Lekcja 2: Nadal występują trudności

W 2021 roku, w wyniku realizacji procesu łączenia jednostek administracyjnych, zgodnie z Uchwałą Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w sprawie organizacji jednostek administracyjnych szczebla powiatowego i gminnego w latach 2019-2021, w całym województwie było 270 zbędnych urzędników i funkcjonariuszy publicznych szczebla gminnego. Po prawie 5 latach procesu, władze lokalne podjęły decyzję o przejściu na emeryturę 8 osób, usprawnieniu systemu płac 132 osób, przeniesieniu 10 urzędników powiatowych i przeniesieniu 104 osób na inne stanowiska. Do tej pory pozostało 16 osób w nadwyżce, która zgodnie z przepisami musi zostać rozwiązana do 2024 roku.

W rzeczywistości w niektórych miejscowościach udało się wcześniej niż zakładano zorganizować nadmiar kadr na szczeblu gminnym i urzędników, jednak wiele miejscowości wciąż ma problemy z wdrożeniem tego planu i nie osiągnęło jeszcze wyników zgodnie z ustalonym harmonogramem.

W 2020 roku, po fuzji, gmina Lung Than (Si Ma Cai) liczyła 38 kadr i urzędników. Od tego czasu, pomimo licznych działań reorganizacyjnych i rotacji kadr, nadal jest ich 28 (5 nadwyżek w porównaniu z przepisami). Gmina ma obecnie 4 zastępców sekretarza Komitetu Partii, oprócz zastępcy sekretarza i przewodniczącego Komitetu Ludowego Gminy. Aby przydzielić pracę bez dublowania, Komitet Partii Gminy wyznaczył 1 zastępcę sekretarza i przewodniczącego Rady Ludowej, 1 zastępcę sekretarza odpowiedzialnego za organizację i rozwój Partii oraz 1 zastępcę sekretarza odpowiedzialnego za inspekcję i nadzór. Gmina Quan Ho Than znajduje się również w podobnej sytuacji, gdzie dwóch nadwyżkowych kluczowych liderów, zastępców sekretarza Komitetu Partii Gminy, jest nadwyżką.

Jeśli połączenie granic administracyjnych jest jedynie fuzją mechaniczną, organizacja i usprawnienie kadr jest niezwykle trudne. Po połączeniu gminy Lung Than i Quan Ho Than mają 85 kadr i urzędników. Do tej pory nadal jest 15 nadwyżek kadrowych, chociaż powiat tymczasowo przydziela zadania 13 kadrom, ale ta liczba kadr nie wlicza się do całkowitej liczby przydzielonych pracowników; w związku z tym gmina nadal oczekuje na instrukcje dotyczące obliczania systemu wynagrodzeń i dodatków.

W mieście Sa Pa dotychczas rozwiązano kwestie polityczne i dokonano reorganizacji stanowisk 30 urzędników, przy czym 5 osób pozostaje w rezerwie i pełnią funkcję zastępców sekretarzy partii w gminach Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo i Lien Minh.

Wspominając pracę nad organizacją personelu i urzędników w gminach, w których w ostatnim czasie dokonano zmian granic administracyjnych w dystrykcie, towarzyszka Nguyen Thi Nga, zastępca sekretarza Komitetu Partii Dystryktu Bac Ha, stwierdziła: W rzeczywistości organizacja personelu i urzędników nadal istnieje, ale jest niewystarczająca. Na przykład, przeniesienie urzędnika partyjnego do pracy na stanowisko urzędnika państwowego jest dla nich bardzo trudne pod względem kompetencji. Dotyczy to zwłaszcza organizacji personelu organizacji masowych, ponieważ są oni liderami ruchów, wybieranymi przez członków i członków związków zawodowych w danej miejscowości, ale teraz przeniesionymi do innej gminy. Na przykład, koleżanka będąca przewodniczącą Związku Kobiet w tej gminie, która straciła pracę po połączeniu gmin Lau Thi Ngai i Lung Phinh, musiała zostać przewodniczącą Związku Kobiet w gminie Ta Cu Ty, odległej i trudnej gminie, o zupełnie innych zwyczajach i praktykach etnicznych członkiń... co znacznie utrudniło mobilizację i propagandę.

Według raportu Departamentu Spraw Wewnętrznych, po prawie 5 latach wdrażania układu jednostek administracyjnych, wiele miejscowości zakończyło aranżację zbędnych kadr i urzędników, ale nadal istnieją jednostki borykające się z trudnościami i nie ukończyły aranżowania, powodem jest: Po połączeniu jednostek administracyjnych na poziomie gminy, liczba urzędników na poziomie gminy musiała zostać znacznie zmniejszona w tym samym czasie, ale jednocześnie trzeba było usprawnić 2 stanowiska/gminę (zgodnie z Dekretem nr 34/2019/ND-CP). Zbędne kadry i urzędnicy to głównie lokalni ludzie, dobrze wyszkoleni, młodzi, entuzjastyczni i chcący nadal przyczyniać się do rozwoju miejscowości przez długi czas. Jednak obecnie liczba wakatów w gminach i agencjach na poziomie powiatu jest bardzo mała ze względu na układ od 2020 r. do chwili obecnej, liczba wakatów w powiatach musi być nadal zmniejszana w okresie 2021–2026; Niektóre stanowiska nie są odpowiednie dla kwalifikacji zwalnianych urzędników. Z tego powodu zorganizowanie redukcyjnej kadry jest trudne.

W obliczu tej sytuacji Departament Spraw Wewnętrznych doradził Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu szereg rozwiązań, w szczególności: Okręgi i miasta z nadwyżkami urzędników dokonają przeglądu liczby urzędników, którzy nie spełniają standardów kwalifikacji zawodowych w całym okręgu, aby usprawnić system płac. Następnie będą nadal rozważać i alokować nadwyżki urzędników na wakujące stanowiska. Jeśli nadal będą istnieć nadwyżki urzędników, należy rozważyć przydzielenie ich do innych okręgów (jeśli urzędnicy mają taką potrzebę, a jednostka ma odpowiednie stanowisko) lub ustalić system i politykę usprawnienia systemu płac zgodnie z przepisami. W przypadku nadwyżek kadrowych (9 zastępców sekretarzy Komitetu Partii Komunalnej): należy kontynuować przegląd wakatów na stanowiskach kierowniczych w celu dokonania ustaleń (w stosownych przypadkach) lub zorganizowania ich do pracy jako urzędników cywilnych na szczeblu gminnym (jeśli jednostka nadal ma stanowisko, a kadry mają taką potrzebę) lub rozwiązać kwestię usprawnienia systemu płac zgodnie z przepisami.

Niedawno Prowincjonalna Rada Ludowa zorganizowała również nadzór tematyczny nad tą treścią, w związku z czym Stały Komitet Prowincjonalnej Rady Ludowej również wskazał szereg niedociągnięć w organizacji i układzie aparatu w ostatnim okresie, zwłaszcza że do tej pory prowincja Lao Cai nie wydała odpowiednich polityk wspierających zbędnych urzędników państwowych i pracowników nieprofesjonalnych na poziomie gmin, wsi i grup mieszkaniowych ze względu na ustalenia zgodnie z Uchwałą nr 35 z dnia 12 lipca 2023 r. Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego. Stały Komitet Prowincjonalnej Rady Ludowej również poinformował Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego o rozważeniu i przedłużeniu czasu na organizowanie i reorganizację urzędników państwowych oraz rozwiązywanie zbędnych reżimów i polityk ze względu na organizację jednostek administracyjnych na poziomie powiatów i gmin w okresie 2019-2021 do 31 grudnia 2026 r.

Zaproponuj, aby Prowincjonalny Komitet Ludowy polecił wyspecjalizowanym agencjom zbadanie i zaproponowanie polityk wsparcia dla zbędnych urzędników państwowych i pracowników nieprofesjonalnych na poziomie gmin, wsi i grup mieszkaniowych ze względu na układ jednostek administracyjnych zgodnie z duchem Uchwały nr 37-NQ/TW Biura Politycznego , Uchwały nr 35/2023 Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w celu zapewnienia zgodności z lokalnymi realiami i zgodnie z przepisami prawnymi. Miej plan dostosowania liczby urzędników państwowych i pracowników publicznych na poziomie gmin dla jednostek administracyjnych na poziomie powiatu w celu uporządkowania i zorganizowania zbędnych urzędników państwowych i pracowników publicznych na poziomie gmin z powodu fuzji (Si Ma Cai ma 16 zbędnych urzędników państwowych i pracowników publicznych); niezwłocznie ogłoś standardy dla urzędników państwowych i pracowników publicznych na poziomie gmin zgodnie z Dekretem nr 33/2023/ND-CP, aby miejscowości mogły ujednolicić i wdrożyć usprawnienie listy płac; Wstępne komentarze dotyczące przeniesienia kadr na szczeblu gminnym (obecnie tymczasowo przydzielonych do zadań w gminie) na stanowiska urzędników gminnych, gdy powiat otrzyma pisemny wniosek o przeniesienie (jeśli nadal będą dostępne stanowiska urzędnicze w gminie odpowiadające poziomowi ich przygotowania zawodowego).

Uchwała nr 653/2019/UBTVQH14 w sprawie organizacji jednostek administracyjnych szczebla powiatowego i gminnego w latach 2019 - 2021:

Artykuł 9. Liczba kierowników, kierowników i pracowników agencji, organizacji i jednostek po reorganizacji

1. Przy opracowywaniu projektu reorganizacji jednostek administracyjnych na szczeblu powiatu i gminy należy dokonać oceny, klasyfikacji, planowania, uporządkowania i przydzielenia zadań odpowiednim kadrom, urzędnikom i pracownikom publicznym, określić liczbę zbędnych kadr, urzędników i pracowników publicznych w związku z usprawnieniem systemu płac; uporządkowanie liczby kierowników, kierowników i zbędnych kadr, urzędników i pracowników publicznych w nowych agencjach, organizacjach i jednostkach musi mieć rozsądny plan działania.

2. Prowincjonalny Komitet Ludowy ustala listę i liczbę stanowisk pracy oraz kontynuuje optymalizację płac i restrukturyzację kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego zgodnie z uchwałami i wnioskami Partii, przepisami prawa państwowego oraz zgodnie z rzeczywistością. Nie później niż 5 lat od dnia wejścia w życie uchwały Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w sprawie organizacji każdej jednostki administracyjnej, liczba kierowników, kierowników oraz liczba urzędników i pracowników sektora publicznego w agencjach, organizacjach i jednostkach w nowej jednostce administracyjnej musi być zgodna z przepisami.

Ostatnia lekcja: Praktyczne lekcje oddolne

Źródło