Men ifølge Dr. Nguyen Dinh Cung, tidligere direktør for Central Institute for Economic Management, handler ikke historien bare om «hva som skal fikses», men enda viktigere «hvor mye vi tør å gjøre annerledes».
«Forholdene ligger til rette for at Ho Chi Minh-byen kan få en ny løsning, med et banebrytende og systematisk tankesett, i stedet for bare å «reparere» eller forbedre teknikker», sa han.
Byen er annerledes, systemet må være annerledes
Tidligere hadde Ho Chi Minh-byen bare rundt 10 millioner innbyggere; nå har den permanente befolkningen nådd 14 millioner, og hvis man teller besøkende, turister og korttidsarbeidere, kan byen betjene opptil 20 millioner mennesker per dag. Med en slik befolkning og økonomisk skala, ifølge Cung, trenger byen «tydeligvis en mer kompatibel, sterkere og overlegen institusjon». Endringen og oppgraderingen av resolusjon 98 er derfor ikke bare nødvendig, men uunngåelig.
Dr. Truong Minh Huy Vu – direktør for Ho Chi Minh-byens institutt for utviklingsstudier – deler samme syn og sa at dette utkastet har utvidet omfanget av desentralisering og autorisasjon for bystyret på de viktigste områdene: fra byplanlegging og utnyttelse av land til infrastrukturinvesteringer og tiltrekke seg strategiske investorer.
«Med dagens befolkning og økonomiske skala, hvis apparatet og institusjonene fortsatt er begrenset innenfor rammene av for ti år siden, kan de ikke operere knirkefritt», sa Vu. Han sa at utkastet fokuserte på fire store reformretninger: å fjerne hindringer mellom landlovgivning og investeringer; å la byen proaktivt gjenvinne og tildele land for å fremskynde prosjektfremdriften; å utvide områder for å tiltrekke seg strategiske investorer – som spesialisert helsevesen , logistikk, havner, fornybar energi og bevaring av relikvier – og spesielt å etablere en frihandelssone (FTZ), som anser dette som en ny vekstdriver knyttet til havneområdet Cai Mep-Ha.
Med andre ord er Ho Chi Minh-byen for stor for den «gamle institusjonsskjorten». Det gjenværende problemet er å tørre å lage en ny skjorte – en som passer, er moderne og fleksibel nok til å la byen puste.
Ho Chi Minh-byen trenger ikke bare «mer makt», men også et autonomt juridisk rom – der alle eksperimenter utføres innenfor kontrollerte risikogrenser. Foto: Hoang Ha
Fra TOD til FTZ – et tegn på frigjøring
Fra et økonomisk-institusjonelt perspektiv sa Dr. Nguyen Dinh Cung at de to mest bemerkelsesverdige punktene i utkastet er mekanismen for transportorientert byutvikling (TOD) og frihandelssoner (FTZ).
I henhold til gjeldende resolusjon 98 har byen kun lov til å bruke budsjettet til kompensasjon og omplassering rundt metrostasjoner, trafikkryss og Ringvei 3. Denne gangen har omfanget blitt betydelig utvidet: TOD er ikke lenger begrenset til trafikkinfrastrukturen, men sprer seg til områder langs ruten, rundt viktige tilknytningspunkter og til og med land som er valgt ut for byombygging eller -utvikling.
«Tod-mekanismens gjennombrudd er utvidelsen fra transportutvikling til omfattende byutvikling», kommenterte Cung. «Det lar byen bruke areal som et verktøy for å redesigne rom og tiltrekke seg investeringer mer fleksibelt.»
Han advarte imidlertid også mot å likestille «å slippe løs» med «å slappe av». Mekanismen for å bytte land mot infrastruktur (BT) har etterlatt mange problemer i fortiden. «Når man bytter land mot infrastruktur, er det minst tre risikoer: landprisene bestemmes aldri riktig, investorer kan «manipulere priser», og tjenestemenn står alltid overfor juridiske risikoer», understreket han, og la til at det er nødvendig å gå over til en transparent mekanisme for deling av landleiefordeler i stedet for å bytte land for å betale offentlig gjeld.
Hvis TOD er en måte å utvide byrommet på, er frihandelszonen døren til å åpne nytt økonomisk rom.
FTZ – må være virkelig spesiell, kan ikke være «halvhjertet»
Dette utkastet foreslår en frihandelssone med en overordnet mekanisme: varer som kommer inn i og forlater sonen anses som spesiell import og eksport, fritatt for import- og eksportavgifter og merverdiavgift, med mindre de bringes inn i landet. Utenlandske kapitalstrømmer inn i og ut av denne sonen er frie; finansaktiviteter, bankvirksomhet, fintech og grenseoverskridende betalinger kan piloteres under sandkassemekanismen.
Spesielt er FRTS-styret plassert under regjeringen, med myndighet tilsvarende et departements – noe som betyr at byen vil bli desentralisert på det dypeste nivået noensinne. «Hvis en FRTS skal bygges, må den være virkelig spesiell, den kan ikke kalles en frihandelssone samtidig som den er bundet av det gamle rettssystemet», sa Dr. Cung.
Ifølge ham har ikke Vietnam noen modell som ligner på Dubai JAFZA eller Singapore FTZ – der handel, logistikk, finans og teknologi er integrert i ett økosystem. Hvis Ho Chi Minh-byen kan gjøre det, vil dette ikke bare være et økonomisk prosjekt, men også åpningssteget for et nasjonalt institusjonelt eksperiment.
«HCMC trenger en skikkelig institusjonell sandkasse»
Dette er hva Nguyen Dinh Cung anser som viktigst, men det går utover de spesifikke begrepene. Han kaller det en «institusjonell sandkasse» – et reelt rom for politisk eksperimentering, hvor byen kan gjøre ting annerledes, gjøre feil, korrigere og lære.
«De nåværende spesialmekanismene følger fortsatt mønsteret med å 'be om å gjøre noe annerledes, men måtte gjøre det på gamlemåten'. Byen har lov, men når den implementerer det, må den vente på instruksjoner fra sentrale departementer og avdelinger. Selv om det finnes ti spesialmekanismer, vil den ikke være i stand til å innovere vekstmodellen», sa han.
Ifølge Cung er ikke den institusjonelle sandkassen et slagord. Den må legaliseres i et spesifikt handlingsrammeverk: tydelig definere feltet som skal testes, sette mål for hvert trinn, gi full myndighet til myndighetene i Ho Chi Minh-byen i å velge verktøy og organisasjonsmodeller, og etablere en regelmessig overvåkingsmekanisme, med koordinering av et uavhengig sentralt organ.
«Byen må ha rett til å tilpasse seg fleksibelt, til og med stoppe hvis den finner metoden ineffektiv», sa han. «Først da vil Ho Chi Minh-byen virkelig bli landets institusjonelle laboratorium.»
Fra «fiksing» til «innovativ tenkning»
Hvis resolusjon 98 anses som en institusjonell kontrakt mellom sentralregjeringen og Ho Chi Minh-byen, bør denne revisjonen ikke stoppe ved å utvide, men snarere omdefinere dette forholdet. Byen trenger ikke bare «mer makt», men trenger et autonomt juridisk rom – hvor alle eksperimenter utføres innenfor rammene av kontrollerte risikoer.
«Vi kan ikke forvente et sterkt lokomotiv hvis vi fortsatt binder det fast med det gamle tauet», sa Cung. «En resolusjon om endringer hjelper bare Ho Chi Minh-byen å puste lettere; men en resolusjon om institusjonell innovasjon vil hjelpe byen å ta av.»
Faktisk er ikke endringen av resolusjon 98 ment å «gi flere rettigheter», men å teste den institusjonelle autonomikapasiteten til den største byen i landet. Å løse Ho Chi Minh-byen er ikke bare en lokal historie, men en test av nasjonal styringskapasitet: er Vietnam selvsikker nok til å la et «lokomotiv» akselerere, gjøre feil og korrigere seg selv, lære og spre seg?
I så fall vil det ikke bare være en spesiell mekanisme, men også et institusjonelt gjennombrudd for hele den vietnamesiske økonomien.
Vietnamnet.vn
Kilde: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
Kommentar (0)