Scene fra diskusjonsøkten i hallen morgenen 24. oktober. Foto: Levert av byrådets delegasjon til nasjonalforsamlingen.

Ifølge rapporten har lovutkastet blitt grundig revidert for å overvinne manglene ved gjeldende lov, og sikre samsvar med grunnloven, lover om organisering av statsapparatet og politbyråets konklusjoner. Utkastet består for tiden av 5 kapitler, 45 artikler (46 artikler mindre enn gjeldende lov), som arver og endrer 36 artikler og legger til 9 nye artikler.

Når det gjelder konseptet med tilsyn, definerer utkastet tydelig tilsynsaktivitetene til Nasjonalforsamlingen og Folkerådene som en metode for å kontrollere statsmakt, med sikte på å perfeksjonere politikk og lover, sikre disiplin og orden, og forbedre effektiviteten til statsapparatet.

Når det gjelder prinsippene for tilsyn, legger utkastet til tre nye prinsipper: Sikring av omfattende ledelse av Vietnams kommunistiske parti ; omfattende tilsyn, men med fokus, hovedpunkter og tilknytning til praksis; og kobling av tilsyn med perfeksjonering av politikk og lover, og beslutninger om viktige spørsmål for landet og lokalsamfunnet.

Når det gjelder tilsynsmyndigheten, klargjør utkastet omfanget og emnene for tilsynet til hver enhet for å unngå overlappinger og duplikasjoner. Nasjonalforsamlingen, den stående komiteen i nasjonalforsamlingen, Nasjonalitetsrådet og komiteene i nasjonalforsamlingen vil regelmessig føre tilsyn med aktivitetene og de juridiske dokumentene til sentrale etater og organisasjoner; Folkerådet og dets komiteer vil føre tilsyn på henholdsvis provinsielt og kommunalt nivå.

Utkastet legger også til nye tilsynsaktiviteter, inkludert overvåking av prosessen med å innhente meninger i utarbeidelsen av lover, forordninger og resolusjoner; og overvåking av håndteringen og svaret på velgernes begjæringer – spesifikt tildelt Det etniske rådet, nasjonalforsamlingens komiteer, nasjonalforsamlingens delegasjoner og folkerådets komiteer.

Det er verdt å merke seg at utkastet foreslår to alternativer for å innhente uttalelser fra delegater når det gjelder tilsynsmyndigheten til Folkerådet. Alternativ 1 opprettholder gjeldende regelverk, men begrenser omfanget av tilsynet i henhold til tildelingen til Folkerådet eller Folkerådets stående komité på samme nivå for å sikre effektivitet og unngå formaliteter. Alternativ 2 foreslår å ikke fastsette tilsynsmyndigheten til Folkerådets delegasjon på grunn av begrenset effektivitet.

Delegat Nguyen Thi Suu deltok i diskusjonen i salen. Foto: Levert av byrådets delegasjon

Tilsynet må ha spesifikke overvåkings- og tilbakemeldingsmekanismer.

Under diskusjonen i salen understreket Nguyen Thi Suu, nestleder for nasjonalforsamlingens delegasjon i Hue by, at dette er en lov av strategisk betydning for å kontrollere makt, styrke ansvarlighet og forbedre effektiviteten av statlig styring, men at den må fortsette å perfeksjoneres for å sikre gjennomførbarhet, konsistens og effektivitet når den anvendes.

Ifølge delegaten er det fortsatt overlappende struktur i lovutkastet, spesielt bestemmelsene om myndighet, prosess og innhold i tilsynet mellom fagområder som nasjonalforsamlingen, nasjonalforsamlingens stående komité, det etniske rådet, nasjonalforsamlingens komiteer og folkeråd på alle nivåer. Hun foreslo å omforme utkastet i retning av å tydelig definere tre innholdsgrupper: Generelle prinsipper og virkeområde (artikkel 11–12), tilsynsaktiviteter for nasjonalforsamlingen og dens etater (artikkel 13–26), og tilsynsaktiviteter for folkerådet og dens etater (artikkel 27–38).

Angående innholdet i retten til å føre tilsyn, uttalte Suu: «Tilsyn er retten til å gjennomgå, evaluere, anbefale og be om forklaringer uten tvang, etterforskning eller dom.» Noen nåværende forskrifter overlapper fortsatt med inspeksjons-, revisjons- og etterforskningsaktiviteter, så det er nødvendig å fjerne formuleringene «be om vurdering og verifisering av åstedet» og samtidig legge til en koordineringsmekanisme når man oppdager tegn på lovbrudd.

Når det gjelder ansvaret til etater, organisasjoner og enkeltpersoner under tilsyn, sa hun at utkastet fortsatt mangler spesifikke sanksjoner. Det er nødvendig å tydelig definere lederens personlige ansvar dersom rapporten ikke sendes inn i tide eller dersom tilsynskonklusjonen ikke implementeres. Samtidig, dersom anbefalingene ikke implementeres fullt ut, må det tilsynsstyrte etatet sende en skriftlig forklarende rapport til tilsynsenheten og den kompetente myndigheten.

Delegat Nguyen Thi Suu foreslo også å endre navnet på artikkel 11 fra «Tilsynseffektivitet» til «Tilsynsresultater», fordi «effektivitet» er et abstrakt konsept og vanskelig å evaluere. Hun foreslo å omstrukturere innholdet til å inkludere fire klausuler: evaluering av lovimplementering, fastsettelse av organisasjoners og enkeltpersoners ansvar, anbefaling av forbedringer av juridiske retningslinjer og offentliggjøring av resultater og implementeringsfrister.

Suu understreket spesielt behovet for å legge til et eget kapittel eller en egen artikkel om overvåking og oppfordring til implementering av konklusjoner og anbefalinger etter tilsyn, som fastsetter at det tilsynsførende organet må svare innen 30–60 dager og gir tilsynsenheten mulighet til å offentliggjøre resultatene og anbefale håndtering dersom de ikke implementeres.

Delegatene foreslo også å legge til forskrifter om bruk av informasjonsteknologi i overvåkingsaktiviteter, offentliggjøre resultater og overvåkingsanbefalinger på de elektroniske informasjonsportalene til nasjonalforsamlingen og folkerådene, oppmuntre til online overvåking og bruk av åpne data – for å gjenspeile trenden med digital styring og øke folks deltakelse.

Le Tho

Kilde: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/quy-dinh-ro-rang-thuc-chat-hon-de-nang-cao-hieu-qua-giam-sat-159141.html