Resolusjon nr. 18-NQ/TW – Forutsetning for å bygge et strømlinjeformet, effektivt og virkningsfullt apparat (del 1): God politikk, høy besluttsomhet

Å effektivisere det politiske systemets apparat for å fungere effektivt og virkningsfullt er en viktig politikk som ikke bare har en betydelig innvirkning på apparatets lederskaps- og styringskapasitet på alle nivåer, men som også er av særlig betydning for sosioøkonomisk utvikling. Dette er imidlertid en svært kompleks og utfordrende oppgave som krever stor besluttsomhet og besluttsomhet fra hele det politiske systemet i implementeringsprosessen.

Den vellykkede sammenslåingen av Dong Son-distriktet med byen Thanh Hoa viser besluttsomheten, drastikken og den store innsatsen til partikomiteene og myndighetene fra provinsen til beslektede områder.

Viktige oppgaver

I prosessen med å bygge det politiske systemet i Vietnam har partiet vårt tidlig viet oppmerksomhet til å bygge og innovere det organisatoriske apparatet i det politiske systemet. Spesielt, i lys av kravet om nasjonal fornyelse, ble oppgaven med å "bygge et slankt, høykvalitetsapparat, med et team av kadrer med politiske kvaliteter og kapasitet til å styre staten, styre økonomien og styre samfunnet" tydelig nevnt i den politiske rapporten fra den 6. partikongressen (1986). Deretter, gjennom den 7., 8., 9., 10. og 11. kongressen, utstedte den sentrale eksekutivkomiteen mange resolusjoner og konklusjoner om organisering av apparatet og effektivisering av lønnsutbetalingene til det politiske systemet. Imidlertid har apparatet til partiet, staten og masseorganisasjonene vært sent ute med å bli omorganisert, effektivisert og forbedret i kvalitet; samtidig er det fortsatt mange manifestasjoner av byråkrati som alvorlig krenker folkets demokratiske rettigheter. Derfor er hovedmålet med innovasjon i det politiske systemet å effektivt implementere sosialistisk demokrati og fullt ut fremme folkets herredømme.

I den ånden fikk organiseringen og konsolideringen av apparatorganisasjonen i løpet av den 12. kongressperioden spesiell oppmerksomhet, betydning og drastisk implementeringsretning. Spesielt utstedte den 6. konferansen i den 12. sentrale eksekutivkomiteen resolusjon nr. 18-NQ/TW datert 25. oktober 2017 om en rekke spørsmål om fortsatt innovasjon og ordning av apparatorganisasjonen i det politiske systemet for å være strømlinjeformet, effektiv og virkningsfull. Resolusjonen understreker: «Fortsett å innovere og omorganisere det politiske systemet for å strømlinjeforme det, operere effektivt og virkningsfullt og i samsvar med de sosialistisk orienterte markedsøkonomiske institusjonene for å styrke partiets lederrolle; forbedre effektiviteten og produktiviteten i statsforvaltningen og kvaliteten på driften til Fedrelandsfronten og sosiopolitiske organisasjoner; fremme folkets mestring. Effektivisere lønnsutbetalingene knyttet til omstrukturering, forbedre kvaliteten og effektiv bruk av kontingenten av kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte; redusere regulære utgifter og bidra til å reformere lønnspolitikken»...

Det kan sies at resolusjon nr. 18-NQ/TW, med svært klare synspunkter, mål og svært spesifikke oppgaver og løsninger, er et viktig grunnlag for alle nivåer og sektorer fra sentralt til lokalt nivå for resolutt å gjennomføre innovasjon, omorganisering av apparatet og effektivisering av personalet. Spesielt Thanh Hoa er en av lokalitetene som har implementert den seriøst og metodisk, med mange svært viktige prestasjoner.

For raskt å implementere resolusjon nr. 18-NQ/TW, har Thanh Hoa-provinsen utstedt arbeidsforskrifter, handlingsprogrammer og implementeringsplaner fra den provinsielle partikomiteens stående komité, samt endret og supplert forskrifter og bestemmelser om tildeling og desentralisering av ledelsen av organisasjonsapparatet og kadrene; utnevnelse av kadrer og introduksjon av kadrer som kandidater; forskrifter om funksjoner, oppgaver og organisering av det politiske systemet. Dermed har situasjonen med duplisering og overlapping av funksjoner, oppgaver og ledelsesområder blitt raskt overvunnet. Samtidig har provinsen også ledet en gjennomgang av forskrifter om funksjoner, oppgaver, organisering av apparatet og arbeidsforholdene til etater og enheter i hele det politiske systemet. På dette grunnlaget, omorganisere organisasjonen og apparatet til etater og enheter fra provinsen til grasrota i retning av strømlinjeforming, effektiv og virkningsfull drift. Samtidig skal det sikres at ingen funksjoner eller oppgaver utelates, overlappes eller dupliseres, i den retningen at én oppgave tildeles bare én etat eller enhet. I tillegg godkjenner provinsen også listen over stillinger og organiserer staben til embetsmenn og offentlig ansatte i henhold til stillinger.

Thanh Hoa-provinsen identifiserte innovasjon og omorganisering av apparatet som en kompleks og utfordrende oppgave, og bestemte derfor at hele det politiske systemet må involveres med stor besluttsomhet, stor innsats og drastiske tiltak i prosessen med å implementere resolusjon nr. 18-NQ/TW. Spesielt ledere av partikomiteer, myndigheter, etater og enheter på alle nivåer, spesielt lederne, må ha høy politisk besluttsomhet og være ansvarlige for sine beslutninger. I tillegg vier provinsen også spesiell oppmerksomhet til politisk og ideologisk utdanning, øke bevisstheten blant kadrer og partimedlemmer om innovasjon, omorganisering av apparatet og effektivisering av personalet. Samtidig er det nødvendig å styrke propaganda, mobilisering, overtalelse og skape høy enhet i partiet og konsensus i samfunnet i prosessen med å implementere denne svært viktige oppgaven.

Takket være aktiv, proaktiv, besluttsom deltakelse og metodisk tilnærming, etter 7 år med implementering av resolusjon nr. 18-NQ/TW, har den organisatoriske strukturen i det politiske systemet i provinsen blitt og blir stadig omorganisert og forbedret i retning av effektivisering, reduksjon av kontaktpunkter og reduksjon av antall ledere, med mange bemerkelsesverdige resultater.

Mange viktige resultater

Et «lyspunkt» i implementeringen av resolusjon nr. 18-NQ/TW i Thanh Hoa-provinsen er først og fremst organiseringen av administrative enheter på kommune- og landsbynivå. Følgelig slo provinsen i perioden 2016-2021 sammen 143 kommuner for å opprette 67 kommuner, noe som reduserte 76 kommuner; 3100 landsbyer og boliggrupper ble slått sammen for å opprette 1522 landsbyer og boliggrupper, noe som reduserte 1578 landsbyer og boliggrupper. Med dette imponerende antallet er Thanh Hoa en av lokalitetene som har gjennomført mest organisering av administrative enheter på kommune- og landsbynivå i landet. Enda mer bemerkelsesverdig er det at den ikke bare har overgått det fastsatte målet for organiseringen av administrative enheter på kommune- og landsbynivå (en reduksjon på 12 % av antallet administrative enheter på kommunenivå og 26,5 % av antallet landsbyer og boliggrupper), men den har også bidratt til å effektivisere apparatet og forbedre effektiviteten og produktiviteten i forvaltningen av grasrotmyndighetene. Samtidig, omstrukturere og omorganisere personalet, tjenestemennene og de ikke-profesjonelle arbeiderne. Dermed bidra til å redde statsbudsjettet, skape ressurser til lønnsreform, øke godtgjørelsene for ikke-profesjonelle arbeidere; fremme potensialet, den interne styrken og den sosioøkonomiske investeringseffektiviteten til lokalsamfunnene ...

Provinsen implementerer for tiden ordningen med administrative enheter på distriktsnivå og kommunenivå for perioden 2023-2025 i henhold til resolusjon nr. 939/NQ-UBTVQH15 datert 13. desember 2023 og resolusjon nr. 1238/NQ-UBTVQH15 datert 24. oktober 2024 fra Nasjonalforsamlingens stående komité. Spesielt vil Dong Son-distriktet bli slått sammen med byen Thanh Hoa, noe som reduserer 1 distrikt; 23 kommuner vil bli slått sammen for å danne 11 kommuner, noe som reduserer 12 kommuner. Etter ordningen har Thanh Hoa-provinsen 26 administrative enheter på distriktsnivå (22 distrikter, 2 byer og 2 tettsteder) og 547 administrative enheter på kommunenivå. I tillegg har ordningen av organisasjonsapparatet også blitt gjennomført drastisk og synkront av provinsen i partiet, masseorganisasjoner og lokale myndigheter, med mange viktige resultater oppnådd.

Innovasjon og omorganisering av apparatet knyttet til innovative lederskapsmetoder og effektivisering av lønnsutbetalinger. Fokuset er spesielt på omstrukturering og forbedring av kvaliteten på personalet, tjenestemenn og offentlig ansatte; tiltrekke seg dyktige og talentfulle mennesker; allokere tilstrekkelige nødvendige ressurser og ha passende mekanismer og retningslinjer for de som er direkte berørt av omorganiseringsprosessen. Dette er det ledende synspunktet som er understreket i resolusjon nr. 18-NQ/TW, og er også et av hovedinnholdene som Thanh Hoa-provinsen er interessert i å implementere. Følgelig har hele provinsen overgått målet om å effektivisere lønnsutbetalingene for perioden 2016-2021 i tråd med resolusjon nr. 39-NQ/TW (redusere over 10 % av lønnsutbetalingene til kadrer, tjenestemenn og offentlig ansatte)...

Noen problemstillinger som ble tatt opp

Til tross for at man har oppnådd svært viktige resultater, er gjennomgang, innovasjon, organisering, konsolidering av organisasjonsapparatet og effektivisering av personale, omstrukturering av personale, embetsmenn og offentlig ansatte kompliserte og til og med sensitive oppgaver fordi de er direkte knyttet til mennesker. I realiteten står det fortsatt overfor vanskeligheter med organisering av personale (sjefer og nestledere) i sammenslåtte etater og enheter. Samtidig er det fortsatt forvirring i noen områder der administrative enheter har blitt slått sammen når det gjelder å løse problemet med kontorhovedkvarter, kultur- og idrettsanlegg i bofellesskap. Bemanningsnivåene for provinsielle etater og enheter er fortsatt lave sammenlignet med oppgavekravene og de foreskrevne normene fra sentrale departementer og avdelinger for antall bemanningsnivåer og antall ansatte, spesielt i utdannings- og helsetjenesteenheter (for eksempel må helsesektoren legge til nesten 1000 bemanningsnivåer for å tilrettelegge for kommunale, avdelings- og byhelsestasjoner; utdanningssektoren må legge til mer enn 10 000 bemanningsnivåer for lærere på alle nivåer...). For ikke å nevne at med de tildelte bemanningsnivåene har noen etater og enheter et lite antall kadrer og embetsmenn, noe som fører til at implementeringen av statlige forvaltningsoppgaver ikke er veldig effektiv.

Thieu Hoa by ble utvidet i skala etter sammenslåingen av Thieu Phu kommune.

I tillegg viser implementeringsprosessen noen steder at det fortsatt mangler besluttsomhet, respekt, unngåelse, frykt for kollisjon og et ønske om å opprettholde stabilitet i den nåværende organisasjonen, apparatet og personalet i etater og enheter. Noen lokaliteter, enheter og ledere er ikke spesielt dristige, ærlige og objektive når det gjelder å administrere, bruke, evaluere og klassifisere kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte som grunnlag for effektivisering av personalet...

Ovennevnte situasjon har skapt et krav om bevissthet og ansvarsfølelse hos en rekke lokaliteter og enheter om viktigheten, hastverket og kravene til innovasjon og forbedring av organisasjonsapparatet, noe som må heves høyere enn noen gang. Samtidig må partikomiteer og myndigheter på alle nivåer, spesielt ledere på alle nivåer, være mer besluttsomme og drastiske i sine handlinger. Først da kan innovasjonen og organiseringen av det politiske systemets organisasjonsapparat oppnå det virkelige målet om å effektivisere, operere effektivt og produktivt i samsvar med ånden i resolusjon nr. 18-NQ/TW.

Artikkel og bilder: Khoi Nguyen

Leksjon 2: Effektivisering av fokuspunktene og reduksjon av det tungvinte apparatet

Kilde: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm