Perfeksjonering av lovgivningsteknikker i forsikringsvirksomhetsloven

I en diskusjon i gruppe 7 (inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra provinsene Nghe An og Lam Dong) om morgenen 3. november om utkastet til lov som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om forsikringsvirksomhet, foreslo nasjonalforsamlingsdelegat Tran Nhat Minh (Nghe An) at lovutkastet nøye skulle studere en rekke utilstrekkelige forskrifter for å sikre konsistens, klarhet og gjennomførbarhet i praktisk anvendelse.

Avklaring av forskrifter om sivil kapasitet

Representant for nasjonalforsamlingen, Tran Nhat Minh, uttrykte sin sterke enighet i nødvendigheten av å endre og supplere loven om forsikringsvirksomhet og i gjennomgangsrapporten fra den økonomiske og finansielle komiteen. Ifølge delegaten har lovutkastet arvet og fullført mye viktig innhold for å fjerne vanskeligheter, redusere og forenkle investerings- og forretningsvilkår for bedrifter i ånden av resolusjon 198 fra den 15. nasjonalforsamlingen.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Nhat Minh ( Nghe An ) taler. Foto: Pham Thang

Når det gjelder det spesifikke innholdet, nevnte delegaten bestemmelsene i paragraf 1, artikkel 1 i utkastet – som legger til artikkel 3a etter artikkel 3 i gjeldende lov, og som regulerer prinsippene for organisasjoner og enkeltpersoner som deltar i å bidra med kapital for å etablere, administrere og kontrollere forsikringsvirksomhet. Ifølge delegaten er målet med endringen å øke åpenheten, unngå overlapping mellom lovbestemmelser, men likevel sikre bekvemmelighet for organisasjoner og enkeltpersoner i søknadsprosessen.

Delegatene påpekte imidlertid en rekke urimelige punkter gjennom å studere utkastet. Spesielt bestemmer paragraf 2, artikkel 3 at «Personer som opererer som forsikringsagenter og tilbyr forsikringstjenester i Vietnam, må være personer med full sivilrettslig handleevne i henhold til sivilloven.» Denne bestemmelsen er nødvendig, men inkonsekvent ettersom paragraf 1 ikke nevner det samme prinsippet for personer som deltar i kapitalinnskudd, etablering, forvaltning og kontroll av forsikringsforetak. Dette kan føre til forståelsen av at personer i gruppen spesifisert i paragraf 1 ikke trenger å ha full sivilrettslig handleevne.

Delegaten sa at det utkastende organet må vurdere om det virkelig er nødvendig å regulere enkeltpersoners sivile handleevne i forsikringsvirksomhet. Hvis dette prinsippet fortsatt opprettholdes, er det nødvendig å skille innholdet om enkeltpersoners sivile handleevne i en egen klausul, som tydelig sier: «Personer som deltar i å bidra med kapital, etablere, administrere, kontrollere forsikringsforetak eller deltar i forsikringsagenturvirksomhet, og som yter forsikringstjenester i Vietnam, må være personer med full sivil handleevne.»

I andre tilfeller, dersom målet med utkastet er å unngå duplisering med gjeldende lover, er det ikke tilrådelig å omregulere innholdet i sivilrettslig handleevne. Fordi dette prinsippet er spesifikt fastsatt i sivilloven av 2015, i punkt a, paragraf 1, artikkel 117 om vilkårene for gyldigheten av sivile transaksjoner. Det er unødvendig å gjenta det i utkastet til lov om forsikringsvirksomhet og kan til og med føre til overlapping mellom juridiske dokumenter.

Gjennomgå plasseringen av termene for å sikre systematikk

I tillegg til innholdet om sivil kapasitet, bemerket delegat Tran Nhat Minh også lovgivningsteknikken i paragraf 13, artikkel 1 i utkastet, knyttet til endring og utfylling av artikkel 138 om kapital, finansiering, regnskapsregime og finansiell rapportering for forsikringsmeglerforetak. Utkastet har lagt til paragraf 3a, som fastsetter investeringsprinsippene for forsikringsmeglerforetak: «Investeringer fra forsikringsmeglerforetak må sikre prinsippene om sikkerhet, likviditet, effektivitet og samsvar med lovbestemmelsene. Foretakene er eneansvarlige for investeringsaktiviteter. Forsikringsmeglerforetak har ikke lov til å investere i noen form for aksjonærer, kapitalinnskytere eller personer knyttet til aksjonærer og kapitalinnskytere.»

Oversikt over diskusjonsøkten. Foto: HP

Ifølge delegaten er denne bestemmelsen nødvendig, men med tanke på juridisk struktur er plasseringen av bestemmelsen ikke hensiktsmessig. Innholdet i paragraf 3a er i hovedsak en samling forskrifter om driftsprinsippene for forsikringsmeglerforetak, som er fastsatt i artikkel 132 i gjeldende lov. Artikkel 132 har paragraf 3 som fastsetter: «Forsikringsmeglerforetak må ha en skriftlig avtale med kunder når de yter forsikringsmeglertjenester».

For å sikre systematikk og enkelhet i søket, bør derfor punkt 3a flyttes til artikkel 132 i stedet for å være i artikkel 138. En slik ordning er både i samsvar med lovgivningslogikken og bidrar til at forskrifter knyttet til forsikringsmeglerforetak konsentreres i en samlet seksjon som er enkel å anvende i praksis.

Delegat Tran Nhat Minh bekreftet at endringen og tillegget til loven om forsikringsvirksomhet er nødvendig og rettidig for å oppfylle kravene til statlig forvaltning, skape gunstige forhold for bedrifter og samtidig sikre konsistens i rettssystemet. Fullføringsprosessen må imidlertid legge mer vekt på lovgivningsteknikker, klarhet og rasjonalitet i strukturen av bestemmelsene, slik at loven, når den er kunngjort, kan settes ut i livet på en effektiv, transparent og gjennomførbar måte.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-ky-thuat-lap-phap-trong-luat-kinh-doanh-bao-hiem-10394133.html