«Skjold» for å beskytte bønder

Ettersom klimaendringer gjør landbruket stadig mer sårbart, har Sør-Korea bygget et «skjold» for å beskytte bønder mot risikoen for naturkatastrofer.

Dette er en omfattende landbruksforsikringsmodell , som drives metodisk og humant. Etter mer enn to tiår har denne forsikringen ikke bare hjulpet bønder med å stå støtt i stormen, men også banet vei for høyteknologisk landbruk og bærekraftig utvikling.

Når naturkatastrofer ikke lenger er en frykt

En sen junimorgen småregnet det over rismarkene i Naju fylke i Jeollanam-do-provinsen, en fruktbar slette sør i Sør-Korea. Kim Dong-su, 58, eier av en nesten 4 hektar stor ris- og chilifarm, sto på verandaen og så stille på hver tunge vanndråpe som falt ned på åkrenes bredder. «For ti år siden fikk hvert regn som dette meg til å miste søvnen. Nå føler jeg meg tryggere fordi åkrene mine er forsikret», lo han med hes stemme.

En druefarm i Sør-Korea. Foto: Le San.

Kims historie handler ikke bare om én bonde. Den gjenspeiler en del av et større bilde: Sør-Koreas landbruksforsikring, en pilar som har hjulpet bønder i landet med å opprettholde produksjonen midt i stadig mer uforutsigbart vær.

Tidlig på 2000-tallet, da klimaendringene begynte å sette landbruket hardt i verk, vedtok den koreanske regjeringen loven om landbruksforsikring. Programmet ble offisielt i drift over hele landet i 2001, og dekket i utgangspunktet bare noen få avlinger som epler, pærer og ris. Målet var klart: å redusere den økonomiske byrden for bønder når naturkatastrofer rammet, samtidig som det oppmuntret dem til å investere i teknologi og produsere mer bærekraftig. Og politikken fungerte veldig bra.

Ifølge det koreanske departementet for landbruk, skogbruk og fiskeri (MAFRA) vil mer enn 550 000 jordbrukshusholdninger delta i landbruksforsikring per 2024, noe som utgjør nesten 50 % av jordbrukshusholdningene og mer enn 94 % av husdyrhusholdningene. Myndighetene og lokale myndigheter støtter 50–70 % av forsikringspremiene, opptil 80 % i høyrisikoområder, resten deles av lokale myndigheter og bønder. I høyrisikoområder som Gangwon-fjellene eller Jeolla-sletten kan støttenivået være opptil 80 %.

I fjor skadet et plutselig haglvær mer enn en tredjedel av chiliavlingen hans. «Uten forsikring ville jeg ha mistet alt. Men takket være avlingsforsikringspakken fikk jeg kompensasjon på nesten 15 millioner won (omtrent 260 millioner VND). Følelsen av å motta kompensasjon handler ikke bare om penger, men også om trygghet fordi jeg ikke blir hengende etter når naturen slår til», sa han.

Takket være landbruksforsikring trenger ikke koreanske bønder lenger å bekymre seg for risikoen for naturkatastrofer. Foto: Le San.

Mens jeg så på herr Kim som lagde te i ro og mak mens han sjekket telefonen sin for å se værmeldingen, tenkte jeg plutselig at kanskje sjelefred er den største fordelen landbruksforsikring gir, mer enn kompensasjon.

I sentrum av Naju by (Jeollanam-provinsen) ligger den nasjonale landbrukskooperativavdelingen i Korea (NongHyup) enheten som er tildelt å implementere landbruksforsikring direkte over hele landet. På skrivebordet fullt av dokumenter forklarte Park Mi-young, en ansvarlig for landbruksforsikring, nøye: «Landbruksforsikring i Korea leveres ikke av et enkelt privat selskap. Det er en samarbeidsmodell mellom myndighetene, NongHyup og store forsikringsselskaper. Myndighetene utsteder retningslinjer, støtter budsjettet og kontrollerer risikoer, og NongHyup er «armen» som implementerer det direkte i hver enkelt gårdbrukerhusholdning.»

Ifølge Park starter implementeringsprosessen for landbruksforsikring når bønder registrerer seg på den lokale avdelingen. Tjenestemenn vil undersøke området, typen avling eller husdyr, og deretter vurdere risikoen basert på meteorologiske data og gjennomsnittlig avling de siste tre årene. «Hver type avling har sitt eget regneark, for eksempel ris, pærer, paprika, vannmeloner eller melkekyr. Når en naturkatastrofe inntreffer, sender vi folk til stedet for å vurdere skadene og deretter forberede dokumenter for å betale forsikringsytelser. Hele prosessen er nå 80 % digitalisert, så den er mye raskere enn før», sa Park.

