Obsługa procedur administracyjnych dla obywateli. Zdjęcie: Duc Quang

Osiemnaście gospodarstw domowych, pierwotnie z małej łodzi, zostało przeniesionych do Hamlet 4, Vung Than, w gminie Phu Loc, w mieście Hue w 2006 roku. Jednak od prawie 20 lat, nawet do końca 2025 roku, te 18 gospodarstw domowych nadal nie otrzymało certyfikatów własności gruntów („czerwonych ksiąg”) z powodu różnych przeszkód. Jedną z nich jest to, że obszar przesiedleńczy Vung Than jest przeznaczony pod tereny zielone, a nie pod zabudowę mieszkaniową, co utrudnia i wydłuża proces uzyskiwania praw do użytkowania gruntów dla tych gospodarstw domowych.

Po wprowadzeniu dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego, Komitet Partii i władze gminy proaktywnie przeanalizowały dokumentację, skoordynowały działania z wyspecjalizowanymi agencjami i zaproponowały rozwiązania mające na celu usunięcie przeszkód w planowaniu. Zaledwie kilka miesięcy później – w grudniu 2025 roku – Komitet Ludowy Gminy Phu Loc zorganizował ceremonię wręczenia certyfikatów prawa do użytkowania gruntów (czerwonych ksiąg) 18 wspomnianym wyżej gospodarstwom domowym. W ten sposób dwupoziomowy samorząd lokalny, a konkretnie Komitet Ludowy Gminy Phu Loc, w ciągu zaledwie kilku miesięcy z powodzeniem rozwiązał trudną i złożoną sprawę, która ciągnęła się przez prawie 20 lat i której poprzedni samorząd nie był w stanie rozwiązać.

Historia certyfikatów własności ziemi należących do 18 gospodarstw domowych w Vung Than w prowincji Hue jest jednym z milionów przykładów w całym kraju, które dobitnie ilustrują wyższość dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego, szczególnie w zarządzaniu personelem, a także autentyczną bliskość i uważne słuchanie mieszkańców przez lokalnych urzędników.

Niedawno, 12 maja, Narodowa Akademia Polityczna Ho Chi Minha, we współpracy z Programem Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju w Wietnamie (UNDP), ambasadami Australii i ambasadami Irlandii, zorganizowała seminarium na temat „Świadczenia usług publicznych w kontekście dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego”.

Seminarium można uznać za wstępny przegląd rocznego funkcjonowania dwupoziomowego systemu samorządu terytorialnego. Wiele danych z badań przedstawionych na seminarium pokazało również, że mieszkańcy całego kraju generalnie bardzo pozytywnie oceniają nowy model rządzenia.

Badania pokazują, że mieszkańcy popierają usprawnienie aparatu administracyjnego i redukcję pośrednich szczebli w świadczeniu usług publicznych. Dwupoziomowy model samorządu terytorialnego pomógł zredukować pośrednie szczeble na poziomie powiatu, usprawnić usługi administracji publicznej oraz ułatwić komunikację z administracją publiczną i składanie sugestii i skarg. Jest to godne uwagi, ponieważ najważniejszym celem tej reformy jest nie tylko redukcja poziomów administracyjnych, ale także zbliżenie administracji do obywateli, przyspieszenie procesów i zwiększenie wzajemnych powiązań operacyjnych.

W rzeczywistości w wielu miejscach władze gminne uzyskują większą autonomię w zakresie załatwiania spraw mieszkańców. Niektóre procedury, które wcześniej musiały przechodzić przez wiele etapów pośrednich, są teraz realizowane bezpośrednio na szczeblu lokalnym.

Jednak oprócz pozytywnych zmian, ich praktyczne wdrażanie ujawnia również wiele trudności, które należy rozwiązać. Jednym z głównych problemów jest brak synchronizacji między usprawnianiem aparatu administracyjnego a reformowaniem procesów pracy, co prowadzi do tego, że obywatele wciąż muszą wielokrotnie podróżować lub korzystać z usług wielu pośredników, aby dopełnić procedur administracyjnych, zwłaszcza w zakresie ziemi, badań lekarskich i leczenia.

Kolejnym wyzwaniem jest rosnąca presja na szczeblu gmin. Podczas seminarium wiele opinii sugerowało, że po zniesieniu szczebla powiatowego, urzędnicy lokalni zajmują się teraz większym i bardziej złożonym obciążeniem, a ich warunki pracy, zasoby ludzkie i umiejętności nie nadążają jeszcze za nowymi wymogami. Bez dalszej alokacji zasobów i budowania potencjału, ryzyko przeciążenia na szczeblu najbliższym mieszkańcom jest bardzo wysokie.

Pozytywnym aspektem jest jednak to, że te trudności są otwarcie przyznawane. Jak podkreślił adiunkt dr Nguyen Manh Hung – zastępca dyrektora Narodowej Akademii Politycznej Ho Chi Minha – na seminarium „Świadczenie usług publicznych w kontekście dwupoziomowego samorządu lokalnego”: Dobry system to nie taki, który nigdy nie napotyka problemów, ale taki, który wykrywa je na wczesnym etapie, szybko je rozwiązuje i nie pozwala ludziom ponosić kosztów niespójności.

W związku z tym wicepremier Pham Thi Thanh Tra podpisał decyzję nr 706/QD-TTg ogłaszającą plan rocznego przeglądu wdrażania restrukturyzacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz funkcjonowania samorządów lokalnych na dwóch poziomach. Przegląd obejmuje szeroki zakres tematów, od decentralizacji i delegowania uprawnień, struktury organizacyjnej, finansów, infrastruktury cyfrowej, współdzielonych danych, po poziom zadowolenia obywateli z dostępu do usług publicznych… wszystkie te zagadnienia są niezwykle istotne.

Przegląd mocnych i słabych stron – od struktury organizacyjnej, decentralizacji i personelu po infrastrukturę cyfrową i poziom zadowolenia obywateli – pozwoli na wprowadzenie dalszych zmian i udoskonaleń w tym modelu, czyniąc go bardziej efektywnym i praktycznym.

Ostatecznie sukces reformy nie zależy od tego, ile warstw biurokratycznych zostanie wyeliminowanych, ale od tego, czy obywatele postrzegają administrację jako bliższą, procedury jako wygodniejsze, a usługi publiczne jako lepsze. A to jest najważniejszy miernik obecnego dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego.

Od An

Source: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-dang-di-dung-huong-166105.html