FORORDNING NR. 255/2025/ND-CP: Vellykket investering kommer fra å identifisere spesifikke vanskeligheter på riktig måte (del 1)

(Chinhphu.vn) – Fattigdomsraten fortsetter å være et av de «harde» kriteriene for å identifisere etniske grupper med spesifikke vansker i perioden 2026–2030. Det er imidlertid fortsatt mange problemstillinger som må tas i betraktning når man skal måle fattigdomsstatusen til hver etniske gruppe.

Politikk er bare effektiv når den er bygget på grunnlag av nøyaktig identifisering, og investeringer er bare «riktige» når de kommer fra en korrekt forståelse av vanskelighetene til hver etniske gruppe og hver region.

Hever «taket» for å ikke la noen være igjen

Den 29. september 2025 utstedte regjeringen dekret nr. 255/2025/ND-CP om kriterier for å identifisere etniske grupper som står overfor mange vanskeligheter og de med spesifikke vanskeligheter i perioden 2026–2030. For etniske grupper med spesifikke vanskeligheter er den flerdimensjonale fattigdomsraten et av grunnlagene for identifisering.

I perioden 2021–2025 er fattigdomsraten også et «hardt» kriterium for å identifisere etniske grupper med spesifikke vansker i henhold til beslutning nr. 39/2020/QD-TTg datert 31. desember 2020 (senere ble listen godkjent i beslutning nr. 1227/QD-TTg). Det er imidlertid stor forskjell i kvantifiseringen av fattigdomsraten mellom de to periodene.

Dekret nr. 255/2025/ND-CP fastsetter at etniske grupper med en fattigdomsrate høyere enn gjennomsnittet av 53 etniske grupper identifiseres som etniske grupper med spesifikke vansker. I perioden 2021–2025 er fattigdomsraten «strengt» definert som 1,5 ganger høyere enn gjennomsnittet av 53 etniske grupper (på tidspunktet for utstedelsen av beslutning nr. 39/2020/QD-TTg var den tilsvarende fattigdomsraten over 33,45 %).

Dermed er fattigdomsraten for å identifisere etniske grupper med spesifikke vansker i perioden 2026–2030 hevet til «taknivået», med sikte på å bygge og implementere en mer omfattende og universell politikk. Med en gjennomsnittlig fattigdomsrate for 53 etniske grupper i 2024 på 12,5 % (kunngjort av den sentrale styringskomiteen for nasjonale målprogrammer 31. mars 2025), vil det være mange etniske grupper som oppfyller dette kriteriet.

Sammendragsrapporten om implementeringen av beslutning nr. 39/2020/QD-TTg fra Departementet for etniske minoriteter og religioner viser at innen utgangen av november 2024 oppfylte 14 av 14 etniske grupper med spesifikke vansker i perioden 2021–2025 kriteriene for at fattigdomsraten fortsatt skal inkluderes på listen for neste periode. I tillegg oppfylte 12 av 32 etniske grupper med mange vansker også dette vilkåret.

Mr. Phi Manh Thang, direktør for juridisk avdeling (Departementet for etniske minoriteter og religioner) - Foto: VGP/Son Hao

I tillegg til fattigdomsraten er imidlertid befolkning også et kriterium for å «screene» de spesifikke vanskene til hver etniske gruppe. Ifølge Phi Manh Thang, direktør for juridisk avdeling (departementet for etniske minoriteter og religioner), fastsetter dekret nr. 255/2025/NQ-CP, i henhold til beslutning nr. 39/2020/QD-TTg, at etniske grupper med spesifikke vansker er de med en befolkning på under 10 000 mennesker.

Ifølge resultatene fra den sosioøkonomiske informasjonsundersøkelsen av 53 etniske minoriteter i 2024 (kunngjort av Departementet for etniske minoriteter og religioner i juli 2025), oppfyller 13/14 etniske grupper dette kriteriet i perioden 2026-2030. Den etniske gruppen La Ha oppfyller ikke dette kriteriet fordi befolkningen har økt til 10 841 personer. Selv om den etniske gruppen La Hu fortsatt står overfor mange vanskeligheter, har den for tiden 10 314 personer.

Ifølge Phi Manh Thang er et nytt punkt i kriteriene for å identifisere etniske grupper med spesielle vanskeligheter i perioden 2026–2030 at det ikke kreves at den etniske gruppen må bo i et samfunn i et spesielt vanskelig område. Dette er for å sikre rettferdighet i å nyte godt av politikk for etniske grupper med en befolkning på under 10 000 mennesker og høy fattigdomsrate.

I perioden 2021–2025, i henhold til beslutning nr. 39/2020/QD-TTg, må etniske grupper med spesielle vansker bo i lokalsamfunn i kommuner i region III, spesielt vanskeligstilte landsbyer i etniske minoritets- og fjellområder. Derfor har ikke den etniske gruppen Brau, selv om den er anerkjent som en etnisk gruppe med spesielle vansker i beslutning nr. 1227/QD-TTg, rett til å nyte godt av retningslinjer under delprosjekt 1, prosjekt 9 i det nasjonale målprogrammet 1719.

«Fordi Brau-folket bor konsentrert i landsbyen Dak Me, Bo Y-kommunen, Ngoc Hoi-distriktet, Kon Tum-provinsen (nå Quang Ngai-provinsen). Det viser at den geografiske faktoren når man bestemmer etnisitet fortsatt har mange vanskeligheter, med spesifikke vanskeligheter fra forrige periode som ikke passer til de faktiske forholdene», delte Thang.

Brau-folk utfører innflytningsseremoni

Løsning av problemet med «skjevhet» i fattigdomsrater etter lokalitet

I perioden 2021–2025, i henhold til beslutning nr. 1227/QD-TTg, har hele landet 14 etniske grupper med spesielle vanskeligheter som bor i 11 provinser. Med unntak av den etniske gruppen Brau, er de spesielt vanskelige områdene med 13 etniske grupper som bor i konsentrerte områder alle kvalifisert til å implementere investerings- og støttepolitikk under delprosjekt 1, prosjekt 9 i det nasjonale målprogrammet 1719.

Etter 5 års implementering er resultatene av fattigdomsreduksjon blant etniske grupper med spesifikke vansker ikke ensartede. Ifølge data fra Departementet for etniske minoriteter og religioner hadde 4 av 14 etniske grupper innen utgangen av 2024 en lavere fattigdomsrate sammenlignet med 2019, hvorav den etniske gruppen La Ha hadde den største reduksjonen (26 %); men 9 etniske grupper hadde en økt fattigdomsrate, den høyeste var den etniske gruppen Lu (opp 12 %). Selv innenfor samme etniske gruppe, i forskjellige områder, er resultatene av fattigdomsreduksjon også forskjellige.

Fattigdomsraten for den etniske gruppen Lo Lo er 41,9 %

Lo Lo er en av 14 etniske grupper med spesifikke vansker, som bor konsentrert i to provinser: Cao Bang og Ha Giang. I følge rapporten fra departementet for etniske minoriteter og religioner hadde den etniske gruppen Lo Lo i Ha Giang ved utgangen av 2024 399 husholdninger, hvorav 94 var fattige, som utgjorde 23,6 %; Cao Bang-provinsen hadde 534 husholdninger, hvorav 297 var fattige, som utgjorde 55,6 % (den totale fattigdomsraten for den etniske gruppen Lo Lo er 41,9 %).

Selv i samme provins har områdene der den etniske gruppen Lo Lo er konsentrert også ujevn sosioøkonomisk utvikling. I Cao Bang er det for tiden 9 landsbyer i 3 kommuner der den etniske gruppen Lo Lo er konsentrert, godkjent av det provinsielle folkerådet i resolusjon nr. 62/NQ-HDND datert 10. oktober 2025.

Imidlertid har Lo Lo-folkets nåværende liv i ni landsbyer også et ganske stort «gap». Mens de resterende åtte landsbyene er svært vanskelige, er det for tiden bare 10 fattige husholdninger i Khuoi Khon-landsbyen (Hung Dao kommune), hjem til 61 Lo Lo-husholdninger.

Ifølge Nong Quoc Khoi, assisterende direktør for avdelingen for etniske minoriteter og religioner i Cao Bang-provinsen, har Lo Lo-folket i Khuoi Khon, med fordelen av vakre landskap og investert infrastruktur, utnyttet sin tradisjonelle kulturelle identitet og utviklet lokalsamfunnsturisme. I andre landsbyer er de naturlige forholdene vanskeligere, og veien til fattigdomsbekjempelse er også mer tornefull.

Når vi ser på landsbyen Lo Lo Chai (Lung Cu kommune, Tuyen Quang-provinsen), hvor 99 etniske Lo Lo-husholdninger bor sammen, kan vi tydeligere se «gapet» i den sosioøkonomiske utviklingen til den etniske gruppen Lo Lo. Ifølge Tran Duc Chung, leder av Lung Cu kommunes folkekomité, har fattigdomsraten i landsbyen Lo Lo Chai sunket til under 10 % i 2024, og det forventes at det innen utgangen av 2025 bare vil være 2 fattige husholdninger. Gjennomsnittsinntekten per innbygger i 2024 for landsbyen vil nå 46 millioner dong.

Ikke bare Lo Lo, men også etniske grupper med spesifikke vansker, avhengig av boområdene deres, er «forskjellige» når det gjelder fattigdomsrater. For eksempel har den etniske gruppen Sila i Lai Chau en fattigdomsrate på 29,9 %, men i Dien Bien er den 58,7 %; den etniske gruppen Bo Y i Tuyen Quang har en fattigdomsrate på 16,2 %, men i Lao Cai er den 28,2 %;...

Spesielt er chut-folket en av to etniske grupper med spesifikke vanskeligheter som har en betydelig fattigdomsreduksjonsrate i perioden 2019–2024 (ned 16 %), men mellom områdene der chut-folket bor i konsentrasjon, er resultatene for fattigdomsreduksjon ikke de samme. I Dak Lak er fattigdomsraten for chut-folket 12 %; i Ha Tinh er den 46,7 %; i Quang Tri er den 54,1 %.

Den etniske gruppen Chut er en av de etniske minoritetene i Vietnam.

Sørg for desentralisering og delegering av myndighet under evalueringsprosessen

«Forskjellen» i fattigdomsrater mellom etniske grupper og innenfor en etnisk gruppe som bor i et annet område er ikke bare et spørsmål om tall, men vil avgjøre effektiviteten av investeringspolitikken for perioden 2026–2030. Politikk er bare effektiv når den er bygget på grunnlag av nøyaktig identifisering, og investeringer er bare «riktige» når de kommer fra en korrekt forståelse av vanskelighetene til hver etniske gruppe og hver region.

Ifølge Mr. Phi Manh Thang, direktør for juridisk avdeling (Departementet for etniske minoriteter og religioner), er det å identifisere etniske grupper med spesifikke vansker en av de avgjørende faktorene for å sikre at målene i det nasjonale målprogrammet 1719 blir nådd for hele perioden. Implementeringsprinsippet er å prioritere etniske grupper med mange vansker og spesifikke vansker i perioden 2026–2030.

For å sikre dette prinsippet, spesielt i den todelte lokale forvaltningsmodellen, må forskriftene om desentralisering og delegering av makt innen etniske saker i henhold til dekret nr. 124/2025/ND-CP implementeres grundig. Ifølge Phi Manh Thang har departementet for etniske minoriteter og religioner i dekret nr. 124/2025/ND-CP kuttet ned 78/108 administrative prosedyrer, og nådd en andel på 72,2 %, som langt overstiger minimumsmålet på 30 % som er satt av regjeringen.

Identifiseringen av etniske grupper med spesielle vansker og etniske grupper med mange vansker i perioden 2026–2030 i dekret nr. 255/2025/ND-CP er også tydelig desentralisert og delegert. Følgelig er kommunenivået ansvarlig for nøyaktigheten av registreringene av etniske grupper med spesielle vansker og etniske grupper med mange vansker; provinsnivået er fullt ansvarlig for de konsoliderte dataene.

Etter å ha mottatt den lokale saksmappen, skal ministeren for etniske minoriteter og religioner lede gjennomgangen, syntesen og utstedelsen av en beslutning som godkjenner listen over etniske grupper som står overfor mange vanskeligheter og spesifikke vanskeligheter for perioden 2026–2030 på landsbasis (perioden 2021–2025 er under statsministerens myndighet).

Sønnen Hao

Leksjon 2: Spesifikk kvantifisering av befolkningsnedgang

Kilde: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm