Unngå å skape juridiske hull i implementeringen av loven om offentlige investeringer fra 2024

(MPI) – For å unngå å skape et juridisk gap når loven om offentlige investeringer fra 2024 trer i kraft, og for å skape forutsetninger for at departementer, sentrale og lokale etater kan etablere, vurdere og godkjenne programmer, oppgaver, prosjekter og utvikle mellomlange offentlige investeringsplaner for perioden 2026–2030, har Planleggings- og investeringsdepartementet utarbeidet et dekret som beskriver artiklene og klausulene i loven om offentlige investeringer fra 2024.

Illustrasjonsfoto. Kilde: MPI

Lov om offentlige investeringer nr. 58/2024/QH15 (lov om offentlige investeringer 2024) ble vedtatt av den 15. nasjonalforsamlingen på den 8. sesjonen den 29. november 2024, med virkning fra 1. januar 2025, og ga regjeringen i oppgave å foreskrive 22 paragrafer og 10 nye innholdsparagrafer. Utviklingen og kunngjøringen av dekretet som detaljerer loven om offentlige investeringer 2024 er derfor ikke bare for å opprettholde og videreføre den juridiske virkningen av innholdet som implementeres i dekret nr. 40/2020/ND-CP, men også for å supplere forskrifter om nytt innhold som er tildelt regjeringen av loven.

Utkastet til dekret beskriver følgende artikler og klausuler i 2024-loven om offentlige investeringer: Klausul 6, artikkel 5 om rekkefølge og prosedyrer for investeringsgjennomføring for personer med fortrinnsrettslig kredittrentekompensasjon og forvaltningsgebyrer; tilveiebringelse av charterkapital til policybanker og statlige finansfond utenfor budsjettet; og investeringsstøtte til andre personer i henhold til regjeringens beslutning eller statsministerens beslutning.

Klausul 7, artikkel 5 om vilkår, kriterier og prinsipper for kapitalallokering for å overlate implementeringen av fortrinnsrettslig kredittpolitikk gjennom filialer av Vietnams bank for sosialpolitikk i provinser og sentralt drevne byer.

Punkt 2, artikkel 6 om klassifisering av offentlige investeringsprosjekter. Punkt 2, artikkel 7 om sektorer og felt som bruker offentlig investeringskapital. Punkt 12, artikkel 18 om desentralisering av myndighet, rekkefølge og prosedyrer for å bestemme investeringspolitikk for programmer og prosjekter som bruker kapital fra lovlige inntektskilder til statlige etater og offentlige tjenesteenheter for investering i samsvar med forskrifter om økonomisk autonomi for etater og enheter; rekkefølge og prosedyrer for å bestemme investeringspolitikk for prosjekter som bruker lokal budsjettkapital implementert av sentrale etater, prosjekter som bruker distrikts- og kommunal budsjettkapital implementert av provinsielle og distriktsorganer; saksmapper, innhold og tid for vurdering og beslutning om investeringspolitikk for programmer og prosjekter.

Punkt 1, artikkel 32 om prinsipper, myndighet, rekkefølge og prosedyrer for å bestemme investeringspolitikk for gruppe A-, gruppe B- og gruppe C-prosjekter i utlandet.

Klausul 4, artikkel 37 om registre, prosedyrer, innhold for justering av investeringspolitikk for programmer og prosjekter; tilfeller av stansing av investeringspolitikk for programmer og prosjekter og prosedyrer for implementering.

Klausul 7, artikkel 38 om desentralisering av myndighet, rekkefølge og prosedyrer for investeringsbeslutninger for programmer og prosjekter som bruker kapital fra lovlige inntektskilder til statlige etater og offentlige tjenesteenheter for investering i samsvar med forskrifter om økonomisk autonomi for etater og enheter.

Punkt 5, artikkel 43 om prinsipper, myndighet, innhold, rekkefølge og prosedyrer for forberedelse, vurdering og beslutning om investering i offentlige investeringsprosjekter i utlandet.

Punkt 6, artikkel 46 om innhold, rekkefølge og prosedyrer for utarbeidelse og vurdering av justeringer av programmer og prosjekter.

Punkt 2, artikkel 48 om program- og prosjektbeslutningsprotokoller, innhold, tid for vurdering og beslutning om programmer og prosjekter. Punkt 5, artikkel 57 om tid for kapitalavtaler for å gjennomføre prosjekter.

Klausul 10, artikkel 59 om prosedyrer for utarbeidelse, godkjenning og tildeling av mellomlange offentlige investeringsplaner ved bruk av statlig budsjettkapital.

Klausul 9, artikkel 60 om prosedyrer for utarbeidelse, godkjenning og tildeling av årlige offentlige investeringsplaner ved bruk av statlig budsjettkapital.

Punkt 5, artikkel 62 om utarbeidelse, vurdering, godkjenning og tildeling av mellomlange og årlige planer for kapital fra lovlige inntektskilder til statlige etater og offentlige tjenesteenheter for investering.

Punkt 2, artikkel 69 om rapportering til kompetente myndigheter om gjennomføring av offentlige investeringsplaner. Punkt 4, artikkel 70 om gjennomføring av offentlige investeringsplaner. Punkt 9, artikkel 71 om rekkefølgen og prosedyrene for justering av mellomlange og årlige offentlige investeringsplaner ved bruk av statsbudsjettkapital.

Punkt 4, artikkel 80 om overvåking, inspeksjon og evaluering av offentlige investeringsplaner. Punkt 4, artikkel 83 om styring av gjennomføring av investeringsforberedelsesoppgaver, planleggingsoppgaver og offentlige investeringsprosjekter uten byggekomponenter.

Punkt 2, artikkel 93 om beslutning om investeringspolitikk for prosjekter som bruker kapital fra lovlige inntektskilder til statlige etater og offentlige tjenesteenheter med gjennomføringsperiode innenfor 2 påfølgende mellomlange planleggingsperioder. Punkt 4, artikkel 101 om det nasjonale informasjonssystemet og databasen for offentlige investeringer.

Utkastet til dekret har i hovedsak absorbert og arvet innholdet som er fastsatt i dekret nr. 40/2020/ND-CP, som har blitt stabilt implementert i den senere tid, angående rekkefølgen og prosedyrene for investeringsgjennomføring for emner med fortrinnsrettslig kredittrentekompensasjon, forvaltningsgebyrer; tilveiebringelse av charterkapital til policybanker, statlige finansieringsfond utenfor budsjettet; støtte til investeringer for andre emner i henhold til regjeringens beslutning eller statsministerens beslutning; desentralisering av myndighet, rekkefølge og prosedyrer for å bestemme investeringspolitikk og investeringsbeslutninger for programmer og prosjekter ved bruk av kapital fra lovlige inntektskilder fra statlige etater og offentlige tjenesteenheter for investering i samsvar med forskrifter om økonomisk autonomi for etater og enheter; dokumenter, innhold og tid for vurdering og beslutning om investeringspolitikk for programmer og prosjekter.

Samtidig forskrifter om prinsipper, myndighet, rekkefølge og prosedyrer for å bestemme investeringspolitikk for gruppe A-, gruppe B- og gruppe C-prosjekter i utlandet; protokoller, rekkefølge, prosedyrer og innhold for justering av investeringspolitikk for programmer og prosjekter; desentralisering av myndighet, rekkefølge og prosedyrer for å bestemme investeringer for programmer og prosjekter som bruker kapital fra lovlige inntektskilder til statlige etater og offentlige tjenesteenheter for investering; prinsipper, myndighet, innhold, rekkefølge og prosedyrer for å etablere, vurdere og bestemme investeringer i offentlige investeringsprosjekter i utlandet; innhold, rekkefølge og prosedyrer for å etablere, vurdere og bestemme justeringer av programmer og prosjekter; protokoller for å bestemme programmer og prosjekter, innhold og tid for å vurdere og bestemme programmer og prosjekter; utarbeidelse, vurdering, godkjenning og tildeling av mellomlangsiktige og årlige planer for kapital fra lovlige inntektskilder til statlige etater og offentlige tjenesteenheter for investering; rapportering til kompetente myndigheter om gjennomføring av offentlige investeringsplaner; implementering av offentlige investeringsplaner; prosedyrer for justering av mellomlangsiktige og årlige offentlige investeringsplaner ved bruk av statsbudsjettkapital; overvåking, kontroll og evaluering av offentlige investeringsplaner; nasjonalt informasjonssystem og database for offentlige investeringer.

Utkastet til dekret er supplert, justert og forenklet sammenlignet med dekret nr. 40/2020/ND-CP om supplering av konseptene justert forhåndsrapport om gjennomførbarhetsstudie, rapport som foreslår justering av investeringspolitikk, justert rapport om gjennomførbarhetsstudie (artikkel 3) for å forene konseptene i implementeringen, og samtidig forenkle vurderingen av justering av investeringspolitikk og justering av investeringsbeslutninger for programmer og prosjekter i retning av kun å vurdere innholdet som er foreslått for justering.

Utfylling av forskrifter som tillater departementssjefer og sentrale etater å desentralisere eller autorisere investeringsbeslutninger for gruppe B- og gruppe C-prosjekter ved bruk av kapital fra lovlige inntektskilder til statlige etater under deres forvaltning til det aktuelle statlige etaten (artikkel 16), i likhet med prosjekter som bruker statlig budsjettkapital.

Fjern forskrifter om forlengelse av tiden for vurdering av investeringspolitikk og beslutninger om investeringsprogrammer og -prosjekter for å være i samsvar med bestemmelsene i byggeloven og for å styrke disiplinen i gjennomføringen av offentlige investeringsprogrammer og -prosjekter.

Forenkle innholdet i vurderingen av justeringer av investeringspolitikken, vurderingen av program- og prosjektjusteringer i retning av kun å rapportere og vurdere innholdet i det foreslåtte justeringsprogrammet sammenlignet med den godkjente investeringspolitiske beslutningen, program- og prosjektinvesteringsbeslutningen.

En rekke forskrifter som regulerer prosjekter som bruker ODA-kapital og utenlandske preferanselån, fjernes for å være i samsvar med dekretets virkeområde i henhold til Justisdepartementets vurderingsuttalelse. Dette innholdet vil bli utredet for å bli regulert ensartet i dekretet om forvaltning og bruk av ODA-kapital og utenlandske preferanselån.

Fjern innholdet om å kutte i den mellomlange offentlige investeringsplanen for sentralbudsjettkapital til departementet, etaten og kommunen tilsvarende kapitalen som ikke er fullt utbetalt, og som ikke er tillatt av kompetent myndighet å forlenge implementerings- og utbetalingstiden. Samtidig skal ansvaret til departementer, sentrale etater og kommuner for å fordele nok kapital i den sentrale budsjettinvesteringsplanen for de påfølgende årene for å fullføre oppgaver og prosjekter i tide, slik at det ikke oppstår utestående gjeld til grunnleggende bygging (artikkel 48).

Innholdet om forskuddsbetaling av årlig kapitalplan er fjernet fordi det er unødvendig, og loven gir ikke myndighetene i oppgave å spesifisere i detalj. Implementeringen av dette innholdet er basert på bestemmelsene i loven om statsbudsjettet.

Forenkle innholdet i det nasjonale informasjonssystemet og databasen for offentlige investeringer, ved kun å regulere kjerne- og prinsipiell innhold for å sikre forutsetningene for synkron og effektiv implementering av systemet. Innholdet i ordren og prosedyrene som må implementeres spesifikt i systemet, vil bli regulert i rundskrivet.

Utkastet til dekret har spesifisert 10 nye innholdsfortegnelser, tildelt av lov om offentlige investeringer nr. 58/2024/QH15 til regjeringen for å spesifisere i detalj vilkårene, kriteriene og prinsippene for kapitalallokering for å overlate implementeringen av fortrinnsrettslig kredittpolitikk gjennom filialene til Banken for sosialpolitikk i provinser og sentralt drevne byer; Klassifisering av offentlige investeringsprosjekter; Sektorer og felt som bruker offentlig investeringskapital; Prosedyrer for å bestemme investeringspolitikk for prosjekter som bruker lokal budsjettkapital implementert av sentrale etater, prosjekter som bruker distrikts- og kommunebudsjettkapital implementert av etater på provinsiell og distriktsnivå; Tilfeller av stopping av investeringspolitikk for programmer og prosjekter og prosedyrer for implementering; Tidspunkt for å tilrettelegge kapital for prosjektgjennomføring; Prosedyrer for å utarbeide, godkjenne og tildele mellomlangsiktige offentlige investeringsplaner med statsbudsjettkapital; Prosedyrer for å utarbeide, godkjenne og tildele årlige offentlige investeringsplaner med statsbudsjettkapital; Administrere implementeringen av investeringsforberedelsesoppgaver, planleggingsoppgaver og offentlige investeringsprosjekter uten byggekomponenter; Beslutte investeringspolitikk for prosjekter som bruker kapital fra lovlige inntektskilder fra statlige etater og offentlige tjenesteenheter med implementeringsperioder på 2 påfølgende mellomlangsiktige planleggingsperioder.

Tung Linh

Departementet for planlegging og investering

Kilde: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx