W 2021 roku, w wyniku realizacji procesu łączenia jednostek administracyjnych, zgodnie z Uchwałą Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w sprawie reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie powiatów i gmin w latach 2019-2021, w całym województwie było 270 zbędnych urzędników i pracowników służby cywilnej na poziomie gmin. Po prawie 5 latach reorganizacji, gminy zdecydowały o przejściu na emeryturę 8 osób, zmniejszeniu etatów o 132 osoby, przeniesieniu 10 osób na stanowiska na poziomie powiatów i przeniesieniu 104 osób na inne stanowiska. Do tej pory nadal jest 16 zbędnych osób, a zgodnie z przepisami, nadwyżka ta musi zostać rozwiązana do 2024 roku.
W rzeczywistości, chociaż niektóre miejscowości zgodnie z harmonogramem ukończyły proces relokacji nadwyżki urzędników gminnych i pracowników służby cywilnej, wiele innych nadal boryka się z problemami i nie osiągnęło planowanych rezultatów.
W 2020 roku, po fuzji, gmina Lung Than (dystrykt Si Ma Cai) liczyła 38 urzędników i pracowników służby cywilnej. Od tego czasu, pomimo wdrożenia różnych środków w celu reorganizacji aparatu administracyjnego i rotacji personelu, nadal jest 28 urzędników i pracowników służby cywilnej (5 więcej niż pozwalają przepisy). Gmina ma obecnie 4 zastępców sekretarza Komitetu Partii, oprócz zastępcy sekretarza, który jest również przewodniczącym Komitetu Ludowego. Aby uniknąć nakładania się obowiązków, gminny Komitet Partii wyznaczył jednego zastępcę sekretarza, który pełni również funkcję przewodniczącego Rady Ludowej, jednego zastępcę sekretarza, który jest odpowiedzialny za budowanie i organizację Partii, oraz jednego zastępcę sekretarza, który jest odpowiedzialny za inspekcję i nadzór. Gmina Quan Ho Than znajduje się w podobnej sytuacji z dwoma nadwyżkowymi kluczowymi liderami, którzy są zastępcami sekretarzy Komitetu Partii gminy.
Chociaż łączenie granic administracyjnych jest jedynie procesem mechanicznym, reorganizacja aparatu administracyjnego i usprawnienie kadr jest niezwykle trudne. Po połączeniu w dwóch gminach Lùng Thẩn i Quan Hồ Thẩn pracowało 85 urzędników i pracowników służby cywilnej. Do tej pory 15 urzędników nadal pozostaje w nadmiarze, chociaż okręg tymczasowo przydzielił zadania 13 z nich. Urzędnicy ci nie są jednak wliczani do całkowitej liczby przydzielonych pracowników, dlatego władze lokalne wciąż oczekują na wytyczne dotyczące obliczenia ich wynagrodzeń i dodatków.
W mieście Sa Pa do tej pory rozwiązano kwestie polityki i dokonano reorganizacji stanowisk 30 urzędników, pozostawiając 5 dodatkowych stanowisk zastępców sekretarzy komitetu partyjnego w gminach Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo i Lien Minh.
Wspominając działania związane z organizacją personelu urzędników i służby cywilnej w gminach o zmienionych granicach administracyjnych w dystrykcie Bac Ha w minionym okresie, pani Nguyen Thi Nga, stała zastępczyni sekretarza Komitetu Partii Dystryktu Bac Ha, stwierdziła: W rzeczywistości organizacja personelu urzędników i służby cywilnej nadal występuje, ale ma pewne braki. Na przykład przeniesienie urzędnika partyjnego na stanowisko urzędnika państwowego jest dla niego bardzo trudne pod względem kompetencji zawodowych. Dotyczy to zwłaszcza organizacji personelu w organizacjach masowych, ponieważ są oni liderami różnych ruchów, wybieranymi przez członków i członków związków zawodowych w danej miejscowości, a teraz zostali przeniesieni do innej gminy. Na przykład, przewodnicząca Stowarzyszenia Kobiet w gminie, która stała się zbędna po połączeniu gmin Lau Thi Ngai i Lung Phinh, musiała zostać wyznaczona do przewodniczenia Stowarzyszeniu Kobiet w gminie Ta Cu Ty, odległej i trudnej gminie, w której zwyczaje i tradycje członkiń stowarzyszenia kobiet są zupełnie inne… co znacznie utrudnia mobilizację i działalność propagandową.
Według raportu Departamentu Spraw Wewnętrznych, po prawie pięciu latach wdrażania restrukturyzacji jednostek administracyjnych, wiele miejscowości zakończyło restrukturyzację zbędnych urzędników i pracowników służby cywilnej. Jednak niektóre jednostki nadal borykają się z trudnościami i nie zakończyły jeszcze procesu. Powody są następujące: Po połączeniu jednostek administracyjnych na poziomie gminy, liczba urzędników i pracowników służby cywilnej na poziomie gminy musiała zostać znacznie zmniejszona jednocześnie, a także konieczne było wdrożenie redukcji 2 stanowisk na gminę (zgodnie z Dekretem nr 34/2019/ND-CP). Większość zbędnych urzędników i pracowników służby cywilnej to osoby lokalne, dobrze wyszkolone, młode i oddane wnoszeniu wkładu do miejscowości w perspektywie długoterminowej. Jednak obecnie liczba wakatów w gminach i agencjach na poziomie powiatu jest bardzo mała ze względu na restrukturyzację od 2020 r. do chwili obecnej, a personel na poziomie powiatu będzie nadal redukowany w okresie 2021–2026; Niektóre wakatowe stanowiska nie odpowiadają kwalifikacjom zwalnianych urzędników. W związku z tym zorganizowanie zastępstwa dla nadwyżki urzędników okazuje się trudne.
W świetle tej sytuacji, Departament Spraw Wewnętrznych doradził Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu kilka rozwiązań, w szczególności: Okręgi i miasta z nadwyżkami urzędników dokonają przeglądu liczby urzędników, którzy nie spełniają standardów kwalifikacji zawodowych w całym okręgu, w celu wdrożenia redukcji zatrudnienia. Następnie będą nadal rozważać przydzielenie i rozmieszczenie tych nadwyżkowych urzędników na wakujących stanowiskach. Jeśli nadal będą nadwyżki urzędników, zostaną rozważeni pod kątem ich przeniesienia do innych okręgów (jeśli urzędnik ma taką potrzebę, a jednostka ma odpowiednie stanowiska pracy) lub pod kątem rozwiązania polityki redukcji zatrudnienia i świadczeń zgodnie z przepisami. W przypadku pozostałych nadwyżkowych urzędników (9 zastępców sekretarzy komitetów partii gminnych): Będą oni nadal dokonywać przeglądu wakatów na stanowiskach kierowniczych w celu wdrożenia przeniesienia (jeśli jest to odpowiednie) lub przydzielenia ich na stanowiska urzędników na poziomie gminy (jeśli jednostka ma stanowiska, a urzędnicy mają taką potrzebę) lub rozwiązania redukcji zatrudnienia zgodnie z przepisami.
Niedawno Prowincjonalna Rada Ludowa również przeprowadziła nadzór tematyczny w tej sprawie. W związku z tym Stały Komitet Prowincjonalnej Rady Ludowej wskazał na szereg niedociągnięć w restrukturyzacji organizacyjnej w ostatnim okresie, w szczególności na fakt, że prowincja Lao Cai nie wydała jeszcze odpowiednich polityk wsparcia dla zbędnych urzędników, pracowników służby cywilnej i personelu niewyspecjalizowanego na poziomie gmin, wsi i grup mieszkaniowych, wynikających z restrukturyzacji zgodnie z Uchwałą nr 35 Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego z dnia 12 lipca 2023 r. Stały Komitet Prowincjonalnej Rady Ludowej przedstawił również raport, w którym zwrócił się do Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego o rozważenie przedłużenia czasu na obsadę i rozmieszczenie urzędników i pracowników służby cywilnej oraz na rozstrzygnięcie w sprawie świadczeń i polityki dla zbędnych pracowników w związku z restrukturyzacją jednostek administracyjnych na poziomie powiatów i gmin w latach 2019–2021 do 31 grudnia 2026 r.
Proponujemy, aby Prowincjonalny Komitet Ludowy polecił odpowiednim agencjom zbadanie i zaproponowanie polityki wsparcia dla zbędnych urzędników i personelu nieprofesjonalnego na poziomie gmin, wsi i dzielnic, wynikającej z restrukturyzacji jednostek administracyjnych, zgodnie z duchem Uchwały nr 37-NQ/TW Biura Politycznego oraz Uchwały nr 35/2023 Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, zapewniając jej zgodność z lokalnymi realiami i prawem. Należy opracować plan dostosowania liczby urzędników na poziomie gmin w jednostkach administracyjnych na poziomie powiatu, aby uwzględnić redystrybucję zbędnych urzędników (w Si Ma Cai jest 16 zbędnych urzędników); a standardy dla urzędników na poziomie gmin powinny zostać wkrótce wydane zgodnie z Dekretem nr 33/2023/ND-CP, aby zapewnić spójne wdrożenie przez lokalne władze i ułatwić optymalizację kadr. Udzielanie wczesnych informacji zwrotnych na temat rozważenia przeniesienia urzędników szczebla gminnego (obecnie tymczasowo przydzielonych do obowiązków na szczeblu gminy) na stanowiska urzędnicze w gminie, gdy powiat złoży pisemny wniosek o rozpatrzenie takiej możliwości (jeśli nadal istnieją stanowiska urzędnicze w gminie odpowiadające ich wykształceniu zawodowemu).
Uchwała nr 653/2019/UBTVQH14 w sprawie przekształcenia jednostek administracyjnych szczebla powiatowego i gminnego w latach 2019 - 2021:
Artykuł 9. Liczba kierowników, kierowników i personelu urzędników państwowych oraz pracowników publicznych agencji, organizacji i jednostek po restrukturyzacji.
1. Podczas opracowywania planów reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie powiatu i gminy należy ocenić, sklasyfikować i zaplanować odpowiednie rozmieszczenie i przydzielenie zadań urzędnikom, urzędnikom państwowym i pracownikom publicznym; określić liczbę nadwyżkowych urzędników, urzędników państwowych i pracowników publicznych w związku z wdrażaniem redukcji personelu; a także ustalić liczbę liderów, kierowników i nadwyżkowych urzędników, urzędników państwowych i pracowników publicznych w nowych agencjach, organizacjach i jednostkach, zgodnie z rozsądną mapą drogową.
2. Prowincjonalny Komitet Ludowy ustala listę i liczbę stanowisk pracy oraz kontynuuje redukcję zatrudnienia i restrukturyzację kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego zgodnie z uchwałami i wnioskami Partii, przepisami prawa państwowego oraz zgodnie z rzeczywistością. Nie później niż 5 lat od dnia wejścia w życie uchwały Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego w sprawie reorganizacji każdej jednostki administracyjnej, liczba kierowników, kierowników oraz urzędników i pracowników sektora publicznego w agencjach, organizacjach i jednostkach nowej jednostki administracyjnej musi być zgodna z przepisami.
Ostatnia lekcja: Lekcje praktyczne z terenu
Źródło
Komentarz (0)