Nye regler om disiplinærtiltak mot tjenestemenn, embetsmenn og offentlig ansatte

Nye regler om disiplinærtiltak mot tjenestemenn, embetsmenn og offentlig ansatte - Bilde 1.

Etter at loven om organisering av lokalt styre trådte i kraft, ble lokalt styre overført fra 3 nivåer til 2 nivåer, så noen av gjeldende forskrifter om disiplinærtiltak knyttet til distrikts- og kommunenivå er ikke lenger egnet for den tonivåsmodellen for lokalt styre. I prosessen med å implementere forskrifter om disiplinærtiltak mot kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte, reflekterte departementer, avdelinger og kommuner over vanskeligheter med disiplinærtiltak mot noen situasjoner som oppstår i personalarbeidet. Noen forskrifter må endres for å sikre konsistens i rettshåndhevelsen, for eksempel prinsipper for håndtering, orden og prosedyrer for disiplinærtiltak, osv.

For raskt å institusjonalisere partiets politikk og retningslinjer, utstedte regjeringen dekret nr. 172/2025/ND-CP som erstattet regjeringens dekret nr. 112/2020/ND-CP datert 18. september 2020 om disiplinære tiltak mot kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte og regjeringens dekret nr. 71/2023/ND-CP datert 20. september 2023 som endrer og supplerer en rekke artikler i dekret nr. 112/2020/ND-CP datert 18. september 2020 om disiplinære tiltak mot kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte.

Stramme inn saken om at man ennå ikke har vurdert disiplinærtiltak

Dekret nr. 172/2025/ND-CP fastsetter 3 saker som ikke har blitt vurdert for disiplinærtiltak (i stedet for 4 saker som foreskrevet i dekret nr. 112/2020/ND-CP):

1- Tjenestemenn og offentlig ansatte som behandles for alvorlig sykdom eller mister kognitive evner; er alvorlig syke og behandles som innlagte pasienter på et sykehus med bekreftelse fra en kompetent medisinsk myndighet.

2- Kvinnelige kadrer og offentlig ansatte som er gravide, i fødselspermisjon eller oppdrar barn under 12 måneder, eller mannlige kadrer og offentlig ansatte (dersom kona dør eller kona ikke kan oppdra barnet på grunn av force majeure eller objektive hindringer som foreskrevet i sivilloven og lover om nødsituasjoner) som oppdrar barn under 12 måneder, unntatt i tilfeller der overtrederen har en skriftlig anmodning om vurdering av disiplinærtiltak.

3 – Tjenestemenn og offentlig ansatte som blir tiltalt, varetektsfengslet eller fengslet i påvente av at den kompetente myndighet har konkludert med etterforskningen, tiltalen eller rettsforfølgelsen av et lovbrudd; unntatt i tilfeller der det er avgjort av en kompetent myndighet.

(Tidligere fastsatte dekret nr. 112/2020/ND-CP at tilfellet med «kadrer, tjenestemenn og offentlig ansatte som er på årlig ferie, permisjon i henhold til regimet eller personlig permisjon tillatt av kompetente myndigheter» også er en sak som ikke har blitt vurdert for disiplinærtiltak.)

Tillegg til fritak fra disiplinæransvar

Dekret nr. 172/2025/ND-CP fastsetter at tilfeller av disiplinær utelukkelse skal iverksettes i samsvar med bestemmelsene i straffeloven og andre relevante lovbestemmelser.

Ved brudd på ett eller flere av følgende omstendigheter, vil disiplinærtiltak være unntatt:

a- Få den kompetente myndigheten til å bekrefte tapet av sivil handleevne når det begås en overtredelse;

b- Må overholde overordnedes avgjørelser i henhold til bestemmelsene i paragraf 5, artikkel 7 i loven om kadrer og embetsmenn av 2025;

c- Den kompetente myndigheten bekrefter overtredelsen i en hastesituasjon, som følge av force majeure eller objektive hindringer i henhold til bestemmelsene i sivilloven og loven om nødsituasjoner ved utførelse av offisielle plikter;

d- Å ha overholdt forskrifter om myndighet, orden og prosedyrer, og ikke å søke personlig vinning i prosessen med å utføre oppgaver, men å forårsake skade av objektive årsaker;

d- Implementering av innovasjons- og kreativitetsforslag som er tillatt av kompetente myndigheter og bestemt av kompetente myndigheter skal implementeres i samsvar med retningslinjer, med rene motiver og for fellesskapets beste, men som forårsaker skade.

e- Å ha begått et brudd som resulterte i disiplinærtiltak, men som er avgått ved døden.

Sammenlignet med dekret nr. 71/2023/ND-CP og dekret nr. 112/2020/ND-CP har dekret nr. 172/2025/ND-CP dermed lagt til sak d og đ for å institusjonalisere resolusjon nr. 138/NQ-CP datert 16. mai 2025 fra regjeringen og loven om kadrer og embetsmenn av 2025 om mekanismen for å oppmuntre til å våge å tenke og våge å handle.

Samtidig legger dekret nr. 172/2025/ND-CP også til spesifikke bestemmelser om brudd som vurderes for å redusere eller øke disiplinnivået.

Ved brudd på ett eller flere av følgende omstendigheter, vil disiplinærnivået bli redusert:

a- Proaktivt rapportere brudd, frivillig akseptere personlig ansvar for mangler og brudd, og akseptere disiplinære tiltak som står i samsvar med innholdet, arten og omfanget av bruddet før og under inspeksjons- og tilsynsprosessen;

b- Proaktivt fremlegge informasjon, journaler, dokumenter og reflektere fullt og ærlig over samtidige brudd;

c- Proaktivt stanse brudd, aktivt delta i å forhindre brudd; frivillig overlevere korrupte eiendeler, kompensere for skader og bøte på konsekvensene forårsaket av seg selv.

Ved brudd på ett eller flere av følgende omstendigheter, vil disiplinærnivået økes:

a- Etter å ha blitt bedt av et byrå, en organisasjon eller en enhet om å gjennomgå, men uten å implementere eller korrigere mangler eller brudd. Ikke frivillig innrømme mangler eller brudd, og iverksette disiplinære tiltak som står i samsvar med innholdet, arten og omfanget av bruddet; forårsake materiell skade som må kompenseres, men ikke kompenseres, ikke avhjelpe konsekvensene eller avhjelpe dem i strid med kravene fra den kompetente myndigheten, ikke frivillig tilbakebetale penger eller eiendeler som følge av bruddet;

b- Håndtere, være unnvikende eller hindre prosessen med inspeksjon, tilsyn, undersøkelse, revisjon, etterforskning, påtale, rettssak og fullbyrdelse av dom. Dekke over overtredere; true, forfølge eller ta hevn på de som kjemper, angir, vitner eller fremlegger dokumenter eller bevis på brudd;

c - Organiserte overtredelser, være hjernen bak; gi falsk informasjon og rapporter; hindre andre i å fremlegge bevis på overtredelser; skjule, endre, ødelegge bevis, lage falske dokumenter, registre og bevis;

d- Å utnytte sin posisjon, makt, å utnytte unntakstilstand, naturkatastrofe, brann eller epidemi til å implementere sosial trygghet, nasjonalt forsvar og sikkerhetspolitikk for personlig vinning. Å tvinge, mobilisere, organisere eller bistå andre med å begå brudd.

Endring av tidsfristen for disiplinærbehandling

Samtidig, for å være i samsvar med loven om kadrer og embetsmenn av 2025, endrer og supplerer dekret nr. 172/2025/ND-CP også fristen for disiplinærtiltak.

I henhold til de nye forskriftene er foreldelsesfristen for disiplinærtiltak perioden etter hvilken en personell, tjenestemann eller person som har sagt opp eller pensjonert seg og begått en overtredelse, ikke vil bli gjenstand for disiplinærtiltak. Foreldelsesfristen for disiplinærtiltak beregnes fra tidspunktet for overtredelsen og inntil den kompetente myndigheten utsteder et skriftlig varsel om vurdering av disiplinærtiltak. Dersom en ny overtredelse inntreffer innen fristen for beregning av foreldelsesfristen for disiplinærtiltak i henhold til forskriftene, skal foreldelsesfristen for disiplinærtiltak for den gamle overtredelsen beregnes på nytt fra tidspunktet for den nye overtredelsen.

