Frihandelssoner må innovere og bli mer «åpne».

Hvis det er for generelt, hvordan kan det implementeres?

Ettermiddagen 31. mai holdt nasjonalforsamlingen (NA) gruppediskusjoner om utkastet til resolusjon om spesielle retningslinjer for utviklingen av Da Nang by, inkludert en ny policy som foreslår etablering av en frihandelssone i Da Nang. Nestlederen for Quang Ninh-delegasjonen, Nguyen Thi Thu Ha, uttrykte sin mening og var enig i forslaget om å opprette en frihandelssone i Da Nang, og bemerket at dette er en ny policy som lokalsamfunn ikke tidligere har implementert når de utvikler spesielle retningslinjer.

Fru Ha foreslo imidlertid at regjeringen burde legge frem flere dokumenter om denne modellen rundt om i verden, slik at delegatene kan studere den, og samtidig sammenligne hvordan frihandelssoner skiller seg fra økonomiske grensesoner, høyteknologiske industrisoner osv., slik det er fastsatt i gjeldende lover.

Representant Ha bemerket også at investorer som etablerer kontorer i frihandelssoner, ifølge regjeringens forslag, vil få fortrinnsbehandling og reduserte administrative prosedyrer. Disse fordelene finnes imidlertid også i andre soner. «Jeg foreslår at det trengs ytterligere avklaring for å gjøre fordelene med frihandelssoner mer overbevisende», sa fru Ha.

Den spesielle mekanismen forventes å styrke utviklingen av Da Nang by.

Representant Ha Sy Dong, fast nestleder i Quang Tri-provinsens folkekomité, foreslo at regjeringen burde ha en egen plan for frihandelssoner i stedet for å lage generelle forskrifter i en resolusjon.

«Hvis vi inkluderer det på en så generell måte, hvordan kan vi implementere det senere? Fordi slike forskrifter ikke er i samsvar med gjeldende forskrifter og vil skape konflikter. Vi må skille det ut og utvikle et prosjekt som tydelig angir hvilken politisk mekanisme som er overordnet og hvilken lov det er inkludert i», foreslo Dong.

Representant Dong viste til eksemplet med Quang Tri-provinsen, som stod i spissen for byggingen av Lao Bao Special Economic and Trade Zone i 2000. En gjennomgang i 2015 avdekket imidlertid en rekke mangler og smutthull, noe som resulterte i tap av skatteinntekter. Derfor foreslo Dong behovet for spesifikke og klare forskrifter om mekanismer og retningslinjer for frihandelssoner, ettersom frihandelssoner ennå ikke er definert i dagens rettssystem.

Formannen for nasjonalforsamlingens økonomiske komité, Vu Hong Thanh, reiste spørsmålet: «Hvis vi trenger et separat prosjekt, når vil vi noen gang ha en modell for en frihandelssone?» Thanh foreslo: «La oss bare teste etableringen og betrakte det som et testområde for politiske mekanismer. Hvis en politisk mekanisme viser seg å være effektiv, kan vi kopiere den andre steder.» Thanh informerte om at Kina for tiden har 22 frihandelssoner, og den første, i Shanghai, har gjennomgått seks justeringer, utvidet fra opprinnelig 28 ^{kvadratkilometer} til 200 ^{kvadratkilometer} og anses som svært vellykket.

Thanh argumenterte imidlertid også for at de politiske mekanismene for frihandelssonen i Da Nang «fortsatt er for begrensede» fordi de i hovedsak kopierer forskrifter som allerede gjelder i industrisoner og økonomiske soner fra andre steder.

«Hvis slike politiske mekanismer finnes, vil de være attraktive for frihandelssoner rett ved siden av oss? Jeg ønsker fortsatt å tillate pilotprogrammer, men de politiske mekanismene må være banebrytende og mer åpne», uttalte Thanh.

I mellomtiden bekreftet Da Nangs partisekretær, Nguyen Van Quang, at frihandelssonen er en av de «svært bemerkelsesverdige» retningslinjene i resolusjonsutkastet, noe som demonstrerer et gjennombrudd og en vilje til å ta risikoer ved å eksperimentere med en modell som har vist seg å være vellykket over hele verden, men som ikke har noen presedens eller praktisk erfaring i Vietnam.

«Vi erkjenner at dette prosjektet medfører risikoer, men vi aksepterer dem. Hvis det lykkes, vil det tjene som en plattform for landsdekkende replikering, og byen vil bære risikoen», delte Quang.

Er det for mange til at Nghe An-provinsen har fem nestledere?

I en kommentar til resolusjonsutkastet om å utprøve spesifikke mekanismer og retningslinjer for utviklingen av Nghe An-provinsen, sa Nguyen Thi Thu Ha, nestleder for Quang Ninh-provinsens nasjonalforsamlingsdelegasjon, at Nghe An-provinsens folkekomité for tiden har fire viseformenn. I følge resolusjonsutkastet foreslår regjeringen ikke mer enn fem viseformenn, noe som betyr en økning på én viseformannsstilling.

Fru Ha siterte imidlertid paragraf 2, artikkel 8 i loven om organisering av lokalt styre fra 2015, som tydelig sier: Folkekomiteen består av en leder, nestledere og medlemmer; det spesifikke antallet nestledere i folkekomiteen på hvert nivå reguleres av regjeringen. «Derfor reguleres antallet nestledere i folkekomiteen på hvert nivå av regjeringen. Bør dette inkluderes i nasjonalforsamlingens resolusjon? Jeg ber dere vurdere dette videre», uttalte fru Ha.

Nestleder i nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø, Nguyen Thi Le Thuy (fra Ben Tre-provinsen), uttalte at selv om forslaget og bekreftelsesrapporten indikerte forhåndsgodkjenning, mener hun fortsatt at dette er et spørsmål som krever nøye vurdering. Ifølge Thuy bør antallet nestledere i provinsielle folkekomiteer beregnes basert på befolkningsstørrelse, landareal og kompleksiteten i den lokale administrasjonen.

Fru Thuy viste til eksemplet med Hanoi, en by med kjennetegn av å være hovedstad, ha en stor befolkning og et stort areal, og maksimalt 5 viseformenn. På samme måte har Ho Chi Minh-byen, «så stor som den», også bare 5 viseformenn. «Hvis Nghe An har 5 viseformenn, synes jeg det er litt overdrevent. Egentlig ville det å legge til én viseformann ikke ha noen betydelig innvirkning på den sosioøkonomiske utviklingen eller å sikre Nghe Ans utvikling som målsatt da spesielle retningslinjer ble foreslått i denne resolusjonen», uttalte fru Thuy.

Resolusjonsutkastet foreslår også at provinser og sentralt administrerte byer skal få lov til å bruke sine egne budsjetter til å støtte Nghe An-provinsen i å utføre sosioøkonomiske utviklingsoppgaver og sikre nasjonalt forsvar og sikkerhet i Nam Dan-distriktet og den vestlige regionen Nghe An. Finans- og budsjettkomiteen uttalte at flertallet av meningene var enige i dette forslaget, ettersom det ligner på politikken som nasjonalforsamlingen allerede har godkjent for pilotanvendelse i Thua Thien-Hue.

Fru Nguyen Thi Le Thuy argumenterte imidlertid for at forslaget i utkastet er «svært forskjellig» fra politikken som for tiden gjelder for Thua Thien-Hue. «Dette betyr at vi tar avgjørelser om budsjettmidler som ikke er våre. Det er budsjettet til en annen provins; de har rett til å fordele midler til hvem de vil», sa fru Thuy.

Ifølge Thuy gir andre lokaliteter støtte i tilfellet Thua Thien-Hue gjennom bidrag til Hue Heritage Conservation Fund, som utelukkende er for bevaring og utvikling av kulturarv. Utkastet for Nghe An er imidlertid en politikk som tar sikte på å utvikle de sosioøkonomiske aspektene ved et distrikt og hele den vestlige regionen av Nghe An, og derfor er målene og myndigheten upassende.

«Hvis vi er avhengige av dette for å fordele budsjettet, vil regnskapet bli gjort opp? Fordi vedtaket gjelder for Nghe An-provinsen, ikke for provinser med støttebudsjetter», spurte Thuy, samtidig som hun foreslo at forskriftene burde endres for å tillate distrikter i Nghe An-provinsen å støtte hverandre.

Er den mekaniske skjorten for stram?

Representant Ha Sy Dong uttalte at så langt har 10 lokaliteter bedt om spesielle retningslinjer. Han reiste spørsmålet: «Er vårt juridiske rammeverk for restriktivt, ikke lenger egnet for en sosialistisk rettsstat og en sosialistisk orientert markedsøkonomi, og kveler og hindrer det lokale myndigheters autonomi og hindrer dem i å utøve sin selvstendighet og ansvarlighet fullt ut?»

Representant Dong var enig i at spesialreglene for Nghe An og Da Nang skulle presenteres for nasjonalforsamlingen på denne sesjonen, og sa: «Hvor mange flere provinser og byer vil be om å få pilotere spesialmekanismer etter Da Nang og Nghe An? Vi bør sette et stoppested for å oppsummere og utvide programmet.»

Formannen for nasjonalforsamlingens økonomiske komité, Vu Hong Thanh, uttalte også at den spesifikke politikken til lokaliteter, når den legges frem for nasjonalforsamlingen, nærmest «kopieres» fra andre lokaliteter uten å ta hensyn til deres egne særtrekk. Han foreslo at det er nødvendig å evaluere fordeler og ulemper med tidligere anvendt politikk for å justere den til den praktiske situasjonen, og deretter innlemme den i resolusjoner for å sikre at den er effektiv.

Kilde: https://thanhnien.vn/khu-thuong-mai-tu-do-phai-dot-pha-va-mo-hon-185240531224637997.htm