Den presserende virkeligheten og nettene da nasjonalforsamlingen «skru på lysene» for å rydde opp i systemet

(Dan Tri) – Mange kvelder er gangene i nasjonalforsamlingen opplyst, med komiteer som møtes etter hverandre. Representantene i nasjonalforsamlingen har nettopp avsluttet ettermiddagsmøtene sine og har kommet tilbake for å studere dokumenter og forberede innhold til neste morgen.

Landet står overfor en historisk mulighet til å gjøre et gjennombrudd, med mål om å strebe etter tosifret økonomisk vekst og ambisjonen om å bli et høyinntektsland innen 2045. Store ambisjoner krever ekstraordinære handlinger, men ser man direkte på virkeligheten, er institusjonelle og juridiske «flaskehalser» fortsatt hindringer for utvikling.

I en tale under åpningssesjonen for den åttende sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen påpekte generalsekretær To Lam de «fatale» flaskehalsene i rettssystemet og ba om at «flaskehalser forårsaket av lovbestemmelser umiddelbart fjernes, slik at ikke disse problemene hindrer og går glipp av utviklingsmuligheter for landet».

Nasjonalforsamlingen og regjeringen har innsett at dette er et nødvendig krav som ikke kan utsettes, og også en mulighet til å åpne en rullebane for at landet skal kunne ta av, og har derfor gjort en innsats og viet all sin innsats til denne oppgaven.

Faktisk har det i mange år eksistert overlappende, motstridende og utdaterte lover, sammen med tankegangen «hvis du ikke klarer det, forby det», noe som har blitt en hindring i utviklingsprosessen. Denne tankegangen, sammen med et tungvint administrativt apparat, er «flaskehalsen av flaskehalser», og man går glipp av den «gylne muligheten» for landets utvikling.

Året 2025 har imidlertid gått inn i Vietnams lovgivende historie med en revolusjon i tenkning og handling. Spesielt i løpet av det siste året, under partiets ledelse, har nasjonalforsamlingen og regjeringen lansert en enestående storstilt lovgivningskampanje, med den største besluttsomhet om å fjerne barrierer grundig, samtidig som man skaper et synkront juridisk grunnlag for reformen av effektiviseringen av apparatet og organiseringen av administrative enheter.

Antall lover og resolusjoner vedtatt av nasjonalforsamlingen i løpet av den 15. perioden økte år for år og sesjon for sesjon, og nådde et "rekord"-tall ved den siste sesjonen i perioden.

Følgelig vedtok nasjonalforsamlingen i 2021 2 lover og 41 resolusjoner; i 2022 12 lover og 34 resolusjoner; i 2023 ble det vedtatt 16 lover og 34 resolusjoner. I 2024 var antallet vedtatte lover og resolusjoner henholdsvis 31 og 60. Spesielt i 2025 forventes nasjonalforsamlingen å vedta et stort antall på 87 lover og 66 resolusjoner.

«Nasjonalforsamlingen må være ett skritt foran når det gjelder institusjoner; må våge å åpne veien, våge å reparere veien, våge å bestemme seg for vanskelige spørsmål, nye saker og enestående felt» – denne direktivet fra generalsekretær To Lam har blitt nasjonalforsamlingens befaling om å handle.

Politbyråets resolusjon nr. 66 om innovasjon i lovgivning og håndheving for å møte kravene til nasjonal utvikling i den nye æraen, undertegnet og utstedt av generalsekretær To Lam 30. april, ble også «kompasset» for denne institusjonelle reformen.

For å bryte den institusjonelle «gullringen» foreslår resolusjon 66 grunnleggende endringer, og identifiserer arbeidet med å bygge og håndheve lover som «gjennombrudd av gjennombrudd». Lover er ikke bare styringsverktøy, men må bli nasjonale konkurransefortrinn. Lovgivningstenkning må skifte fra «styring» til «tjeneste», og lover «proaktivt lede utviklingen i stedet for å jage etter justeringer».