Den koreanske regjeringen spiller også en avgjørende rolle i å regulere og sikre bærekraften til forsikringsfondet. Hvert år bevilger Landbruks-, skogbruks- og fiskeridepartementet (MAFRA) et budsjett for å støtte forsikringspremier for bønder, og oppretter også et reservefond for å betale når store naturkatastrofer inntreffer. I år der tapene overstiger prognosene, vil regjeringen foreta tilleggsutbetalinger for å unngå avbrudd i forsikringsutbetalingene til bønder.

Koreanske bønder ser på landbruksforsikring som en følgesvenn. Foto: Le San.

En interessant detalj er at dette systemet opererer parallelt med landbruksbanken (NongHyup Bank) – hvor bønder kan låne kapital til produksjon. Når de deltar i forsikring, får bønder fortrinnsrett til renter eller lånevilkår. «Mange anser forsikring som en «sikkerhetsbillett» for å kunne investere mer dristig. Vi forteller alltid bønder at det å plante trær er som å kjøre bil, man kan ikke klare seg uten sikkerhetsbelte», sa Park.

Ifølge MAFRA-statistikk vil det fra 2024 være mer enn 120 forskjellige typer landbruksforsikringsprodukter i bruk – fra avlinger, husdyr, drivhus til landbruksutstyr. Hvert år er den totale verdien av forsikringsytelser som utbetales mer enn 1,3 billioner won (tilsvarende nesten 25 billioner VND).

Det er verdt å merke seg at Sør-Korea ikke utvikler landbruksforsikring som et kortsiktig velferdsprogram, men anser det som en del av en moderne landbruksutviklingsstrategi. Denne politikken er knyttet til digital transformasjon, satellittdata, værsensorer og tidlige varslingssystemer – alt rettet mot å minimere risikoen for bønder i produksjonen.

På veggen i fru Parks rom har en treplate en enkel inskripsjon: «Ingen bonde skal lide alene.» Kanskje det er kjernefilosofien som bidrar til at koreansk landbruksforsikring ikke bare eksisterer, men også blir en kjent del av livet på jordene.

Forsikring er ikke en kostnadsøkende felle

På den lille veien som fører inn til Gurye-dalen i Jeollanam-do-provinsen, strekker gjennomsiktige glasstak seg ut som speil. Under den milde tidlige høstsolen plukker Lee Hye-jin, 45, jordbær i sin nesten 2 hektar store hage. Smilet hennes er fortsatt litt sjenert når hun snakker om fjorårets tyfon.

Takket være landbruksforsikring har koreanske bønder dristig investert i landbruk, spesielt i produksjon av høyteknologiske varer. Foto: Le San.

«På bare én natt var vinden så sterk at den blåste bort taket på drivhuset. På den tiden trodde jeg det var ødelagt fordi jeg investerte mer enn 1 milliard won i dette nye systemet. Men heldigvis hadde jeg kjøpt landbruksforsikring. Etter at NongHyup-tjenestemenn kom for å sjekke, litt over tre uker senere, mottok jeg mer enn 400 millioner won i forsikringsytelser. Takket være det kunne jeg gjenoppbygge drivhuset og fortsette produksjonen den påfølgende sesongen», sa Lee Hye-jin, mens han fjernet nylontau som var blitt revet av stormen.

Da Park Mi-young ble spurt om forsikringspremier, smilte han: «Det har vært en økning, men ikke til det punktet hvor bøndene gir opp.»

Forsikringspremier beregnes basert på historikken til utbetaling av forsikringsytelser, områdets risikonivå og avlingstype. Hvis husholdningen mottar kompensasjon i mange år på rad, vil risikokoeffisienten øke med 5–15 %. Regjeringen støtter imidlertid 50–70 %, risikoområdet er opptil 80 %, så den faktiske økningen folk må bære er svært liten.

Hvis skaden er en storstilt naturkatastrofe, forblir premien for det påfølgende året den samme, mens husholdninger som anvender risikoreduserende tiltak (installering av tak, sensorer, bytte av varianter osv.) vil motta en redusert premie som belønning. «Forsikring er ikke en felle som øker kostnadene, men et sikkerhetsrammeverk som hjelper bønder å være mer ansvarlige», forklarte Lee Hye-jin.

Fru Lee er ikke alene. I mange landlige områder i Sør-Korea pleide naturkatastrofer å være den største frykten som hindret bønder i å utvide produksjonen. Men siden landbruksforsikringsprogrammet ble lansert, har frykten gradvis måttet vike for tillit.

Ifølge statistikk fra det koreanske departementet for landbruk, skogbruk og fiskeri er det i gjennomsnitt mer enn 25 000 erstatningssaker for landbruksskader forårsaket av hagl, stormer, tørke eller epidemier hvert år. Takket være dette har reinvesteringsraten blant bønder økt med mer enn 30 %, spesielt blant unge husholdninger – de som tidligere ofte sluttet i yrket på grunn av høy risiko.

Koreanske bønder ser ikke på forsikring som en byrde, men føler seg heller tryggere når de investerer i landbruk. Foto: Le San.

Choi Min-ho, 62, en pærebonde i Chungcheong-regionen, husker tiden før forsikringen kom: «Hver gang en tyfon kom, fikk jeg ikke sove. Ett år falt all frukten av, men jeg måtte fortsatt betale ned banklånet. Nå er det annerledes, jeg føler meg mye tryggere. Hvis avlingen slår feil, dekker forsikringen det. Barna er villige til å gå tilbake til gårdsdrift.»

Jeg spurte herr Choi om han syntes forsikring var en livredder. Han lo: «Nei, det gjør deg ikke rikere. Men det hindrer deg i å bli fattig bare på grunn av en storm.»

Mange koreanske eksperter vurderer at den største effekten av landbruksforsikring ikke bare ligger i kompensasjonsbeløpet, men også i endringen i bøndenes psykologi. Når de ikke lenger er redde for å miste alt, tør de å eksperimentere med nye teknikker, investere i nye varianter og samarbeide i storskala gårdsmodeller. Dette bidrar til at den gjennomsnittlige produktiviteten i den koreanske landbrukssektoren øker med nesten 15 % i perioden 2010–2020.

Myndighetene gjør det ikke for dem, men spiller rollen med å forsikre seg om risikoer og skape juridiske korridorer. Forsikringsselskaper selger ikke bare produkter, men følger bønder fra prognoser til kompensasjon. Bønder, enten de er i Gangwon-fjellene eller Jeolla-sletten, har tilgang til informasjon, data og teknologi for å proaktivt beskytte seg selv.

Når jeg ser tilbake på Vietnam, har landbruksforsikringsprogrammet blitt pilotert mange ganger, men det er fortsatt begrenset i omfang, bevissthet og støttemekanismer. Jeg tror at hvis vi lærer av den koreanske modellen, og kombinerer forsikring, digital teknologi og trepartsrisikodeling, kan vi bygge et fullstendig bærekraftig landbruksforsikringssystem.

Når teknologi og politikk går hånd i hånd på felt

På ettermiddagene i Gurye, når solen går ned over drivhustakene, kan man se flere unge bønder med telefonene i hånden mens de sjekker appen «NongHyup Smart Insurance», hvor de kan spore værforhold, forsikringskontrakter og til og med be om skadevurderinger på nett.

En ung bonde smilte og sa: «Forsikring er som en følgesvenn nå. Den beskytter oss ikke bare, men oppmuntrer oss også til å tenke større.»

Og kanskje er det nettopp det som har skapt en endring i bøndenes produksjonstenkning – den mest dyptgripende effekten som landbruksforsikringer har medført. Ved det nasjonale senteret for overvåking av landbrukskatastrofer i Sejong City viser store skjermer værdata, nedbør, satellittbilder og fargekart over dyrkingsområder over hele landet.

Etter mer enn 20 år med implementering har koreansk landbruksforsikring blitt et skikkelig «økonomisk skjold». Foto: Le San.

«Det er her vi tidlig forutsier og varsler om risikoer, slik at landbruksforsikringen kan fungere mer effektivt. Når det er storm, frost eller tørke, oppdaterer vi forsikringssystemet med sanntidsdata. Takket være dette blir vurdering og kompensasjon mye raskere og mer nøyaktig», sa Han Jae-ho, leder for tilsynsavdelingen.

Siden 2018 har den koreanske regjeringen promotert programmet «Smart Agriculture + Insurance», som kombinerer landbruksforsikring med digital transformasjon. IoT-sensorer, overvåkingskameraer for drivhus, systemer for meteorologiske dataanalyser og GPS-posisjoneringssystemer er installert overalt. Alle disse dataene er direkte koblet til systemene til Agricultural Development Agency (RDA) og NongHyup for å bidra til å identifisere risikoer tidlig og hjelpe bønder med å reagere før skader oppstår.

«Vi ønsker ikke bare å betale bønder når de mislykkes, vi ønsker også å hjelpe dem med å forhindre det på forhånd. Målet er å gjøre landbruksforsikring til et proaktivt risikostyringsverktøy, ikke bare en passiv kompensasjon», sa Han.

Den koreanske regjeringen bruker for tiden mer enn 500 milliarder won i året (tilsvarende omtrent 9,5 billioner VND) på landbruksforsikring. Av dette brukes 70 % på å støtte forsikringspremier for bønder, resten investeres i datasystemer, meteorologiske prognoser og opplæring av menneskelige ressurser. Hvert område – fra Gangwon til øyer som Jeju – har et landbruksstøttesenter med et permanent team av ingeniører, forsikringsansvarlige og meteorologiske eksperter.

I Jeongseon fylke (Gangwon-provinsen) sa Yoo Chang-bok, en landbruksfunksjonær med mer enn 20 års erfaring: «Vi drar til hver kommune, instruerer folk til å installere værvarslingsapplikasjoner og sjekker betingelsene for å delta i forsikringen. Hvert år når det er sent snøfall eller uvanlig hagl, varsler myndighetene umiddelbart folk om å ta bilder av stedet og sende en forespørsel om forsikringsytelser rett på telefonene sine.»

Samarbeidet mellom forsikringsselskaper, myndighetene og bøndenes deling er et solid grunnlag for en sterk utvikling av landbruksforsikring i Korea. Foto: Le San.

Koordineringen mellom sentralregjeringen, lokale myndigheter og forsikringsselskaper bidrar til at hele systemet fungerer knirkefritt. Når det oppstår store skader, aktiverer regjeringen automatisk nødstøttefondet, som sikrer at bønder mottar penger innen 30 dager. Takket være dette nådde rettidig utbetaling av forsikringsytelser over 96 % i 2022–2023, selv om Korea ble hardt rammet av tyfonen Hinnamnor og flom i Jeolla – et tall som mange land bør lære av.

På storskjermen til det nasjonale overvåkingssenteret for landbrukskatastrofer i Sejong City skinner grønne lysprikker, som hver representerer et forsikret jordbruksområde. Når man ser på dem, kan man forstå hvorfor Korea har klart å opprettholde stabiliteten i landbruksindustrien i så tøft vær. De har ikke bare politikk, men også teknologi og utholdenheten til et helt system.

«Vi dyrker ris, chilipepper og så videre, og vi vet alle at innhøstingen aldri er sikker. Men det mest sikre er at hvis vi møter risikoer, vil det være folk som står ved vår side», sa Kim Dong-su, en bonde i Naju.

Det er denne enkle oppfatningen som har hjulpet koreanske bønder med å endre måten de tenker på jordbruk. De ser ikke lenger på jordbruk som et sjansespill som avhenger av været, men som en industri som kan beregnes, investeres i og beskyttes av vitenskapelige mekanismer og politikk.

Etter mer enn 20 års implementering har koreansk landbruksforsikring blitt et skikkelig «økonomisk skjold». Ifølge data fra det koreanske departementet for landbruk, skogbruk og fiskeri bidrar dette programmet til å redusere bøndenes gjennomsnittlige økonomiske tap med 40 % hvert år, samtidig som det opprettholder en stabil landbruksforsyningskjede i år med store naturkatastrofer.

Ikke bare det, forsikring skaper også et grunnlag for høyteknologisk landbruk fordi folk tør å investere mer, bedrifter tør å samarbeide mer og banker tør å låne ut mer. Og det mest imponerende er måten Korea kombinerer tre faktorer: stat - bedrifter - bønder i samme enhetlige mekanisme. Denne modellen er evaluert av OECD som et av de tre mest omfattende landbruksforsikringssystemene i Asia (sammen med Japan og Kina).

Fra og med 2025 vil det koreanske departementet for landbruk, mat og landbrukssaker (MAFRA) utvide programmet for inntektsforsikring for landbruket fra å teste ut ni landbruksprodukter til å betjene alle bønder for disse produktene, og vil legge til seks nye produkter som ris, kål, reddik...

I tillegg rapporterte MAFRA at det vil bli fem forbedringer i økning/redusering av forsikringspremier og utvidelse av dekning, inkludert nye risikoer som skadedyr, mangel på lys og dyreskader.

Kilde: https://nongngghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html