Finner en vei tilbake til BT-kontrakten

Å endre tilnærmingen og grundig perfeksjonere implementeringsmekanismen er løsninger som diskuteres, slik at bygge-overføringskontraktmetoden (BT) effektivt kan mobilisere ressurser fra privat sektor.

BT-prosjekter vurderes fortsatt å ha visse bidrag til å fullføre infrastruktursystemet.

Avkastning på BT-investeringsskjema

At BT-kontraktmetoden er tilbake i lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i planleggingsloven, investeringsloven, loven om investeringer under offentlig-privat samarbeidsmetoden (OPS) og anbudsloven, betyr ikke at de eksisterende problemene som førte til at denne formen for investering ble stoppet i 2021, vil oppstå igjen.

«Offentlig-privat samarbeid (OPS-loven) har stoppet implementeringen av BT-prosjekter på grunn av mangler og mislykkede prosjekter fra forrige fase. Men hvis vi endrer tilnærmingen, forbedrer implementeringsmekanismen grundig og overvinner manglene fra forrige fase, er BT fortsatt en god måte å mobilisere ressurser fra privat sektor på», delte Nguyen Thi Linh Giang, sjef for OPS-kontoret i avdelingen for anbudsstyring ( departementet for planlegging og investering ), synspunktene til utkastkomiteen på workshopen for å samle inn meninger om lovutkastet.

Det bør gjentas at i henhold til OPS-loven vil BT-kontrakter fra og med 2021 ikke gjelde for nye investeringsprosjekter. Årsakene som ble gitt den gang var at noen prosjekter ikke hadde passende investeringsmål og var unødvendige; verdien av BT-prosjekter ble fastsatt unøyaktig, de fleste prosjekter hadde høyere investeringsrater enn prosjekter som brukte offentlig investeringskapital; utvelgelsen av investorer ble hovedsakelig utført gjennom ikke-konkurransepreget anbudskonkurranse; tilsyn ble neglisjert, noe som førte til utilfredsstillende prosjektkvalitet...

Tidligere, før 2014, ble BT-skjemaet brukt på både kontant- og grunnfondbetalingsskjemaer i henhold til dekret 108/2009/ND-CP. Siden 2014 har regjeringen sluttet å implementere kontantbetalingsskjemaer. Siden 2018 har formen for grunnfondbetaling under paritetsmekanismen blitt legalisert i loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler.

Når man ser tilbake på denne perioden, mener mange departementer, avdelinger og lokaliteter med BT-prosjekter at disse prosjektene fortsatt har visse bidrag til ferdigstillelsen av infrastruktursystemet i lokaliteter, mobilisering av ressurser fra privat sektor og dermed reduksjon av presset på offentlig investeringskapital. I tillegg bidrar de gjensidige prosjektene med investeringsbetalinger også betydelig til forbedring av infrastruktur innen boliger, tjenester, dannelse av nye byområder, nye boligområder osv.

Dette er også grunnlaget for at nasjonalforsamlingen skal tillate tre lokaliteter å prøveimplementere implementeringen av BT-kontrakter, inkludert Ho Chi Minh-byen, Hanoi og Nghe An. Imidlertid er ikke anvendelsesmetoden ennå enhetlig, avhengig av de spesifikke forholdene i hver lokalitet. Ho Chi Minh-byen har lov til å anvende BT-mekanismen for kontant betaling (ved bruk av bybudsjettet). Nghe An har lov til å anvende BT-mekanismen for kontant betaling (ved bruk av statsbudsjettet eller penger innsamlet fra auksjoner av offentlige eiendeler, auksjoner av bruksrettigheter til areal). Hanoi har lov til å anvende BT-mekanismen for kontant betaling (bybudsjettet) eller betaling via landfond.

Det er fortsatt problemet med betaling med kontanter eller land.

Frem til nå vurderes fortsatt betalingsmekanismen i kontanter eller i land. I lovutkastet som Planleggings- og investeringsdepartementet sender inn til høring, er det fortsatt foreslått to alternativer.

Alternativ 1 fastsetter at BT-kontrakten brukes til å betale investorer kontant. Alternativ 2 anvender både kontant- og landbetalingsmekanismer.

Fru Linh Giang sa at forskjellen sammenlignet med forrige fase er at implementeringsbetingelsene er strenge, men den totale investeringen i prosjektet bestemmes basert på den tekniske utformingen, i likhet med offentlige investeringsprosjekter. Denne metoden vil unngå å blåse opp prosjektets verdi. Utvelgelsen av investorer må gå gjennom anbudskonkurranse, ikke angitt anbudskonkurranse...

Med alternativ 1 må betalingskilden ordnes i den mellomlange og årlige offentlige investeringsplanen slik at det finnes et betalingsgrunnlag eller at den utbetales direkte til BT-prosjektinvestoren fra inntektene fra auksjonen av offentlige eiendeler. Denne modellen har imidlertid fortsatt risikoer. Hvis betalingen forsinkes, vil renten føre til en økning i prosjektets verdi. Dette er problemet som har oppstått i praksis i mange BT-prosjekter i forrige fase.

På den annen side, når det gjelder betalingsmodellen som bruker inntekter fra auksjoner av offentlige eiendeler, mener utkastkomiteen at det vil være nødvendig å vurdere og endre statsbudsjettloven (for å tillate anvendelse av en mekanisme der inntekter fra auksjoner utbetales direkte til BT-prosjektinvestorer, uten at de må betales til statsbudsjettet) og endre eiendomsauksjonsloven (for å tillate BT-prosjektinvestorer å nyte godt av insentiver når de deltar i auksjoner).

Alternativ 2 tillater bruk av BT-kontrakter for å betale investorer kontant (som alternativ 1) og i form av landmidler. Dette alternativet skaper et juridisk grunnlag for å mobilisere mer ressurser fra land til utviklingsinvesteringer og overvinner delvis manglene ved å bestemme verdien av BT-arbeid og verdien av landmidler for betaling på tidspunktet for prosjektets etablering, anbudsgivning og kontraktsinngåelse.

Denne planen har imidlertid ennå ikke løst situasjonen der den faktiske verdien av tomtefondet på tidspunktet for tomtetildeling er mange ganger høyere enn den forventede verdien av tomtefondet i kontrakten. Selv om den tillater en mekanisme for å utligne differansen, mangler den fortsatt grunnlaget for å tildele hele den forventede tomtefondet til investoren slik det er forpliktet i kontrakten.

For dette alternativet ble det under høringsprosessen foreslått å ikke bruke offentlige eiendeler til å betale for BT-prosjekter, men kun bruke landmidler forvaltet av staten i henhold til bestemmelsene i artikkel 217 i 2024-landloven til å betale investorer.

I tillegg foreslås det å legge til en type BT-kontrakt som ikke krever betaling, gjeldende for tilfeller der investorer foreslår å investere i bygging av anlegg og overføre dem til staten for forvaltning og bruk uten å kreve betaling for byggeinvesteringskostnader...

Valg av mekanisme vil åpenbart kreve mye overveielse for å oppnå målet om å overvinne manglene ved denne modellen, samtidig som regelverket perfeksjoneres for å møte nye praktiske krav.

Som planlagt vil lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven under offentlig-privat samarbeidsmodell (OPS) og anbudsloven bli ferdigstilt og lagt frem for nasjonalforsamlingen i den kommende oktobersesjonen.

Etter å ha gjennomgått mer enn tre år med implementering av offentlig-privat samarbeid (OPS)-investeringer, sa Planleggings- og investeringsdepartementet at det er 31 nye prosjekter som implementeres og 11 prosjekter som forberedes for investering under OPS-metoden. Disse prosjektene er alle sentrale, storskala prosjekter for landet og lokalsamfunnene, med en total investering på rundt 380 000 milliarder VND, som krever bruk av rundt 190 000 milliarder VND i statlig kapital.

Nye OPS-prosjekter implementert i henhold til bestemmelsene i OPS-loven forventes å danne omtrent 1000 km med motorveier, 2 flyplasser med 4C-standarder, 3 spesialbehandlingsanlegg for fast avfall og 3 rentvannsforsyningsanlegg, som vil bidra til utvidelse og oppgradering av lokal transport, økonomisk og sosial infrastruktur.

Det finnes imidlertid fortsatt begrensninger og mangler i lovens bestemmelser, og disse er under endringer.