Sammenslåing av provinser, avskaffelse av distriktsnivå: Strategisk visjon for den nye æraen

Umiddelbart etter at hele landet i hovedsak fullførte organiseringen og effektiviseringen av partikomiteene, apparatet i nasjonalforsamlingen, regjeringen, Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner på sentralt nivå, «løp og stilte det politiske systemet seg raskt opp» i prosessen med å organisere og omorganisere lokale administrative enheter.

Konklusjon nr. 126 fra Politbyrået og Sekretariatet om en rekke innholdsfortegnelser om videreføring av organiseringen og effektiviseringen av det politiske systemets organisasjonsapparat i 2025, utstedt i andre halvdel av februar, anga tydelig kravene til å studere ordningen for å eliminere mellomliggende administrative nivåer (distriktsnivå); videreføring av organiseringen av kommunenivå i samsvar med den nye organisasjonsmodellen; sammenslåing av en rekke administrative enheter på provinsielt nivå.

Umiddelbart etter dette fortsatte politbyrået og sekretariatet å utstede konklusjon nr. 127 om implementering av forskning og foreslå å fortsette å omorganisere det politiske systemet med politikken om å slå sammen provinser og kommuner og avskaffe distriktsnivået.

For provinsnivå mener politbyrået og sekretariatet at det i tillegg til å basere seg på befolkningsstørrelse og areal, er nødvendig å studere den nasjonale hovedplanen, regional planlegging, lokal planlegging, sosioøkonomisk utviklingsstrategi og industriutvikling nøye.

En annen faktor som må tas i betraktning er utvidelse av utviklingsrom, fremme av komparative fordeler, oppfyllelse av utviklingskrav for hver lokalitet og kravene og utviklingsorienteringen for den nye fasen ... som et grunnlag og vitenskapelig grunnlag for arrangementet.

Politbyrået ba om å fullføre dette prosjektet før 27. mars og motta kommentarer for å fortsette å sende det inn til sentralkomiteen før 7. april.

Politikken for omorganisering av administrative enheter på alle nivåer ble fastsatt i 2017, i resolusjon 18 fra den 12. sentralkomiteen, om en rekke spørsmål om å fortsette å innovere og omorganisere organiseringen av det politiske systemet for å strømlinjeforme det og fungere effektivt og produktivt.

Resolusjon 18 slo den gang tydelig fast at oppgaven var å «gradvis organisere, perfeksjonere og omorganisere administrative enheter på distrikts- og kommunenivå som ikke oppfyller de lovpålagte standardene; oppmuntre til fusjoner og øke størrelsen på administrative enheter på alle nivåer på steder med tilstrekkelige forhold til å forbedre ledelses- og driftskapasiteten og styrke lokale ressurser».

Deretter nevnte resolusjon 27 fra den 13. sentralkomiteen om å fortsette å bygge og perfeksjonere den sosialistiske rettsstaten Vietnam i den nye perioden nok en gang «å fortsette å organisere administrative enheter på distrikts- og kommunenivå; å styre ordningen av administrative enheter på provinsielt nivå i samsvar med den overordnede planleggingen av administrative enheter i landet og hver lokalitet».

For å implementere denne politikken har hele landet fra 2017 til nå gjennomført to runder med omorganisering av administrative enheter på distrikts- og kommunenivå (2019–2021 og 2023–2025). Som et resultat av omorganiseringen har antallet administrative enheter på distriktsnivå gått ned fra 713 til 696, og antallet administrative enheter på kommunenivå har gått ned fra 11 162 til 10 035.

På møtet tidlig i mars understreket innenriksminister Pham Thi Thanh Tra at implementeringen av innholdet om ordning av administrative enheter og bygging av lokale myndigheters organisasjonsmodell må sikre forsiktighet, grundighet og kvalitet.

Ministeren understreket at politbyråets orientering i omorganisering og reorganisering av administrative enheter er å forberede landets utvikling i den nye æraen, med mål om å utvide rommet, skape utviklingsmomentum og sikre landets langsiktige stabilitet.

«Omorganisering av administrative enheter er ikke en kortsiktig endring som krever justering med noen få tiårs mellomrom, men snarere utvider det rom for stabil utvikling over hundrevis av år, har en langsiktig strategisk karakter og bringer landet inn i en ny æra», sa minister Pham Thi Thanh Tra.

Statsminister Pham Minh Chinh ledet nylig møtene i regjeringspartiets stående komité for prosjektet om omorganisering og reorganisering av administrative enheter på alle nivåer og bygging av tonivå lokale myndigheter, og sa at dette er en politikk som støttes og verdsettes høyt av folket.

Ifølge ham er denne politikken egnet for den nye situasjonen og nåværende styringskapasitet når trafikkinfrastrukturen og forholdene innen digital infrastruktur er kraftig forbedret.

Spesielt vil omorganiseringen av administrative enheter på alle nivåer skape nytt utviklingsrom, som maksimerer de potensielle forskjellene, enestående mulighetene og konkurransefortrinnene til hvert område.

Regjeringspartiets komité ble også enige om å legge frem for kompetente myndigheter en plan som sier at antallet administrative enheter på provinsielt nivå skal reduseres med omtrent 50 % og antallet administrative enheter på grasrotnivå med omtrent 60–70 % etter omorganiseringen sammenlignet med i dag.

Statsministeren ba om at ordningen av administrative enheter, i tillegg til kriterier for naturareal og befolkningsstørrelse, skulle ta hensyn til kriterier for historie, tradisjon, kultur, etnisitet, geografiske forhold, nivå av sosioøkonomisk utvikling, infrastruktur osv.

Spesielt må navngivingen av administrative enheter på provinsielt nivå være arvelig, og valget av administrativt-politiske sentre må ta hensyn til historiske, geografiske, infrastrukturelle tilknytningsmuligheter, utviklingsrom, forsvar, sikkerhet og integrasjonsfaktorer.

I en analyse sammen med reporter Dan Tri når det gjelder politikk, kommenterte førsteamanuensis dr. Vu Van Phuc (nestleder i det vitenskapelige rådet for sentrale partiorganer, tidligere sjefredaktør for Communist Magazine) at ordningen med lokale administrative enheter og organiseringen av en lokal forvaltningsmodell med to nivåer er en viktig, korrekt og nøyaktig politikk.

Etter 40 år med renovering sa han at landet vårt har en ny, høyere posisjon og styrke; personalet på alle nivåer, spesielt på strategisk nivå, er mer modent, med nok kvaliteter, kapasitet og kvalifikasjoner til å møte kravene til lederskap og administrasjon når man slår sammen noen enheter på provinsielt nivå, ikke organiserer på distriktsnivå, slår sammen noen enheter på kommunenivå; og implementerer den todelte lokalitetsmodellen.

«Denne modellen tar sikte på å sikre effektivisering, effektivitet, virkningsfullhet og produktivitet. Dette er et presserende krav i den nye utviklingsperioden, landet som går inn i en ny æra, en æra med nasjonal vekst», sa Phuc.

Ifølge ham er det viktige premisser for å slå sammen noen provinser, avskaffe distriktsnivået, slå sammen noen kommuner og implementere 2-nivås lokalitetsmodellen å fremme den fjerde industrielle revolusjonen, drastisk implementere digital transformasjon, utvikle den digitale økonomien, det digitale samfunnet osv.

Ordningen med lokale administrative enheter har som mål å utvide nytt utviklingsrom, fremme fordelene ved hvert område og være i samsvar med utviklingsretningen i den nye perioden.

Spesielt mener Phuc at denne orienteringen ikke bare bidrar til at apparatet blir mindre tungvint og overlappende, men enda viktigere, bidrar til at landet har større administrative enheter, mindre fragmenterte områder, utvidet utviklingsrom og større rom for utvikling.

Førsteamanuensis Dr. Vu Van Phuc analyserte fordelene og sa at provinsen etter sammenslåingen vil skape et utviklingsrom som en region i landet, ikke så mye delt av administrative grenser som den er nå. Etter å ha mottatt og implementert sentralregjeringens retningslinjer, politikk osv., vil den provinsielle partiorganisasjonen umiddelbart distribuere dem til grasrotpartiets organisasjon, uten å måtte gå gjennom et mellomliggende nivå slik den er nå.

Ifølge Phuc vil det å fjerne mellomnivået bidra til å redusere organisasjonen, personalet og tjenestemennene på distriktsnivå, noe som betyr å redusere de enorme ressursene som for tiden brukes på distriktsnivå over hele landet, og vie disse ressursene til å styrke provinsielt og grasrotnivået, med en del reservert for investeringer i nasjonal utvikling og investeringer i folket.

Phuc understreket at grasrotnivået er det nivået som er nærmest folket, og sa at når man slår sammen provinser og avskaffer distriktsnivået, er det nødvendig å øke investeringene i menneskelige ressurser, materielle ressurser og økonomiske ressurser på grasrotnivå for å bedre tjene folket.

Herr Phuc påpekte imidlertid også en rekke utfordringer dersom provinsområdet er stort, naturforholdene er ugunstige, reiser er komplisert og vanskelig ..., vil det påvirke lederskapet, retningen og den rettidige forståelsen av situasjonen i alle grasrotorganisasjoner i hele provinsen, noe som lett kan føre til at lederskapet og retningen i den provinsielle partiorganisasjonen løsner mot grasrotnivået.

Dessuten, for grasrotpartiorganisasjoner i spesielle og avsidesliggende områder, hvis kadrenes kvalifikasjoner er begrenset mens ledelsen og retningen i provinsielle partiorganisasjoner ikke er regelmessig, rettidig og tett, kan det lett føre til en situasjon der lederskapskapasitet og kampstyrke ikke er garantert, og partiets ledelse blir løsnet.

Når man ser tilbake på virkeligheten, har Vietnam gått gjennom mange perioder med separasjon og sammenslåing av administrative enheter på provinsielt nivå.

I 1976 hadde landet 38 provinser og byer, i 1978 økte det til 39 provinser og byer, i 1979 var det 40, i 1989 var det 44 provinser og byer. I 1991 økte antallet provinsielle administrative enheter til 53, i 1997 var det 61, i 2003 var det 64, og fra 2008 til i dag er det 63 provinser og byer.

Men 2008 var kanskje en minneverdig milepæl i historien om separasjon og sammenslåing av provinsielle administrative enheter, da hele området og befolkningen i Ha Tay-provinsen ble slått sammen til Hanoi.

På den tiden, under den tredje sesjonen i den 12. nasjonalforsamlingen, la regjeringen frem et forslag om å utvide de administrative grensene til Hanoi by. Regjeringens prioriterte plan var å slå sammen hele Ha Tay-provinsen, Me Linh-distriktet (Vinh Phuc-provinsen) og de fire kommunene Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh og Yen Trung (Luong Son-distriktet, Hoa Binh-provinsen) til Hanoi by.

Denne politikken skapte umiddelbart mange forskjellige, til og med motstridende meninger. Mange var bekymret for at ressursene til utviklingsinvesteringer ville bli spredt, mangelfulle og svake når hovedstadens areal utvidet seg for mye og befolkningen var for stor.

Etter diskusjonen i nasjonalforsamlingen oppnådde imidlertid regjeringens forslag høy enighet, med 92,9 % av det totale antallet delegater i nasjonalforsamlingen som stemte for å godkjenne resolusjonen om å justere de administrative grensene for hovedstaden Hanoi. Resolusjonen trådte i kraft fra 1. august 2008.

Dette er en viktig, historisk avgjørelse som ikke bare forandrer Hanois ansikt, men som også har en betydelig innvirkning på naboområdene.

Før fusjonen var Ha Tay en provins med en viktig strategisk posisjon, men den økonomiske utviklingen var begrenset og infrastrukturen var ikke synkronisert. Fusjonen hjalp lokaliteten med å øke sitt økonomiske potensial, tiltrekke seg investeringer og utvikle infrastruktursystemet.

Med den viktige avgjørelsen om å utvide de administrative grensene til Hanoi by, etter 16 år, har hovedstaden Hanois sosioøkonomiske og utseendemessige utvikling hatt en bemerkelsesverdig utvikling, spesielt i områdene som ble slått sammen med Hanoi. Infrastrukturen i lokalitetene etter at byen ble slått sammen med Hanoi har også utviklet seg sterkt.

I 2008 var Hanois BNP per innbygger bare 28,1 millioner VND. Innen 2023, etter 15 år med utvidelse av administrative grenser, hadde Hanois BNP per innbygger nådd 151,1 millioner VND, omtrent 5,38 ganger høyere enn i 2008.

Idet han mintes den tiden, delte det tidligere politbyråmedlemmet og tidligere sekretæren i Hanoi, Pham Quang Nghi, sine overveldende følelser under sammenslåingen av Hanoi, Ha Tay, Me Linh-distriktet (Vinh Phuc-provinsen) og de fire kommunene i Luong Son-distriktet (Hoa Binh-provinsen), nemlig angst. Han var bekymret fordi arbeidsmengden ikke bare var stor, men også veldig ny og vanskelig, samtidig som tidspresset for å fullføre det var svært presserende.

Å bekymre seg for avgjørelsen om å slå sammen apparatet er én ting, å bekymre seg for å organisere personalet er ti ganger mer. Nghi sa at saker knyttet til mennesker, som berører folks tanker, følelser, rettigheter og interesser, er vanskelige.

Selv om det nye apparatet er bedre organisert, vil det ifølge den tidligere ministeren i Hanoi ikke være effektivt hvis folkene ikke blir riktig og passende tildelt.

En annen bekymring han delte var at selv om lokale tjenestemenn skulle slå seg sammen, ville ikke arbeidsstilene, kvalifikasjonene og erfaringen deres være konsistente, og de ville ikke være i stand til å samarbeide med hverandre, noe som ville påvirke arbeidet deres.

Psykologisk sett sa herr Nghi at det på den tiden var sant at en del av Hanois tjenestemenn var bekymret og ikke ønsket å slå seg sammen fordi de var redde for at deling av ressurser ville senke Hanois utviklingsindeks.

Og han, som leder av partikomiteen på den tiden, forklarte kadrene at det var for den langsiktige utviklingen av hovedstaden og for ansvaret overfor hele landet. Som hovedstad i et land med hundre millioner innbyggere trengte Hanoi et større område og plass.

Fusjonen er ikke bare et spørsmål om enveisstøtte og ofring, men til gjengjeld har Hanoi etter fusjonen bedre forutsetninger for utvikling.

Før Ha Tay ble slått sammen med Hanoi, sa Nghi at det hadde vært tider der 2–3 provinser ble slått sammen til én, men generelt føltes det mislykket, noe som førte til historien om «sammenslåing og deretter separasjon».

Denne virkeligheten forårsaket bekymring da politikken med å slå sammen Hanoi og Ha Tay begynte å bli implementert, fordi mange var bekymret for at de ville følge samme vei med å «slå sammen og deretter separere». Dessuten ville Hanoi, som hovedstad i hele landet, hvis situasjonen etter sammenslåingen ikke var stabil, ikke bare påvirke den økonomiske og sosiale utviklingen i området, men også påvirke hele landet. Derfor var byens ledere svært bekymret på den tiden.

For å forberede seg godt har Hanoi identifisert to viktige ting å gjøre i organiseringen av implementeringen. Det ene er å gjøre en god jobb med ideologisk arbeid, forklare og motivere på riktig og rask måte, sammen med passende mekanismer og retningslinjer for kadrer.

For det andre må metoder og tilnærminger være offentlige, demokratiske og rettferdige for å skape enighet blant de ansatte.

Da han så tilbake på den nåværende utsiktene over Hanoi sammenlignet med for 16 år siden, sa den tidligere partisekretæren i Hanoi, Pham Quang Nghi, at han var svært fornøyd med at nasjonalforsamlingens resolusjon om å utvide Hanois administrative grenser førte til mange klare resultater.