Kadry oddolne z odpowiednimi kompetencjami: zarówno nadmiarowe, jak i niedoborowe

Po prawie 3 miesiącach funkcjonowania dwupoziomowego aparatu samorządowego, stopniowym wprowadzaniu aparatu do stabilnego działania i początkowym zorganizowaniu personelu na szczeblu gminy i okręgu zgodnie z przepisami, praca personelu w wielu miejscowościach Ho Chi Minh City ujawniła ograniczenia i trudności w realizacji zadań.

Wiele gmin i okręgów boryka się z problemem zarówno „nadwyżki, jak i niedoboru” wykwalifikowanej kadry. Jednym z powodów jest fuzja mechaniczna, koncentracja personelu z okręgów i gmin lub nierównomierny podział personelu z poziomu dystryktu na gminy i okręgi. Większość z nich nie dysponuje kadrą posiadającą odpowiednie kwalifikacje do zajmowanych stanowisk, zwłaszcza w dziedzinie gospodarki gruntami, ochrony środowiska, zarządzania projektami, finansów itp. Aby rozwiązać ten „problem”, Ho Chi Minh City wdraża wiele rozwiązań, zarówno krótkoterminowych, jak i długoterminowych.

W obliczu powyższego problemu reporterzy VNA napisali serię artykułów na temat „ Problem kadrowy dwupoziomowego aparatu samorządu lokalnego w Ho Chi Minh City ”, aby docenić wysiłki podejmowane w celu przezwyciężenia trudności i usunięcia wąskich gardeł, tak aby dwupoziomowy aparat samorządu lokalnego mógł działać sprawnie i stabilnie.

Po prawie 3 miesiącach funkcjonowania dwupoziomowego aparatu samorządowego wiele gmin i okręgów w Ho Chi Minh City odnotowało sytuację, w której wiele stanowisk pracy jest „nadmiarowych”, a jednocześnie brakuje personelu z odpowiednimi kompetencjami, szczególnie w tak złożonych dziedzinach, jak gospodarka gruntami, budownictwo, zarządzanie projektami i finanse.

To właśnie te „wąskie gardła” utrudniają władzom lokalnym zaspokajanie rosnących potrzeb ludzi i przedsiębiorstw, zwłaszcza w kontekście szybkiej urbanizacji i głębokiej integracji międzynarodowej.

Nadmiar ilościowy

Po fuzji łączna liczba kadr i urzędników służby cywilnej nadal pracujących w 168 gminach, okręgach i strefach specjalnych Ho Chi Minh City wynosi 12 119 osób, a około 6532 osób pracuje w niepełnym wymiarze godzin na poziomie gminy. Tymczasem, zgodnie z tymczasowymi przepisami kadrowymi, każda gmina i okręg ma średnio 32 kadr i urzędników służby cywilnej, a na każde 2000 osób wzrostu liczby ludności zostanie przydzielona jedna osoba więcej, ale łączna liczba urzędników służby cywilnej nie przekroczy 50 w gminach i 70 w okręgach.

Z aktualnych danych wynika, że w niektórych gminach i okręgach alokacja kadr i urzędników jest nadal nierównomierna ze względu na proces „mechanicznego importu” po połączeniu i przenoszenie części kadr ze starego szczebla powiatowego do szczebla gminnego.

Gmina Bau Bang w Ho Chi Minh City powstała z połączenia 7/8 dzielnic miasta Lai Uyen w dawnej prowincji Binh Duong , o powierzchni ponad 84 km² i populacji 51 638 osób. Po połączeniu gminie przydzielono 90 stanowisk kadrowych, urzędników i pracowników sektora publicznego, w tym 52 zawodowych urzędników państwowych.

Po prawie 3 miesiącach działalności miejscowość napotkała pewne trudności ze względu na brak personelu posiadającego istotne kompetencje, szczególnie w dziedzinach budownictwa, przemysłu i handlu, rolnictwa , ochrony środowiska, zdrowia i kultury.

Pan Nguyen Phu Cuong, sekretarz komitetu partii Bau Bang Commune, stwierdził, że większość kadr i urzędników państwowych nie posiada odpowiedniego doświadczenia lub nie zna nowego sposobu pracy. Przed zniesieniem szczebla powiatowego kadry gminne były przyzwyczajone wyłącznie do wykonywania zadań wykonawczych, ale teraz muszą bezpośrednio zajmować się tą sytuacją, przez co są zdezorientowane i zdezorientowane.

Podobnie, pan Vo Van Tinh, sekretarz partii w gminie Bac Tan Uyen w Ho Chi Minh City, przyznał, że utworzenie gminy Bac Tan Uyen w wyniku połączenia trzech starych jednostek administracyjnych przyniosło wiele korzyści dla kierownictwa i zarządzania. Aparat rządowy po tym porozumieniu jest bardziej udoskonalony, a jego działania stają się coraz bardziej uporządkowane, skuteczne i wyraźnie efektywne.

Jednak organizacja kadr i urzędników do zajmowania stanowisk w wyspecjalizowanych departamentach gminy jest nadal nierównomierna. W szczególności niektóre stanowiska są zbędne ze względu na mechaniczny proces integracji po fuzji, a wielu urzędników nie spełnia wymogów stanowiska, ma ograniczone możliwości i trudno im dostosować się do nowego modelu.

Po fuzji cała gmina Bac Tan Uyen liczy 111 stanowisk, z czego blok Partii i Frontu ma 50 stanowisk, a blok rządowy 62. Podstawowe kwalifikacje kadry spełniają wymagania nowych zadań, przy czym ponad 60% posiada wykształcenie wyższe lub wyższe, a wielu kadr posiada zaawansowane i średniozaawansowane wykształcenie w zakresie teorii politycznej.

„W najbliższym czasie gmina będzie kontynuować przegląd i planować szkolenie kadr i urzędników, aby przezwyciężyć ograniczenia w kwalifikacjach i umiejętnościach. Ponadto gmina jest zdeterminowana, aby usprawnić słaby zespół, dążąc do włączenia do aparatu kadr wrażliwych, aby sprostać wymaganiom zawodowym w nowej sytuacji” – stwierdził pan Vo Van Tinh.

Brak profesjonalnego personelu

Rzeczywistość pokazuje, że ze względu na mechaniczne fuzje, koncentrację kadr z gmin i okręgów lub nierównomierne rozmieszczenie kadr ze starego szczebla powiatowego w gminach i okręgach, zdarzają się przypadki, gdy na niektórych stanowiskach jest wielu kadr z tą samą wiedzą specjalistyczną, ale brakuje ich w niektórych dziedzinach, szczególnie w tak ważnych dziedzinach jak ziemia, budownictwo, środowisko, zarządzanie projektami, finanse itp., co prowadzi do braku wyspecjalizowanych kadr, co wpływa na pracę w gminach i okręgach.

Według danych z gminy Ba Diem, jednej z czterech „supergmin” w Ho Chi Minh City, liczącej ponad 204 000 mieszkańców i zajmującej powierzchnię 27,36 km², od 1 lipca do chwili obecnej do gminy wpłynęło 260 skarg od mieszkańców, dotyczących głównie gruntów i porządku budowlanego.

Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej gminy Ba Diem (Ho Chi Minh City) pracują podczas lunchu nad dokumentacją administracyjną, aby służyć mieszkańcom. (Zdjęcie: Huu Duyen/VNA)

Według pana Le Van Quang Vinha, szefa wydziału ekonomicznego gminy Ba Diem, powierzchnia gruntów rolnych w tym rejonie jest nadal bardzo duża i wynosi ponad 1300 hektarów, co stanowi 49% obszaru naturalnego.

Liczba spraw związanych z przepisami dotyczącymi gruntów i budownictwa wzrosła dziesięciokrotnie w porównaniu z poprzednim okresem, co spowodowało przeciążenie pracy departamentu. Od czasu utworzenia nowej gminy liczba naruszeń przepisów budowlanych na tym obszarze gwałtownie wzrosła – odnotowano blisko 50 nielegalnych konstrukcji.

„Przyczyną wzrostu liczby naruszeń przepisów budowlanych na tym obszarze jest częściowo wykorzystywanie luk w procesie uzgadniania, a głównie fakt, że siły zarządzające państwem są niewielkie w porównaniu z rozległością obszaru, z dużą ilością niezagospodarowanych terenów. Obecnie każdy urzędnik i urzędnik musi wykonywać 7-8 zadań, stale przeciążony pracą, co prowadzi do braku ścisłego nadzoru nad obszarem, co z kolei prowadzi do wielu skomplikowanych incydentów” – przyznał pan Le Van Quang Vinh.

Aby szybko rozwiązać skomplikowaną sytuację w zakresie budownictwa i porządku gruntowego w gminie Ba Diem, pan Le Van Quang Vinh powiedział, że konieczne jest uzupełnienie i wzmocnienie co najmniej 5 osób posiadających doświadczenie w dziedzinie budownictwa i 5 osób w dziedzinie gruntów.

Siły obrony cywilnej w gminie My w Tajlandii (Ho Chi Minh City) uczestniczą w instruktażu dotyczącym wypełniania procedur służby publicznej online. (Zdjęcie: Huu Duyen/VNA)

W międzyczasie w gminie Thai My w Ho Chi Minh City również odnotowano niedobór kadry fachowej w wielu dziedzinach, szczególnie w zarządzaniu gruntami i projektami.

Pan Nguyen Duc Thinh, przewodniczący Miejskiego Komitetu Ludowego, poinformował, że w tym rejonie realizowane są dwa duże projekty, w tym projekt budowy linii przesyłowej Cu Chi-Chon Thanh-Duc Hoa o napięciu 500 kV oraz projekt inwestycyjny budowy drogi ekspresowej Ho Chi Minh City-Moc Bai.

Sam projekt linii 500 kV ma 211 przypadków dotkniętych, z czego 20 przypadków ma część obszaru trwale uchylonego i część korytarza linii o przewidywanej odzyskanej powierzchni gruntu wynoszącej 3921,8 m2; 191 przypadków jest dotkniętych w korytarzu linii o powierzchni gruntu wynoszącej 180 444,9 m2.

Według pana Nguyen Duc Thinha, odszkodowania, oczyszczenie terenu i wsparcie w przesiedleniach wymagają ogromnego nakładu pracy i zaangażowania wielu zasobów ludzkich. Jednak obecnie w gminie pracuje zaledwie 5 osób, które nie są w stanie ani zająć się procedurami administracyjnymi, ani przeprowadzić dogłębnej analizy dokumentów w celu zapewnienia praw mieszkańców. Ponadto w gminie Thai My brakuje również profesjonalnych urzędników w branży budowlanej.

„Połączenie miejscowości wygenerowało ogromne nakłady pracy, a urzędnicy odpowiedzialni za sektor budowlany w gminie pracują głównie w niepełnym wymiarze godzin, wykonując zarówno zadania zawodowe w przydzielonym obszarze, jak i kontrolując i usuwając naruszenia. W związku z tym gmina musi zwiększyć liczbę wyspecjalizowanych jednostek w tym obszarze, aby wspierać prace inspekcyjne i nadzorcze, zapobiegając naruszeniom przepisów budowlanych na tym obszarze” – powiedział pan Nguyen Duc Thinh.

Lekcja 2: Zespół serwisowy pracuje po godzinach, stara się pokonywać trudności

(TTXVN/Wietnam+)

Źródło: https://www.vietnamplus.vn/can-bo-co-so-dung-chuyen-mon-vua-thua-vua-thieu-post1064784.vnp