Autonom utdanning, men alt må spørres om tillatelse

TP – Autonomi anses å være frigjøringen av høyere utdanning, men i realiteten løser det bare flaskehalsene i utdanningsloven og universitetsutdanningsloven. Spørsmål som menneskelige ressurser, finans og internasjonalt samarbeid (innhold som ikke er regulert av Kunnskapsdepartementet ) er fortsatt i en «gyllen sirkel».

TP – Autonomi anses å være frigjøringen av høyere utdanning , men i realiteten løser det bare flaskehalsene i utdanningsloven og universitetsutdanningsloven. Spørsmål som menneskelige ressurser, finans og internasjonalt samarbeid (innhold som ikke er regulert av Kunnskapsdepartementet) er fortsatt i en «gyllen sirkel».

Kan redusere utdanningsmulighetene for fattige elever

Representanten for styret ved Hanoi University fortalte at den største utfordringen universitetet har hatt med å implementere autonomi så langt, er høykvalifiserte menneskelige ressurser (professorer, førsteamanuenser, doktorgrader). Fenomenet med hjerneflukt på grunn av konkurranse mellom private og offentlige universiteter, både innenlandske og utenlandske, øker, noe som fører til at offentlige universiteter mister en rekke velutdannede, erfarne og kompetente ansatte, forelesere og spesialister.

Universitetene har nylig blitt frigjort fra restriksjoner på opptak og akademisk frihet. Foto: NGHIEM HUE

Selv om skolene er autonome, må de fortsatt følge regelverket for lønnsutbetaling i henhold til rang og nivå (loven om offentlig ansatte og embetsmenn), så det er mange mangler som gjør det vanskelig å rekruttere og motivere ansatte til å vie seg. Skoler er ikke autonome når det gjelder å betale lønn til ansatte.

Tjenestemannsloven har noen bestemmelser som ikke er gunstige for rekruttering og ansettelse av kompetente personer som jobber i ikke-offentlige miljøer og ønsker å overgå til arbeid ved offentlige universiteter. Oppsigelse av noen offentlig ansatte som ikke lenger er arbeidsdyktige er også ganske komplisert.

«Vi håper å få et eget dekret for autonome universiteter, som inkluderer bestemmelser som tillater universitetene å være fullstendig autonome i sine investeringer og regelmessige utgifter, maksimere sin kapasitet og sine initiativer, og fjerne noen prosedyremessige barrierer.»

Representant for styret ved Hanoi University

«Arbeidsloven fra 2019 og resolusjon nr. 17/2022 fra Nasjonalforsamlingens stående komité har begrensninger på overtidstimer, som ikke overstiger 300 timer/år, noe som er en utfordring for enheter under Hanoi University, som har få forelesere og vanskeligheter med å rekruttere ansatte», sa en representant for styret ved Hanoi University.

Den andre vanskeligheten er økonomisk. Autonome universiteter får ikke tildelt midler til investeringer og regulære utgifter, og kapital til grunnleggende byggeinvesteringer. Derfor har skolen bare nok midler til små og mellomstore reparasjoner i form av vedlikehold og reparasjon av bygninger, og kjøper akkurat nok utstyr til undervisning og noen andre aktiviteter.

Studieavgifter i henhold til rammeverket foreskrevet i regjeringens dekret nr. 81 (2021) forventes å øke de økonomiske ressursene og veien til å beregne de fulle kostnadene i henhold til prismekanismen. Imidlertid må avgjørelsen om skolens faktiske studieavgiftsnivå sikre at det er egnet for elevens økonomiske forhold og konkurransedyktig, tiltrekker seg elever; sikrer harmoni og rimelighet i økonomiske mål og andre mål. Å øke høye studieavgifter for å ha mer penger til å investere i grunnleggende bygging og øke inntektene for ansatte og forelesere kan redusere muligheten til å studere ved universitetet for studenter fra vanskelige kår.

Lange og kompliserte prosedyrer

En annen utfordring for skolen er internasjonalt samarbeid. Hanoi University har en stor styrke med 54 opplæringsprogrammer som undervises utelukkende på fremmedspråk. Det finnes imidlertid noen dokumenter som ikke er særlig gunstige for disse aktivitetene, fordi administrative prosedyrer ofte er kompliserte, lange og relatert til mange departementer og enheter. For eksempel må et universitet som ønsker å organisere internasjonale seminarer og konferanser be om tillatelse fra det styrende departementet, deretter utenriksdepartementet i provinsen eller byen (regjeringens resolusjon 06 av 2020 fastsetter det). For en enhet med mange internasjonale konferanser og seminarer, som et universitet, er dette en tidkrevende administrativ prosedyre som ikke bekrefter skolenes akademiske autonomi og ansvarlighet.

Prosedyrene for å motta støtte og sponsing fra universiteter krever også deltakelse fra det styrende departementet, Finansdepartementet og en rekke andre relevante departementer; godkjenningstiden er omtrent 3–4 måneder. Etter at man har fått tillatelse til å motta støtte, er det nødvendig å fullføre ytterligere kapitalregistreringsprosedyrer og prosedyrer for økonomistyring, slik som med statsbudsjettet. Denne kapitalregistreringsprosessen krever deltakelse fra det styrende departementet, Finansdepartementet, og tar ytterligere omtrent 3–4 måneder.

«Med utenlandsfinansierte prosjekter som bare tar 1–2 år å implementere, tar det 6–8 måneder å gjennomføre prosedyrer. Hvis vi gjennomfører fellesprosjekter med utenlandske universiteter, vil vietnamesiske universiteter ligge etter skjema og miste prestisje hos sponsorene», sa en representant for styret ved Hanoi University.

Et annet problem er at dekret nr. 80/2020/ND-CP ikke fastsetter desentralisering av ledelsen til autonome skoler med ulike støttenivåer, så enten de mottar 5000 USD eller 1 million USD, er prosedyrene de samme, noe som fører til at noen skoler ignorerer forespørsler om tilskudd som de anser som små (rundt 20 000 USD). Samtidig finnes det ganske mange slike prosjekter for vietnamesiske skoler; de støtter effektivt mellomstore prosjekter knyttet til forbedring av undervisningsmetoder, forbedring av elevenes mulighet til å søke jobb, oppstart av bedrifter...

Lederen for et annet universitet i Hanoi uttrykte frustrasjon over at universitetets autonomi fortsatt er svært «hemmelig». Han ga et eksempel på en skole som ønsker å leie inn en ekstern enhet for å håndtere studentparkering profesjonelt (etter anbud) med parkeringsavgifter i henhold til Hanoi bys forskrifter. Fordi det er offentlig eiendom, og det koordineres med en ekstern enhet, blir det en forretningshistorie. Skolen ønsker å implementere det og må be om tillatelse fra departementet og styringsorganet. «Fra dette lille eksemplet kan vi se at autonomi er nødvendig, men alt må be om tillatelse fra den kompetente myndigheten», sa lederen og sa at det er svært vanskelig for bedrifter utenfor skolen å bidra med kapital for å investere i laboratorier og laboratorier ved universiteter som har fått autonomi på grunn av mekanismen.

Trenger å endre relaterte lover samtidig

Ifølge Nguyen Dinh Hao, visepresident i Foreningen av vietnamesiske universiteter og høyskoler, er det juridiske rammeverket for autonom universitetsutdanning ikke bare nedfelt i loven om universitetsutdanning, men har også direkte justeringer i mange andre relaterte lover (som loven om tjenestemenn og offentlig ansatte, loven om offentlige investeringer, budsjettloven, loven om offentlig formuesforvaltning osv.), noe som fører til overlappinger og vanskeligheter for universiteter som implementerer autonomi.

Det faktum at mange lover er involvert i forvaltning har påvirket skolenes rettigheter og autonomi, spesielt på det økonomiske området. For eksempel fellesforetak, bruk av leide fasiliteter, utvidelse av offentlige tjenester, fastsettelse av skolepenger, forvaltning og oppbevaring av overskuddsmidler, låne penger, eie fast eiendom osv. Dette er mangler som krever rettidige løsninger.

I artikkelen «Universitetsautonomi i Vietnam i dag: Nåværende situasjon og løsninger», sa dr. Vu Tien Dung, fakultet for politisk teori ved Hanoi universitet for byggteknikk, at myndighetene raskt må utstede et system med dokumenter som veileder implementeringen av loven om universitetsutdanning. For å unngå overlapping er det nødvendig å gjennomgå og justere for å synkronisere bestemmelsene i relaterte lover og gå over fra en direkte forvaltningsmekanisme til en reguleringsmekanisme, støtte fra makroverktøy og kvalitetsovervåking.

Samtidig er det nødvendig å bygge en juridisk korridor slik at universitetene trygt kan implementere byggingen av en autonom mekanisme i henhold til forskrifter og veiledning i juridiske dokumenter. Bygg en plan for autonomi for hele universitetsutdanningssystemet i relativ korrelasjon med systemet i verden.

I tillegg er det nødvendig å innføre spesifikke insentivmekanismer (betingede insentiver) for å oppmuntre høyere utdanningsinstitusjoner til å akselerere utviklingen av autonome mekanismer. Supplere og perfeksjonere relaterte institusjoner for å differensiere og realisere rollen til skoleråd ved universiteter.

Representanten for styret ved Hanoi University foreslo å tillate autonome universiteter proaktivt å utvikle lønnsplaner i henhold til stillinger i samsvar med skolens spesifikke drift og økonomiske forhold; planen er godkjent av universitetsrådet.

Ifølge representanter for skolene er det viktigste at lover, dekreter og forskrifter knyttet til universitetsautonomi i departementer og avdelinger må revideres samtidig. Den nåværende generelle situasjonen er at universitetsautonomi bare har fjernet deler av akademisk frihet og registreringsautonomi.

Selvkontroll som inkontinens

Kunnskapsdepartementet har implementert et pilotprogram for universitetsautonomi fra perioden 2014-2017, med fire tilknyttede offentlige universiteter: National Economics University (nå National Economics University), Ho Chi Minh City University of Economics (nå Ho Chi Minh City University of Economics), Foreign Trade University og Hanoi University (tidligere University of Foreign Languages), i henhold til regjeringens resolusjon 77.

I tillegg til resolusjonen har loven om høyere utdanning, som ble endret i 2013, 2014, 2015 og 2018, tydelig fastsatt universitetenes autonomi. Spesielt dekret 99 som veileder implementeringen av loven om høyere utdanning fra 2018, "avkobler" nesten fullstendig universitetenes autonomi. Imidlertid justeres ikke andre relaterte lover synkront, så når de implementeres, er autonomi som ingen autonomi.

NGHIEM HUE

Kilde: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo