«Skjold» som beskytter bønder

Ettersom klimaendringer gjør landbruket stadig mer sårbart, har Sør-Korea bygget et «skjold» for å beskytte bønder mot risikoen for naturkatastrofer.

Dette er en omfattende landbruksforsikringsmodell , som drives systematisk og humant. Etter mer enn to tiår har denne forsikringen ikke bare hjulpet bønder med å ri av stormer, men også banet vei for høyteknologisk, bærekraftig landbruksutvikling.

Når naturkatastrofer ikke lenger er et mareritt

En sen junimorgen falt et vedvarende yr over rismarkene i Naju fylke i Jeollanam-do-provinsen – en fruktbar slette sør i Sør-Korea. Kim Dong-su, 58, eier av en nesten 4 hektar stor ris- og chilifarm, sto på verandaen sin og så stille på de tunge regndråpene som falt ned på vollen. «For ti år siden holdt alt regn som dette meg våken om natten. Nå er jeg mer avslappet, fordi jordene mine er forsikret», sa han med et hes smil.

En vingård i Sør-Korea. Foto: Le San.

Kims historie er ikke bare en bondes. Den gjenspeiler et større bilde: Sør-Koreas landbruksforsikring, en solid søyle som hjelper bønder i landet med å produsere med ro i sinnet midt i stadig mer uforutsigbart vær.

Siden tidlig på 2000-tallet, da klimaendringene begynte å forårsake betydelig skade på landbruket, vedtok den sørkoreanske regjeringen landbruksforsikringsloven. Programmet trådte offisielt i kraft landsdekkende i 2001, og gjaldt i utgangspunktet kun visse avlinger som epler, pærer og ris. Målet var klart: å redusere den økonomiske byrden for bønder når naturkatastrofer inntreffer, samtidig som de oppmuntres til å investere i teknologi og mer bærekraftig produksjon. Og denne politikken har vært svært vellykket.

Ifølge det koreanske departementet for landbruk, skogbruk og fiskeri (MAFRA) deltok mer enn 550 000 jordbrukshusholdninger i landbruksforsikring per 2024, noe som utgjør nesten 50 % av husholdningene med avlingsdyrking og over 94 % av husholdningene med husdyrhold. Regjeringen og lokale myndigheter subsidierer 50–70 % av forsikringspremien, opptil 80 % i høyrisikoområder, mens resten deles mellom lokale myndigheter og bønder. I høyrisikoområder som den fjellrike Gangwon-regionen eller Jeolla-sletten kan subsidienivået nå opptil 80 %.

Herr Kim fortalte at et plutselig haglvær skadet mer enn en tredjedel av chiliavlingen hans i fjor. «Uten forsikring ville jeg ha mistet alt. Men takket være avlingsforsikringspakken mottok jeg nesten 15 millioner won (omtrent 260 millioner VND) i erstatning. Følelsen av å motta erstatning handler ikke bare om penger; det handler om tryggheten i å vite at du ikke blir etterlatt når naturen slår til», delte han.

Takket være landbruksforsikring trenger ikke lenger sørkoreanske bønder å leve i konstant frykt for naturkatastrofer. Foto: Le San.

Da jeg så Mr. Kim lage te og sjekke værmeldingen på telefonen sin, tenkte jeg plutselig at den kanskje største fordelen med landbruksforsikring er trygghet, enda mer enn økonomisk kompensasjon.

I hjertet av Naju by (Jeollanam-provinsen) er den nasjonale landbrukskooperativavdelingen i Korea (NongHyup) enheten som er direkte ansvarlig for å implementere landbruksforsikring over hele landet. Med skrivebordet stablet høyt av filer forklarer Park Mi-young, landbruksforsikringsansvarlig, nøye: «Landbruksforsikring i Korea leveres ikke av et enkelt privat selskap. Det er en samarbeidsmodell mellom myndighetene, NongHyup og store forsikringsselskaper. Myndighetene utsteder retningslinjer, gir budsjettstøtte og kontrollerer risikoer, mens NongHyup fungerer som «armen» som implementerer programmet direkte til individuelle bønder.»

Ifølge Park starter implementeringsprosessen for landbruksforsikring når bønder registrerer seg på den lokale avdelingen. Ansatte undersøker området, typen avlinger eller husdyr, og vurderer deretter risikoen basert på meteorologiske data og gjennomsnittlig avling de siste tre årene. «Hver type avling har sitt eget beregningsark, for eksempel ris, pærer, chilipepper, vannmeloner eller melkekyr. Når en naturkatastrofe inntreffer, sender vi folk til stedet for å vurdere skadene og deretter behandle forsikringskravet. Hele prosessen er nå 80 % digitalisert, så den er mye raskere enn før», sa Park.

Den sørkoreanske regjeringen spiller også en avgjørende rolle i å regulere og sikre bærekraften til forsikringsfondet. Hvert år bevilger Landbruks-, skogbruks- og fiskeridepartementet (MAFRA) et budsjett for å subsidiere bøndenes forsikringspremier og oppretter et reservefond for å dekke utbetalinger i tilfelle større naturkatastrofer. Hvis tapene overstiger prognosene, vil regjeringen gi ytterligere finansiering for å sikre uavbrutte forsikringsutbetalinger til bønder.

Koreanske bønder ser på landbruksforsikring som en verdifull følgesvenn. Foto: Le San.

En interessant detalj er at dette systemet opererer parallelt med landbruksbanken (NongHyup Bank) – hvor bønder kan låne kapital til produksjon. Når de deltar i forsikring, får bønder fortrinnsrett på renter eller lånevilkår. «Mange ser på forsikring som et «sikkerhetsnett» som lar dem investere med større trygghet. Vi forteller alltid bønder at det å plante avlinger er som å kjøre bil, og at sikkerhetsbelter er uunnværlige», sa Park.

Ifølge MAFRA-statistikk tilbys det per 2024 mer enn 120 forskjellige typer landbruksforsikringsprodukter – alt fra avlinger, husdyr, drivhus til landbruksutstyr. Hvert år overstiger den totale verdien av forsikringsytelser som utbetales 1,3 billioner won (tilsvarende nesten 25 billioner vietnamesiske dong).

Det er verdt å merke seg at Sør-Korea ikke utviklet landbruksforsikring som et kortsiktig velferdsprogram, men snarere så på det som en del av en moderne landbruksutviklingsstrategi. Denne politikken er knyttet til digital transformasjon, satellittdata, værsensorer og tidlige varslingssystemer – alt rettet mot å minimere risikoen for bønder i produksjonen.

På veggen i fru Parks rom har en treplakett den enkle inskripsjonen: «Ingen bonde skal lide alene.» Kanskje det er kjernefilosofien som har gjort at sørkoreansk landbruksforsikring ikke bare har overlevd, men også blitt en kjent del av livet på jordene.

Forsikring er ikke en kostnadsfremmende felle.

På en liten vei som fører inn i Gurye-dalen i Jeollanam-do-provinsen, strekker gjennomsiktige glasstak seg som speil. Under den milde tidlige høstsolen plukker Lee Hye-jin (45 år gammel) jordbær i sin nesten 2 hektar store hage. Smilet hennes har fortsatt et snev av sjenanse når hun forteller om fjorårets storm.

Takket være landbruksforsikring har sørkoreanske bønder med selvtillit investert i landbruk, spesielt i produksjon av høyteknologiske varer. Foto: Le San.

«På bare én natt var vinden så sterk at den blåste bort taket på drivhuset. I det øyeblikket trodde jeg det var ødelagt, fordi jeg hadde investert over 1 milliard won i dette nye systemet. Men heldigvis hadde jeg landbruksforsikring. Etter at NongHyup-tjenestemenn kom for å inspisere det, mottok jeg litt over tre uker senere over 400 millioner won i forsikringsytelser. Takket være det kunne jeg gjenoppbygge drivhuset og fortsette produksjonen neste sesong», sa Lee Hye-jin, mens han fjernet nylontauene som var blitt revet av stormen.

Da Park Mi-young ble spurt om forsikringspremier, smilte han og sa: «De har økt, men ikke til det punktet hvor bøndene vil gi opp.»

Forsikringspremier beregnes basert på historikken til utbetalinger av forsikringsytelser, risikonivået i regionen og typen avling. Hvis en husholdning mottar kompensasjon i mange år på rad, vil risikokoeffisienten øke med 5–15 %. Imidlertid subsidierer myndighetene 50–70 %, og opptil 80 % i høyrisikoområder, så den faktiske økningen som folket bærer er svært liten.

Hvis skaden skyldes en omfattende naturkatastrofe, forblir premien for det påfølgende året den samme, mens husholdninger som implementerer risikoreduserende tiltak (installering av markiser, sensorer, endring av avlingssorter osv.) får rabatt som belønning. «Forsikring er ikke en felle for å øke kostnadene, men et sikkerhetsrammeverk som hjelper bønder å bli mer ansvarlige», forklarte Lee Hye-jin.

Fru Lee er ikke et isolert tilfelle. I mange landlige områder i Sør-Korea pleide naturkatastrofer å være den største frykten som hindret bønder i å utvide produksjonen. Men siden landbruksforsikringsprogrammet ble implementert, har denne frykten gradvis måttet vike for tillit.

Ifølge statistikk fra det sørkoreanske departementet for landbruk, skogbruk og fiskeri behandles det i gjennomsnitt over 25 000 erstatningskrav for landbruksskader forårsaket av haglstormer, tyfoner, tørke eller sykdommer årlig. Som et resultat har bøndenes reinvesteringsrater økt med over 30 %, spesielt blant yngre bønder – som tidligere ofte forlot yrket på grunn av den høye risikoen.

Koreanske bønder ser ikke på forsikring som en økonomisk byrde; i stedet føler de seg tryggere på å investere i landbruk. Foto: Le San.

Choi Min-ho (62 år gammel), en pærebonde i Chungcheong-regionen, husker dagene før forsikring: «Hver gang en tyfon kom, fikk jeg ikke sove. Noen år falt all frukten av, og jeg måtte fortsatt betale ned banklånet mitt. Nå er det annerledes; jeg føler meg mye tryggere. Hvis det blir en avlingssvikt, kan forsikring hjelpe. Den yngre generasjonen er også villig til å gå tilbake til jordbruk.»

Jeg spurte herr Choi om han trodde forsikring var et universalmiddel. Han lo og sa: «Nei, det vil ikke gjøre deg rikere. Men det vil forhindre at du blir fattigere bare på grunn av en storm.»

Mange sørkoreanske eksperter mener at den største effekten av landbruksforsikring ikke bare ligger i kompensasjonsbeløpet, men også i endringen i bøndenes tankesett. Når de ikke lenger frykter totaltap, tør de å eksperimentere med nye teknikker, investere i nye varianter og samarbeide i storskala gårdsmodeller. Dette har bidratt til å øke den gjennomsnittlige produktiviteten i sørkoreansk landbruk med nesten 15 % mellom 2010 og 2020.

Myndighetene tar ikke over ansvaret, men spiller en rolle i risikostyring og etablering av et juridisk rammeverk. Forsikringsselskaper selger ikke bare produkter, men samarbeider også med bønder fra prognoser til behandling av skader. Samtidig har bønder, enten i den fjellrike Gangwon-regionen eller Jeolla-slettene, tilgang til informasjon, data og teknologi for å proaktivt beskytte seg selv.

Når man ser tilbake på Vietnam, har landbruksforsikringsprogrammer blitt pilotert mange ganger, men de har fortsatt begrensninger når det gjelder skala, bevissthet og støttemekanismer. Det antas at hvis vi lærer av den sørkoreanske modellen, og kombinerer forsikring, digital teknologi og treparts risikodeling, kan vi absolutt bygge et bærekraftig landbruksforsikringssystem.

Når teknologi og politikk går hånd i hånd i feltene

På Gurye-ettermiddagene, når solen går ned over drivhusene, kan du se mange yngre bønder med telefonene i hånden, mens de sjekker appen «NongHyup Smart Insurance» – hvor de kan overvåke været, sjekke forsikringspolisene sine og til og med be om skadevurderinger på nett.

En ung bonde smilte og sa: «Forsikring er som en følgesvenn nå. Den beskytter oss ikke bare, men oppmuntrer oss også til å tenke større.»

Og kanskje er det nettopp det som har ført til et skifte i bøndenes produksjonstankegang – den mest dyptgripende effekten av landbruksforsikringer. Ved det nasjonale senteret for overvåking av landbrukskatastrofer i Sejong City viser store skjermer værdata, nedbørstall, satellittbilder og fargekart over jordbruksområder over hele landet.

Etter mer enn 20 år med implementering har sørkoreansk landbruksforsikring blitt et ekte «økonomisk skjold». Foto: Le San.

«Det er her vi forutsier og gir tidlige varsler om risikoer for å gjøre landbruksforsikring mer effektiv. Når det er storm, frost eller tørke, oppdaterer vi forsikringssystemet med sanntidsdata. Som et resultat blir vurdering og kompensasjon mye raskere og mer nøyaktig», sa Han Jae-ho, leder for overvåkingsavdelingen.

Siden 2018 har den sørkoreanske regjeringen promotert programmet «Smart Agriculture + Insurance», som kombinerer landbruksforsikring med digital transformasjon. IoT-sensorer, overvåkingskameraer for drivhus, systemer for meteorologiske dataanalyser og GPS-posisjoneringssystemer er installert overalt. Alle disse dataene er direkte koblet til systemene til Agricultural Development Agency (RDA) og NongHyup, noe som bidrar til å identifisere risikoer tidlig og støtte bønder i å reagere før skader oppstår.

«Vi ønsker ikke bare å kompensere bønder for avlingssvikt, men også hjelpe dem med å forhindre problemer på forhånd. Målet er å omdanne landbruksforsikring til et proaktivt risikostyringsverktøy, ikke bare et passivt kompensasjonssystem», sa Han.

Den sørkoreanske regjeringen bevilger for tiden over 500 milliarder won årlig (omtrent 9,5 billioner vietnamesiske dong) til landbruksforsikring. Av dette brukes 70 % til å subsidiere forsikringspremier for bønder, mens resten investeres i datasystemer, meteorologisk prognose og personellopplæring. Hvert område – fra Gangwon til øyer som Jeju – har et landbruksstøttesenter bemannet med ingeniører, forsikringsansvarlige og meteorologiske eksperter.

I Jeongseon fylke (Gangwon-provinsen) sa Yoo Chang-bok, en landbruksfunksjonær med over 20 års erfaring: «Vi drar til hver landsby for å veilede folk i å installere værvarslingsapper og sjekke om de er kvalifisert for forsikring. Når det er sent snøfall eller uvanlige haglstormer, varsler myndighetene umiddelbart folk slik at de kan ta bilder av stedet og sende inn forsikringskrav direkte på telefonene sine.»

Samarbeidet mellom forsikringsselskaper, myndighetene og bøndenes delte ansvar danner et solid grunnlag for en sterk utvikling av landbruksforsikring i Sør-Korea. Foto: Le San.

Koordineringen mellom sentralregjeringen, lokale myndigheter og forsikringsselskaper sikrer at hele systemet fungerer knirkefritt. Når det oppstår betydelig skade, aktiverer regjeringen automatisk nødstøttefondet, som garanterer at bønder mottar betaling innen 30 dager. Som et resultat nådde utbetalingsraten for forsikring i tide over 96 % i 2022–2023 – et tall mange land burde etterligne.

På storskjermen til det nasjonale senteret for overvåking av landbrukskatastrofer i Sejong City dukker det opp blinkende grønne lysprikker, som hver representerer et forsikret jordbruksområde. Når man ser på dette, kan man forstå hvorfor Sør-Korea har klart å opprettholde stabiliteten i landbrukssektoren til tross for så tøffe værforhold. De har ikke bare politikk, men også teknologi og utholdenheten til et helt system.

Kim Dong-su, en bonde i Naju, delte: «Vi dyrker ris, vi dyrker chilipepper ... vi vet alle at innhøstingen aldri er garantert. Men det mest sikre er at hvis noe går galt, vil det være noen som står ved vår side.»

Det var denne enkle oppfatningen som hjalp koreanske bønder med å endre sin måte å tenke på jordbruk på. De så ikke lenger på jordbruk som et sjansespill avhengig av været, men snarere som en industri som kunne planlegges, investeres i og beskyttes gjennom vitenskapelige mekanismer og politikk.

Etter mer enn 20 års implementering har Sør-Koreas landbruksforsikringsprogram blitt et ekte «økonomisk skjold». Ifølge data fra det sørkoreanske departementet for landbruk, skogbruk og fiskeri, bidrar dette programmet til å redusere bøndenes gjennomsnittlige økonomiske tap med 40 % hvert år, samtidig som det opprettholder stabilitet i landbruksforsyningskjeden i år med store naturkatastrofer.

Dessuten gir forsikring også et grunnlag for høyteknologisk landbruk fordi folk er mer villige til å investere, bedrifter er mer villige til å samarbeide, og banker er mer villige til å låne ut. Mest imponerende er det at Sør-Korea kombinerer tre elementer: staten, bedrifter og bønder i én samlet mekanisme. Denne modellen regnes av OECD som et av de tre mest omfattende landbruksforsikringssystemene i Asia (sammen med Japan og Kina).

Fra og med 2025 vil det sørkoreanske departementet for landbruk, mat og landbrukssaker (MAFRA) utvide sitt program for inntektsforsikring for landbruket fra et pilotprogram som dekker ni landbruksprodukter til å betjene alle bønder for disse produktene, samtidig som det også legger til seks nye produkter som ris, kinakål, reddiker osv.

I tillegg rapporterer MAFRA at det vil bli fem forbedringer i premieøkninger/-reduksjoner og utvidelse av dekning, inkludert nye risikoer som skadedyr, mangel på sollys og dyreskader.

Kilde: https://nongngghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html