Det mest presserende kravet til institusjonell innovasjon på den tiden var å tjene revolusjonen med å omorganisere det politiske systemet. Sammenslåingen av provinser og byer, omorganiseringen av administrative enheter på kommunenivå og etableringen av et lokalt styre på to nivåer krevde et helt nytt, synkront juridisk rammeverk som måtte tre i kraft nesten umiddelbart.

Den 15. nasjonalforsamlingen har svart på dette kravet med påfølgende sesjoner med en intensitet og et arbeidsvolum som regnes som en rekord i Vietnams lovgivende historie.

Det er verdt å merke seg at nasjonalforsamlingen på den 9. ekstraordinære sesjonen (februar) vedtok mange viktige lover og resolusjoner knyttet til organiseringen av regjeringen og nasjonalforsamlingen.

I tillegg til dette vedtok nasjonalforsamlingen også en resolusjon som supplerer den sosioøkonomiske utviklingsplanen for 2025 med et vekstmål på 8 % eller mer; en resolusjon om å pilotere en rekke spesielle mekanismer og retningslinjer for å skape gjennombrudd innen vitenskap, teknologi, innovasjon og nasjonal digital transformasjon; en resolusjon om en rekke spesielle mekanismer og retningslinjer for investering i byggingen av Ninh Thuan kjernekraftprosjekt...

Ifølge lederen for nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man, har lovene og resolusjonene som er vedtatt, raskt fjernet institusjonelle vanskeligheter og hindringer, skapt gjennombrudd for utvikling, fremmet alle ressurser og skapt nye utviklingsrom.

Tre måneder senere markerte den niende sesjonen også en historisk sesjon med vedtakelsen av resolusjonen som endrer og supplerer en rekke artikler i grunnloven med absolutt enighet. Å endre grunnloven i én sesjon er uten sidestykke, og demonstrerer nasjonalforsamlingens sterke besluttsomhet om å fjerne institusjonelle flaskehalser.

Resolusjonen om endring og supplering av grunnloven, sammen med 34 lover vedtatt på den 9. sesjonen, var den største arbeidsmengden i en sesjon frem til da. Dette resultatet skapte et juridisk grunnlag for innovasjon, organisering av apparatet og driften av det todelte lokale styret fra 1. juli.

På den 10. sesjonen (åpning 20. oktober) fortsatte nasjonalforsamlingen å slå alle «lovgivende rekorder» med en plan om å vedta 49 lover og 14 resolusjoner – det største antallet på en sesjon i nasjonalforsamlingens 80 år lange historie.

Nasjonalforsamlingens leder Tran Thanh Man bekreftet at denne mengden arbeid er «et levende bevis på at lovens ånd er ett skritt foran, og baner vei for innovasjon og kreativitet».

Lovene som ble vedtatt fokuserer på å «fjerne institusjonelle flaskehalser, spesielt innen areal, investeringer, planlegging, bygging, miljø og energi», og baner direkte vei for den femårige sosioøkonomiske utviklingsplanen 2026–2030, med sikte på det utfordrende målet om å oppnå tosifret vekst.

Med 15 år med parlamentarisk virksomhet delte nasjonalforsamlingsdelegaten Ha Sy Dong (tidligere leder av folkekomiteen i Quang Tri-provinsen) at «ingen periode har presset og intensiteten i nasjonalforsamlingens arbeid vært så stor som denne perioden».

«Mange netter er korridorene i nasjonalforsamlingen alltid opplyst, og komiteene møtes etter hverandre. Delegatene fra nasjonalforsamlingen har nettopp avsluttet ettermiddagsmøtet og må gå tilbake for å studere dokumentene og forberede innholdet til neste morgen», sa delegat Dong. Arbeidsatmosfæren er veldig presserende, men også veldig spennende og ansvarlig, fordi alle føler at de bidrar til å løse opp i flaskehalsene som er nødvendige for at landet skal kunne utvikle seg.

Med sin erfaring som delegat i Nasjonalforsamlingen i tre perioder, innså Dong tydelig at Nasjonalforsamlingen i dag ikke bare er et sted for å lage og diskutere lover, men også et sted for å rydde institusjoner. «Å møtes om dagen, studere dokumenter om kvelden» er den vanlige arbeidsplanen til delegatene i Nasjonalforsamlingen i hver sesjon, ifølge delegat Ha Sy Dong.

Han fortalte historien om 2024. Om morgenen 18. januar behandlet og vedtok nasjonalforsamlingen den reviderte jordloven, men klokken 17.00 dagen før ble det nesten 500 sider lange dokumentet sendt til nasjonalforsamlingens delegater.

En natt, der delegatene fra nasjonalforsamlingen sto overfor et enormt sett med dokumenter og en rekke vanskelige spørsmål knyttet til planlegging, arealplaner, kompensasjon for rydding av tomter, verdsettelse av tomter, tildeling av tomter, leie av tomter osv., ble tvunget til å være oppe hele natten for å lese og se hvordan meninger fra diskusjonsøkter ble mottatt og forklart før de trykket på knappen for å godkjenne.

Som fulltidsmedlem av nasjonalforsamlingen i komiteen for vitenskap, teknologi og miljø, hadde Nguyen Ngoc Son også muligheten til å delta direkte i gjennomgangsprosessen av mange viktige lovutkast. Det som imponerte ham dypt var det økende volumet av lovgivningsarbeid, dets kompleksitet og stadig høyere kvalitetskrav.

Denne virkeligheten skaper store utfordringer når det er svært lite tid til å undersøke loven. Fra mottak av dokumentasjonen til organisering av undersøkelsen tar det ofte bare noen få uker, til og med noen få dager.

«Mange områder i komiteen er svært brede, hvert lovutkast krever tverrfaglig forståelse, mens antallet eksperter som kan gi grundig støtte for hvert område er begrenset. Mange ganger må delegatene finne dokumenter, syntetisere informasjon og til og med direkte analysere tekniske rapporter for å sikre at innholdet i gjennomgangen er godt begrunnet», sa delegat Son.

Et annet press er det økende antallet lovutkast og resolusjoner som legges frem på en sesjon, inkludert mange omfattende endrede lover knyttet til mange forskjellige felt.

Herr Son sa at det finnes sesjoner der en delegat må gjennomgå 4–5 lovutkast samtidig, samtidig som han eller hun deltar på gruppemøter, delegasjonsmøter, møter med velgere og andre aktiviteter i komiteen. Den store arbeidsmengden, de presserende kravene til fremdrift og det høye kvalitetspresset gjør det til en konstant utfordring å balansere tiden.

Som et eksempel sammenlignet han elektrisitetsloven (endret) med en institusjonell «sprint». «Det har aldri vært et lovprosjekt der komiteen har måttet forkorte to arbeidsmøter til én, både en foreløpig undersøkelse og en offisiell undersøkelse på bare 20 dager. Mengden dokumenter er enorm, det er mange nye retningslinjer, samtidig som det er dusinvis av saker som trenger uttalelser», sa delegat Son at komiteens kontorer alltid er opplyste hver kveld.

Hvis elektrisitetsloven er et «kappløp med tiden», er jernbaneloven (endret) et «komplekst institusjonelt organisasjonsproblem», med opptil 23 store politiske grupper, men komiteen har bare rundt 20 arbeidsdager på seg til å fullføre rapporten. «Presset er enormt, men jo mer vi gjør det, desto mer ser vi at hver lov ikke bare er en teknisk forskrift, men også en forpliktelse til den nasjonale utviklingsvisjonen», sa Son.

Nasjonalforsamlingsdelegat Trinh Xuan An delte sine minner fra da han hadde rollen som fast medlem av den nasjonale forsvars- og sikkerhetskomiteen (nå den nasjonale forsvars-, sikkerhets- og utenrikskomiteen). Det første produktet han fikk i oppgave å lede og gi råd til den stående komiteen i evalueringskomiteen var prosjektet for sivilforsvarslovgivning – et veldig nytt og vanskelig lovprosjekt.

Da lovutkastet nettopp ble sendt inn til nasjonalforsamlingens stående komité, ble det stoppet fordi tilnærmingen til verken lovforslagets eller vurderingsorganets virkemiddel var overbevisende.

«På den tiden gikk jeg tilbake til rommet mitt og lukket døren en stund for å roe meg ned og se hvordan jeg skulle håndtere det. Men i lovgivningen finnes det ikke noe problem som ikke har en løsning», sa An, og fortalte om møtet i Forsvarsdepartementet etterpå for å fortsette å gi meninger om dette lovutkastet. Under møtet var det motstridende synspunkter, til og med opphetede diskusjoner, men ifølge delegaten er det helt normalt i lovgivningen.

Derfra er lærdommen delegatene har lært i lovgivningen at «når du ikke vet, må du spørre», at man ikke må være redd for vanskeligheter, ikke være redd for motgang, ikke være tilbaketrukket, ikke skjule uvitenhet og være konservativ, og samtidig måtte fremme kollektiv intelligens.

Med en slik lovgivningsånd ble loven om sivilforsvar vedtatt av nasjonalforsamlingen på dens 5. sesjon med nesten 95 % av nasjonalforsamlingens representanter for støtte. Når de er satt ut i livet, har lovens bestemmelser vist seg effektive, spesielt når det gjelder å håndtere problemer når naturkatastrofer som stormer, flom og tørke inntreffer.

På samme måte lærte delegat An verdifulle ting da han ble gitt i oppdrag å gjennomgå lovutkastet om nasjonal forsvarsindustri, sikkerhet og industriell mobilisering eller lovutkastet om unntakstilstand. Han la spesielt vekt på ånden i å lage lover som må være omhyggelige, seriøse og forsiktige, og absolutt unngå å «innføre politikk for personlige interesser».

«Jeg husker fortsatt da loven om nasjonal forsvarsindustri, sikkerhet og industriell mobilisering ble vedtatt etter to sesjoner med 100 % godkjenning. Vi klemte hverandre, sprengte av glede etter et år med hardt arbeid med loven. Ofte satt vi til og med sammen og spiste brød ved midnatt eller kranglet heftig i møter for å bli enige om den mest gjennomførbare reguleringen», fortalte herr An.

Ifølge ham, dersom lover utformes med en seriøs holdning, ansvarlighet, høy besluttsomhet og for fellesskapets beste, uansett hvor kort tid eller hvor presserende saken er, vil loven fortsatt sikre kvalitet og gjennomførbarhet.

For å få gode lover understreket delegaten også behovet for tett koordinering mellom myndigheter og nasjonalforsamlingen. «Med så mange oppgaver som krever fart og hastverk, men som er nye og komplekse, vil vi ikke være i stand til å gjøre det hvis vi fortsetter å være trege med den gamle måten å tenke på og uten tett koordinering», sa delegaten Trinh Xuan An.

Man kan si at de siste sesjonene i den 15. nasjonalforsamlingens periode markerte en sjelden milepæl i institusjonell reform. De søvnløse nettene i nasjonalforsamlingens kontorer beviste at institusjonell reform ikke kan vente, og at lover alltid må gå hånd i hånd med livet. Ifølge delegatene er vedtakelsen av loven ikke bare et knappetrykk, men også et skritt for å løse opp knuten for en hel utviklingsperiode.

De søvnløse nettene med lysene i Dien Hong som aldri slo seg av, satte spor etter en aktiv og ansvarlig nasjonalforsamling.

Innhold: Hoai Thu

Design: Tuan Huy

3. november 2025 - 06:15

Kilde: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm