Legge til rette for desentralisering og delegering av makt, oppfylle krav til administrativ reform og sikre samsvar med praksis.

(MPI) – Loven som endrer og supplerer en rekke artikler i planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven under offentlig-privat partnerskapsmodellen og anbudsloven har nettopp blitt vedtatt av nasjonalforsamlingen på den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen, inkludert 119 artikler, klausuler og 03-vedlegg til 04-lover. Loven har blitt gjennomgått og revidert, og har i hovedsak fjernet spesifikke og detaljerte bestemmelser under regjeringens myndighet, lagt til rette for desentralisering og delegering av makt, oppfylt kravene til administrativ reform og sikret samsvar med virkeligheten.

I sin presentasjon av rapporten om forklaring, godkjenning og revisjon av lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven i form av offentlig-privat partnerskap og anbudsloven, sa lederen av den økonomiske komiteen, Vu Hong Thanh, at for å sikre konsistens, arv og systematisering mellom planer, og unngå vilkårlige justeringer som påvirker planenes synspunkter og mål, må justeringen av nasjonale sektorplaner overholde de spesifikke grunnlagene og betingelsene som er fastsatt i planleggingsloven, og ikke fastsette justering av nasjonale sektorplaner i henhold til de forkortede prosedyrene i spesiallover.

For å sikre konsistens og unngå forstyrrelser, legge til rette for prosjektgjennomføring på steder som implementerer hovedstadsloven og spesifikke resolusjoner, har lovutkastet innhentet meningene fra representanter fra nasjonalforsamlingen og revidert: punkt d er lagt til i paragraf 3, artikkel 6 i lovutkastet for å fastsette overgangsbehandling, slik at folkerådene i provinser og byer som anvender spesifikke forskrifter kan velge å anvende spesifikke forskrifter eller forskrifter i denne loven; artikkel 39 og 40 i hovedstadsloven er opphevet for å skape forutsetninger for at OPS-prosjekter i Hanoi kan anvendes ensartet i henhold til forskriftene om OPS-prosjekter i lovutkastet.

Når det gjelder endringen og tillegget til en rekke artikler i planloven, inkludert justering av planlegging i henhold til forkortede prosedyrer (artikkel 54a), mener den stående komiteen i nasjonalforsamlingen at dette er en ny og supplerende bestemmelse sammenlignet med gjeldende lov, som er pilot og ustabil. I tråd med innovasjonsånden i lovgivningen og i tråd med meningene fra nasjonalforsamlingens representanter, har lovutkastet blitt absorbert og revidert i retning av kun å regulere prinsippene, grunnlaget og myndigheten til å justere planleggingen og gi regjeringen i oppdrag å gi detaljerte forskrifter for å sikre fleksibilitet og samsvar med virkeligheten.

Samtidig, for å løse vanskeligheter med å gjennomføre hasteprosjekter og hasteoppgaver som endrer noe av innholdet i planleggingen, inkludert innen elektrisitet, naturressurser og miljø, er lovutkastet revidert: det utfyller forskrifter om grunnlaget for justering av planlegging i henhold til en forkortet prosedyre for hasteprosjekter og hasteprosjekter i henhold til regjeringens forskrifter; det utfyller desentralisering av ministeren og lederen av den provinsielle folkekomiteen til å godkjenne justeringer av nasjonal sektorplanlegging og provinsiell planlegging i henhold til en forkortet prosedyre; det utfyller desentraliseringsinnholdet for departementer og ministerielle etater til å utstede planer for å implementere nasjonal sektorplanlegging for å sikre fleksibilitet i organisering og gjennomføring av planlegging.

I tillegg, med tanke på meningene fra representantene i nasjonalforsamlingen, er lovutkastet revidert og supplert med grunnlaget for å justere planleggingen i henhold til den forkortede rekkefølgen og prosedyrene i tilfelle «gjennomføring av resolusjoner fra nasjonalforsamlingen, nasjonalforsamlingens stående komité eller regjeringen om å sikre nasjonalt forsvar og sikkerhet». Samtidig endrer innholdet i forskriften «Gjennomføring av resolusjoner fra nasjonalforsamlingen, nasjonalforsamlingens stående komité, regjeringen eller resolusjoner fra de provinsielle folkerådene implementeringsperioden, parameterne og informasjonen om arbeider og prosjekter som er bestemt i planleggingen» til overgangsbestemmelser for å ha et grunnlag for å løse vanskeligheter for planer som er godkjent før ikrafttredelsesdatoen for denne loven.

Når det gjelder endring og supplering av en rekke artikler i investeringsloven, har loven som regjeringen har lagt frem for nasjonalforsamlingen blitt endret og presisert når det gjelder vurdering av samsvar med byplanlegging, men har ennå ikke fullstendig løst vanskelighetene med nasjonal planlegging, regional planlegging, provinsiell planlegging og bygdeplanlegging. For å fjerne vanskelighetene har lovutkastet blitt revidert i retning av å tillate vurdering av prosjektets samsvar med relevant planlegging, og unngå forståelsen av at prosjektet må vurderes med alle typer planlegging. For å gjøre denne bestemmelsen gjennomførbar og unngå vanskeligheter i praksis, anbefales det at regjeringen raskt utsteder detaljerte veiledningsdokumenter om dette innholdet, for å sikre konsistens og effektivitet i rettshåndhevelsen.

Angående spesielle investeringsprosedyrer: spesielle investeringsprosedyrer er en ny politikk for å tiltrekke seg investeringer i prioriterte områder som innovasjon og høyteknologi. I ånden av innovasjon i lovgivningen er lovutkastet revidert for å forenkle detaljert innhold om registre og prosedyrer, og kun beholde de nødvendige prinsippene og spesifikt innhold, slik at prinsippene i lovutkastet som er lagt frem for nasjonalforsamlingen forblir uendret. Loven har lagt til den konsentrerte informasjonsteknologisonen og frihandelssonen til områdene der spesielle investeringsprosedyrer anvendes i paragraf 1, artikkel 36a, noe som bidrar til politisk synkronisering, skaper et gunstig grunnlag for å tiltrekke seg investeringer og utvikle disse områdene. For å sikre gjennomførbarhet og fleksibilitet i driften er regjeringen gitt i oppgave å detaljere denne artikkelen, inkludert innholdet om prosjektets samsvar med relevant planlegging.

Angående endringer og tillegg til en rekke artikler i OPS-loven: For å skape et juridisk grunnlag for implementering av BT-kontraktsmekanismen, revideres loven i retning av å fjerne hele innholdet i artikkel 45a; kun regulere de grunnleggende prinsippene for betalingsmekanismen for investorer for O3-skjemaer i loven, inkludert: betaling via landfond, betaling via statsbudsjettet og ingen betaling kreves. Samtidig suppleres bestemmelsen som gir regjeringen i oppdrag å spesifisere BT-kontraktsmekanismen i detalj for ovennevnte betalingsskjemaer.

Fortsette å fastsette statsministerens myndighet til å opprette et tverrfaglig vurderingsråd; fastsette at Statsrevisjonen gjennomfører en revisjon av kompensasjonskostnader og lar partene bli enige om og ansette en uavhengig revisor for å revidere disse kostnadene; avklare at rapporten om konsekvensutredning eller miljølisens er et uavhengig dokument og ikke innholdet i rapporten om mulighetsstudien; la den kompetente myndigheten som bestemmer investeringspolitikk, bestemme en maksimal statlig kapitalandel på 70 % for kvalifiserte prosjekter; supplere forskrifter som tillater uavhengige prosjekter eller OPS-komponentprosjekter å skille kompensasjonskostnader og gjenbosettingsstøtte ved bruk av offentlig investeringskapital, med en maksimal statlig kapitalandel på 70 % av den totale investeringen dersom vilkårene for plassering eller teknologioverføring oppfylles; fastsette at den provinsielle folkekomiteen er den kompetente myndigheten til å forene lokalitetenes ansvar for å betale de reduserte inntektene i henhold til investeringspolitisk beslutning;...

Når det gjelder endringer og tillegg til en rekke artikler i anbudsloven, inkludert anvendelsen av anbudsloven på prosjekter som bruker ODA-lån og fortrinnslån som fastsatt i paragraf 5, artikkel 3 i anbudsloven, vil kravet om å underkaste seg nasjonalforsamlingens stående komité før forhandlinger og signering av internasjonale traktater og låneavtaler med bestemmelser om anbud utover de som er fastsatt i loven, forlenge forhandlings- og signeringsprosessen, skape ytterligere administrative prosedyrer og påvirke fremdriften i prosjektgjennomføringen. For å løse vanskeligheter og innlemme meningene fra nasjonalforsamlingens representanter, overfører lovutkastet denne myndigheten fra nasjonalforsamlingens stående komité til regjeringen, noe som letter kapitalmobilisering, i tråd med praksisen i prosessen med å forhandle og signere internasjonale traktater og låneavtaler. Denne bestemmelsen bidrar også til å løse vanskeligheter knyttet til innenlandsk anbudsgivning, internasjonal anbudsgivning og begrenset anbudsgivning i henhold til givernes bindende regler.

Angående valg av entreprenører og investorer i spesielle tilfeller: Som svar på uttalelsene fra representantene i nasjonalforsamlingen, og for å sikre fleksibilitet i forvaltningen, endrer lovutkastet artikkel 29 i retning av å fastsette prinsippene for anvendelse av entreprenørvalg i spesielle tilfeller og gir regjeringen i oppgave å spesifisere denne artikkelen i detalj. Samtidig, for å oppfylle kravene for gjennomføring av spesielle prosjekter som ikke kan implementeres gjennom vanlig anbudskonkurranse, har lovutkastet, som svar på uttalelsene fra representantene i nasjonalforsamlingen, lagt til artikkel 34a som regulerer valg av investorer i spesielle tilfeller i retning av å fastsette prinsipper og gi regjeringen i oppgave å spesifisere denne artikkelen i detalj for å sikre fleksibilitet, rettidige endringer og tillegg når det er nødvendig, oppfylle kravene til administrativ reform og i samsvar med praktiske krav.

I tillegg, tatt i betraktning meningene fra representantene i nasjonalforsamlingen, er lovutkastet revidert for å øke grensen for angitte anbud fra 100 millioner til 300 millioner VND for anbudspakker under anskaffelsesestimatet som ikke utgjør et prosjekt, og samtidig skiller det ikke grensen for angitte anbud mellom anbudspakker som bruker vanlig utgiftskapital og offentlig investeringskapital; legger til tilfeller av angitte anbud for anbudspakker for arkeologisk utgravning, restaurering av relikvier på nasjonalt nivå, spesielle relikvier på nasjonalt nivå og verdens kulturarv; endrer forskrift om å sikre konkurranse mellom deltakende tilbydere og rådgivende tilbydere i samme anbudspakke for anbudspakker som tilhører statseide økonomiske grupper, morselskaper og datterselskaper; anvender en-trinns, to-konvoluttmetoden for anbudspakker med høye tekniske og høyteknologiske krav; lar offentlige helseinstitusjoner bestemme over sin egen anskaffelse av legemidler, medisinsk utstyr og tjenestevaksiner./.

Tung Linh

Departementet for planlegging og investering

Kilde: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-29/Tao-thuan-loi-cho-viec-phan-cap-phan-quyen-dap-ungnzk2uc.aspx