Mechanizm „oszczędzania energii na duże odległości” dla autostrad

Podpis pod zdjęciem — Zachodni odcinek drogi ekspresowej Ben Luc – Long Thanh został technicznie otwarty dla ruchu 19 kwietnia. Zdjęcie: Linh Son/VNA

W sytuacji, gdy finansowanie utrzymania dróg nadal zależy od planów rocznych i przestarzałych standardów, wielu ekspertów proponuje utworzenie funduszu utrzymania dróg, dysponującego trwałym i stabilnym mechanizmem finansowym na potrzeby eksploatacji, utrzymania i dodatkowych inwestycji na trasie, tak aby te „krwionośne naczynia” drogowe mogły zmaksymalizować swoją efektywność.

Pan Nguyen Viet Tan, dyrektor Vietnam Expressway Technical Services Joint Stock Company, jednostki zarządzającej, obsługującej i utrzymującej autostradę Ho Chi Minh City – Long Thanh – Dau Giay, zwrócił uwagę, że w ruchu drogowym, zwłaszcza na drodze ekspresowej z dużą prędkością od 90 do 120 km/h, nie można dopuścić do powstania uszkodzeń nawierzchni, „dziur” czy „grzbietów bawołów”, które mogłyby wpłynąć na bezpieczeństwo ruchu drogowego i życie kierowców.

„Chociaż jednostki zarządzające, operacyjne i eksploatacyjne dysponują potencjałem i wiedzą specjalistyczną, aby proaktywnie naprawiać uszkodzone nawierzchnie dróg, obecnie brakuje odpowiednich mechanizmów, przez co drobne naprawy i regularne przeglądy nie są wykonywane na czas, co prowadzi do strat finansowych firm na naprawach nawierzchni. Obecnie 1 dong wydany na regularne przeglądy i drobne naprawy pozwala zaoszczędzić co najmniej 3-5 dongów na remontach poważniejszych. A jeśli stan nawierzchni nie ulegnie poprawie, nie można mówić o zapewnieniu bezpieczeństwa podróżującym autostradą” – poruszył tę kwestię przedstawiciel spółki akcyjnej Vietnam Expressway Technical Services Joint Stock Company.

Pan Le Hong Diep, Kierownik Departamentu Zarządzania Organizacją Ruchu Drogowego (Wietnamska Administracja Dróg – Ministerstwo Budownictwa ), podkreślił, że cel oddania do użytku 3000 km dróg ekspresowych do końca 2025 roku świadczy o dużym zainteresowaniu i inwestycjach państwa w infrastrukturę drogową. Przy bardzo wysokim tempie inwestycji, system dróg ekspresowych jest cennym atutem infrastrukturalnym, dlatego konieczne jest usprawnienie działań inwestycyjnych, budowlanych i zarządczych w projektach dróg ekspresowych, od mechanizmów politycznych po zasoby i organizację realizacji.

Agencja zarządzająca będzie analizować i udoskonalać polityki i przepisy dotyczące inwestycji budowlanych, aby stworzyć korzystniejsze warunki dla inwestorów i przedsiębiorstw. Jednocześnie będzie badać i udoskonalać przepisy, standardy i normy dotyczące zarządzania i eksploatacji robót, zapewniając spójność i efektywność.

Według pana Phama Hong Quanga, dyrektora generalnego Vietnam Expressway Corporation, jednym z powodów, dla których zarządzanie i eksploatacja dróg ekspresowych w Wietnamie wciąż napotyka na wiele ograniczeń, jest niezrównoważony mechanizm finansowy.

„Finansowanie utrzymania opiera się głównie na planach rocznych, co wiąże się z brakiem długoterminowej stabilności i powolną alokacją kapitału, co powoduje opóźnienia w realizacji okresowych pakietów naprawczych i rozprzestrzenianie się szkód. Ponadto mechanizm zarządzania poborem opłat drogowych nadal ma wiele niedociągnięć, a alokacja środków między eksploatację, utrzymanie i dodatkowe inwestycje jest nieracjonalna” – powiedział Dyrektor Generalny Vietnam Expressway Corporation.

Obecnie ceny jednostkowe i normy dotyczące utrzymania i eksploatacji autostrad nadal nie są dostatecznie wysokie lub nie zostały prawidłowo i wystarczająco obliczone. „Autostrady wymagają zielonych, czystych i pięknych dróg, ale obecne tempo koszenia trawy, wynoszące zaledwie 2-4 razy w roku, jest nierealne” – podał przykład Pham Huy Cuong, Kierownik Działu Cen Budowlanych w Instytucie Ekonomiki Budownictwa (Ministerstwo Budownictwa), podkreślając konieczność identyfikacji brakujących norm dla nowych inwestycji. Normy te należy dostosować do rzeczywistych warunków budowlanych, które wciąż są trudne i niejasne.

Podczas gdy dobre zarządzanie jest kluczem do optymalizacji korzyści społeczno-ekonomicznych, minimalizacji kosztów konserwacji i napraw oraz ochrony majątku narodowego, eksperci proponują utworzenie niezależnego funduszu utrzymania autostrad, który zapewniłby stabilne źródło finansowania rutynowych napraw, napraw nieplanowanych i reagowania w sytuacjach awaryjnych.

Przedstawiciele Vietnam Expressway Corporation zarekomendowali zastosowanie modelu Road Asset Management (RBAM) w celu efektywnej alokacji kapitału, opartej na danych dotyczących cyklu życia projektu i rzeczywistego poziomu degradacji. Ponadto należy zachęcać do uspołeczniania i mobilizacji kapitału prywatnego na utrzymanie i eksploatację poprzez umowy o świadczenie usług oraz partnerstwa publiczno-prywatne (PPP).

Vietnam Expressway Technical Services Joint Stock Company twierdzi, że w celu poprawy jakości zarządzania i eksploatacji dróg ekspresowych konieczne jest opracowanie planu mającego na celu zwiększenie proaktywności jednostek zajmujących się ich utrzymaniem, tak aby mogły one szybko wypłacać opłaty za częste uszkodzenia elementów konstrukcyjnych, takich jak systemy bezpieczeństwa ruchu drogowego i nawierzchnie dróg, bez konieczności przeprowadzania zbyt wielu procedur zatwierdzających.

Statystyki Krajowego Komitetu Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego pokazują, że wśród 2268 km autostrad będących w eksploatacji i użytkowanych we wrześniu 2025 r. znajdują się odcinki, na których inwestycje są zróżnicowane i które charakteryzują się wieloma ograniczeniami: dwupasmowe drogi, brak twardych pasów dzielących; stosowanie pasów awaryjnego hamowania zamiast ciągłych pasów awaryjnych; oświetlenie nocne, ograniczona widoczność... co powoduje problemy z pojazdami poruszającymi się autostradą, zwłaszcza w nocy...

Mając na uwadze cel oddania do użytku 3000 km dróg ekspresowych do końca 2025 r., 5000 km do 2030 r. i 9000 km do 2050 r., coraz pilniejsza staje się poprawa jakości zarządzania drogami ekspresowymi i ich eksploatacji. Nie chodzi tu tylko o zapewnienie bezpieczeństwa i płynności ruchu dla ludzi i pojazdów, ale także o efektywność inwestycyjną cyklu życia projektu oraz cywilizowany i nowoczesny wizerunek krajowego systemu infrastruktury.