bære 10 %, mens regjeringen fortsatt skal bære majoriteten av 90 %, i stedet for at forretningsbanker ikke bærer risikoen slik de gjør i dag. Dermed vil kvaliteten på vurderingen og effektiviteten av låneforvaltningen bli bedre sikret», sa ministeren.

Ifølge ministeren er tillegget av forskriften om at gjenutlånsbeløpet til en kommersiell bank som er utsatt for kredittrisiko ikke inkluderes i den totale utestående kredittsaldoen for en kunde og nærstående parter til kunden i det nåværende lovforslaget ikke i strid med andre forskrifter om kapitalsikkerhet. Statsbanken er også enig i dette forslaget.

I følge dagsordenen vil loven som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning bli godkjent av nasjonalforsamlingen morgenen 11. desember, den siste dagen av denne sesjonen.

Fortsette å forbedre regelverket for forsikringsavtaler

I går morges diskuterte nasjonalforsamlingen lovutkastet om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om forsikringsvirksomhet i salen. Et av spørsmålene som mange delegater var bekymret for helt fra gruppediskusjonen var behovet for å utvikle en modellavtale for livsforsikring, som for tiden er lang og komplisert.

Svaret fra det utkastende organet (Finansdepartementet) er at departementets rundskriv 67/2023/TT-BTC har detaljerte forskrifter om det grunnleggende innholdet i livs- og helseforsikringsavtaler, som kan betraktes som modellregler og -vilkår. Dette rundskrivet fastsetter også at foretak må gi forsikringskjøpere et dokument som oppsummerer reglene, betingelsene og vilkårene for forsikringen. Finansdepartementet vil motta uttalelser fra delegatene for å fortsette å gjennomgå og perfeksjonere forskriftene når loven endres som helhet for å forbedre beskyttelsen av kundenes rettigheter.

Kilde: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html