Disiplinærperioden for kadrer og tjenestemenn er perioden fra kadrenes og tjenestemennenes overtredelse oppdages til vedkommende myndighet treffes avgjørelse om disiplinærtiltak.

Disiplinærbehandlingsperioden skal ikke overstige 90 dager. I tilfeller der saken har kompliserte omstendigheter og krever ytterligere inspeksjon og verifisering, kan disiplinærbehandlingsperioden forlenges, men skal ikke overstige 150 dager.

Den kompetente myndigheten som håndterer disiplinærtiltak må sørge for at disiplinærtiltakene iverksettes innen den fastsatte fristen. Dersom fristen for disiplinærtiltak utløper og det ennå ikke er truffet en avgjørelse om disiplinærtiltak, skal den være ansvarlig for forsinkelsen i utstedelsen i samsvar med partens forskrifter og relevante lover, og må treffe en avgjørelse om disiplinærtiltak dersom overtredelsen fortsatt er innenfor foreldelsesfristen.

Ikke inkludert i foreldelsesfristen og fristen for disiplinærbehandling er: Tid som ennå ikke er vurdert for disiplinærbehandling i saker som ennå ikke er vurdert for disiplinærbehandling; tid for etterforskning, tiltale og rettssak i henhold til straffeprosessloven (hvis noen); tid for å fremme klager eller igangsette administrative søksmål for retten angående disiplinærbehandlingsavgjørelser inntil en erstatningsavgjørelse for disiplinærbehandling er truffet.

Avskaffe noen former for disiplin for tjenestemenn og embetsmenn

Dekretet fastsetter disiplinærtiltak som gjelder for tjenestemenn, inkludert: irettesettelse; advarsel; avskjedigelse, som gjelder for tjenestemenn som er godkjent, utnevnt eller utpekt til å inneha stillinger eller titler; og avskjedigelse.

Disiplinærtiltak brukt mot offentlig ansatte : Irettesettelse; advarsel; avskjedigelse, brukt mot offentlig ansatte i lederstillinger; tvungen avskjed.

Dermed har dekret nr. 172/2025/ND-CP fjernet disiplinærformen for degradering som gjelder for tjenestemenn i lederstillinger og lønnsreduksjon for tjenestemenn som ikke har lederstillinger, som foreskrevet i dekret nr. 71/2023/ND-CP. Denne endringen er for å være i samsvar med loven om kadrer og tjenestemenn av 2025. Fordi denne loven ikke foreskriver de to ovennevnte disiplinærformene.

Samtidig fastsetter dekret nr. 172/2025/ND-CP også tydelig anvendelsen av disiplinære tiltak. Mer spesifikt:

Gi disiplinær irettesettelse til tjenestemenn og embetsmenn

Disiplinærtiltaket irettesettelse anvendes på kadrer og tjenestemenn som begår brudd for første gang med mindre alvorlige konsekvenser, med unntak av brudd spesifisert i paragraf 3, artikkel 9 i dekret 172/2025/ND-CP, som faller inn under ett av følgende tilfeller:

1. Brudd på forskrifter om kadrers og tjenestemenns plikter; ting kadrer og tjenestemenn ikke har lov til å gjøre; brudd på offentlig etikk, kommunikasjonskultur på arbeidsplassen, kommunikasjon med folket; brudd på interne regler og forskrifter i etater, organisasjoner og enheter.

2. Brudd på lovbestemmelser om: forebygging og kontroll av kriminalitet; forebygging og kontroll av sosial ondskap; sosial orden og sikkerhet; forebygging og kontroll av korrupsjon; utøvelse av sparsommelighet og bekjempelse av sløsing.

3. Brudd på forskrifter om: demokratisk sentralisme; propaganda, ytringer; intern politisk beskyttelse.

4. Brudd på lovbestemmelser om: investering, bygging; land, miljøressurser; finans, regnskap, bankvirksomhet; forvaltning og bruk av statlige og folkelige eiendeler i strid med forskrifter.

5. Brudd på andre partiforskrifter og lover knyttet til kadrer og embetsmenn.

Gi disiplinæradvarsler til tjenestemenn og embetsmenn

Disiplinæradvarsel gis til tjenestemenn og embetsmenn som begår overtredelser i ett av følgende tilfeller:

1- Etter å ha blitt disiplinert med irettesettelse i henhold til ovennevnte forskrifter og gjentakelse av lovbrudd.

2 – Førstegangsbrudd, som forårsaker alvorlige konsekvenser i et av tilfellene som er gjenstand for disiplinær irettesettelse ovenfor.

3 – Førstegangsbrudd, som forårsaker mindre alvorlige konsekvenser i ett av følgende tilfeller:

a) Kadrer og embetsmenn i leder- og administrasjonsstillinger utfører ikke sine tildelte ledelses- og driftsoppgaver og -ansvar på riktig og fullstendig måte;

b) Lederen for et organ, en organisasjon eller en enhet tillater alvorlige lovbrudd innenfor sitt ansvarsområde uten å iverksette tiltak for å forhindre dem.

Iverksettelse av disiplinære tiltak for oppsigelse av tjenestemenn og embetsmenn som innehar lederstillinger

Disiplinærtiltak i form av oppsigelse gjelder for tjenestemenn og embetsmenn som innehar lederstillinger i ett av følgende tilfeller:

1- Etter å ha blitt disiplinert med advarsel i henhold til ovennevnte regelverk og gjentakelse av forseelsen.

2 - Begå et førstegangsbrudd med svært alvorlige konsekvenser i et av tilfellene der disiplinærtiltak i form av irettesettelse blir iverksatt, men ikke i den grad at det kreves tvungen oppsigelse eller avskjedigelse, overtrederen har en holdning av aksept, korrigering, proaktiv overvinnelse av konsekvensene, og i et av tilfellene med brudd med en eller flere formildende omstendigheter.

3. Bruk av ulovlige dokumenter for å bli planlagt, valgt, godkjent eller utnevnt til en stilling.

Bruke disiplinære tiltak for tvangsavskjedigelse av offentlig ansatte

Disiplinærtiltak i form av tvangsavskjedigelse iverksettes mot tjenestemenn som begår brudd i ett av følgende tilfeller:

1- Disiplinærtiltak i form av oppsigelse for tjenestemenn som innehar leder- eller administrasjonsstillinger, eller advarsel for tjenestemenn som ikke innehar leder- eller administrasjonsstillinger og som begår gjentakelse av lovbrudd.

2. Å begå en førstegangsovertredelse som forårsaker svært alvorlige konsekvenser i et av tilfellene der disiplinærtiltaket irettesettelse eller paragraf 3, artikkel 9 i dekret nr. 172/2025/ND-CP anvendes, men overtrederen har ikke en holdning til å akseptere, korrigere eller proaktivt overvinne konsekvensene, og er i et av tilfellene underlagt skjerpede disiplinære tiltak.

3. Bruk av falske eller ulovlige vitnemål, sertifikater, sertifiseringer eller bekreftelser for å bli rekruttert til etater, organisasjoner eller enheter.

4- Rusavhengighet; i dette tilfellet må det foreligge en konklusjon fra et medisinsk anlegg eller en melding fra en kompetent myndighet.

Bruke disiplinære tiltak i form av oppsigelse mot tjenestemenn

Tjenestemenn som bryter bestemmelsene i loven om organisering av nasjonalforsamlingen, loven om organisering av lokalt styre, loven om valg av representanter til nasjonalforsamlingen og folkerådene og andre relevante lovbestemmelser skal avskjediges. Myndigheten, ordren og prosedyrene for avskjedigelse skal iverksettes i samsvar med lovens bestemmelser.

Phuong Nhi

Kilde: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm