Fremme desentralisering og delegering av myndighet sammen med verktøy for risikokontroll

Når det gjelder utstedelse av lokale statsobligasjoner i det innenlandske kapitalmarkedet, delegerer lovutkastet full myndighet til det provinsielle folkerådet til å avgjøre. Nasjonalforsamlingsrepresentantene i gruppe 9 (inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonen: Hung Yen, Hai Phong) sa at det bør være en forskrift om at den provinsielle folkekomiteen må sende en rapport til Finansdepartementet for å oppdatere den nasjonale offentlige databasen og snart bygge en enhetlig nasjonal offentlig database som kobler Finansdepartementet til hver lokalitet for administrasjon.

Forretningsbanker må bære minst 20–30 % kredittrisiko ved relån.

Etter å ha diskutert i grupper, ble representantene i nasjonalforsamlingen enige om nødvendigheten av å endre og supplere en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning, spesielt i sammenheng med at landet vårt setter et mål om tosifret økonomisk vekst i de kommende årene, samtidig som kontroll over offentlig gjeld og makroøkonomisk kontroll sikres.

Når det gjelder tillegg av spesielle prosedyrer og prosesser i ODA og fortrinnslån, tillater lovutkastet for øyeblikket anvendelse av seks spesielle prosedyrer for å forkorte forhandlings- og signeringsprosessen. Medlem av nasjonalforsamlingen, Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ), bemerket imidlertid at denne prosessen ennå ikke har etablert prinsipper for risikokontroll og ennå ikke har fastsatt en overvåkings- og rapporteringsmekanisme for tilfeller der prosedyrer er "løsnet".

Nasjonalforsamlingsdelegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) taler. Foto: Khanh Duy

Derfor foreslo delegaten å legge til prinsippet om at «spesielle prosedyrer kun anvendes når det er et presserende behov eller i henhold til vedkommende myndighets beslutning, og beslutningene må rapporteres til nasjonalforsamlingens stående komité» i paragraf 7, artikkel 29 i lovutkastet. Dersom lånene øker den offentlige gjelden betydelig, vil dette prinsippet etablere en grense og ikke redusere kravet om å vurdere risikoer, gjeldsnedbetalingsevne og investeringseffektivitet.

Når det gjelder utvidelsen av antall personer som er kvalifisert for gjenlån og risikoen ved å konvertere offentlige gjeldsforpliktelser (artikkel 35 og 36), har lovutkastet utvidet og tillatt offentlige tjenesteenheter å selvforsikre regelmessige utgifter og deler av investeringsutgiftene for å få tilgang til ODA-lån og fortrinnslån. Samtidig har det lagt til en mekanisme for at kommersielle banker skal kunne gjenlåne, men ikke bære kredittrisiko.

«Dette kan føre til en situasjon der fordelene tilhører låntakeren, men risikoen tilhører statsbudsjettet. Derfor bør det reguleres at forretningsbanker må bære minst 20 % til 30 % av kredittrisikoen ved relån for å sikre vurdering og direkte tilsyn», foreslo delegaten.

Oversikt over diskusjonen i gruppe 9. Foto: Khanh Duy

Delegaten foreslo også å fjerne forskriften om ikke å bære kredittrisiko i paragraf 2, artikkel 35. I stedet fastsetter den at forretningsbanker er ansvarlige for felles kontroll og bærer deler av risikoen; og legge til en forskrift om ikke å gi statlige budsjettlisenser til offentlige tjenesteenheter som ikke oppfyller vilkårene for gjenutlån for å unngå legalisering av risikoer.

Unngå misbruk under implementeringen

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Van Huy (Hung Yen), som også var interessert i artikkel 35, påpekte at lovutkastet supplerer forskriften om at Finansdepartementet gir policybanker eller kommersielle banker tillatelse til å gjenlåne til bedrifter for å investere i programmer og prosjekter på statens prioriterte investeringsliste, i form av at gjenlånsbyrået bærer en del av kredittrisikoen, og regjeringen vil gi detaljerte instruksjoner om dette innholdet. Delegaten antydet imidlertid at det er nødvendig å avklare hva «å bære en del av kredittrisikoen» betyr, og hva forholdet er for å unngå misbruk under implementeringsprosessen.

I punkt e, paragraf 15, som endrer en rekke punkter i artikkel 36 i gjeldende lov, fastsetter lovutkastet at «dersom en offentlig tjenesteenhet ikke oppfyller vilkårene for gjenopptakelse av lån som foreskrevet i punkt a, paragraf 2 i denne artikkelen, skal byrået som er foreskrevet i paragraf 1, artikkel 29 i denne loven, rapportere til regjeringen for vurdering og beslutning om å anvende den finansielle mekanismen som er tildelt fra statsbudsjettet til programmet eller prosjektet, som grunnlag for å implementere prosedyren for å fastsette prosjektets investeringspolitikk».

Nasjonalforsamlingens nestleder Nguyen Van Huy (Hung Yen) taler. Foto: Khanh Duy

Delegat Nguyen Van Huy foreslo å vurdere innholdet ovenfor nøye, fordi hvis en offentlig tjenesteenhet ikke oppfyller vilkårene for gjenlån, er den ikke kvalifisert for gjenlån, så det er ikke nødvendig å overføre til et finansbyrå for tildeling fra statsbudsjettet.

Når det gjelder utstedelse av lokale statsobligasjoner i det innenlandske kapitalmarkedet, fjerner lovutkastet kravet om å innhente Finansdepartementets uttalelse før obligasjonsutstedelse, og gir den provinsielle folkekomiteen i oppdrag å utarbeide et obligasjonsutstedelsesprosjekt og rapportere til det provinsielle folkerådet for godkjenning. Dermed er myndigheten fullstendig tildelt det provinsielle folkerådet til å avgjøre denne saken.

Representanter fra nasjonalforsamlingen i Hung Yen-provinsen deltar i diskusjonssesjonen til gruppe 9. Foto: Khanh Duy

Delegatene sa at dette er et skritt for å fremme desentralisering og delegering av makt, men samtidig må det også ledsages av verktøy for risikokontroll for å unngå situasjoner der lokaliteter utsteder obligasjoner som overstiger gjeldstaket, og deretter er avhengige av det sentrale budsjettet for å håndtere. Derfor bør det være en forskrift om at den provinsielle folkekomiteen må sende en rapport til Finansdepartementet for å oppdatere den nasjonale offentlige databasen og snart bygge en enhetlig nasjonal offentlig database som kobler Finansdepartementet til hver lokalitet for administrasjon.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html