Samodzielnie wywołany chaos finansowy w Niemczech

Niemcy słyną ze swojej ostrożności finansowej, lecz w ciągu ostatnich dwóch tygodni kraj pogrążył się w dziwnym kryzysie finansowym, donosi Economist.

Niemcy ściśle kontrolują dług publiczny, co jest powodem do dumy dla dyscypliny fiskalnej kraju. Przepis konstytucyjny określa konkretne limity, często nazywane „hamulcem zadłużenia”. Mechanizm ten ogranicza deficyt budżetowy do nie więcej niż 0,35% PKB.

A sednem niedawnego chaosu jest obejście przez rząd przepisów dotyczących hamulców zadłużenia poprzez serię specjalnych funduszy. Niewykorzystane budżety z czasów pandemii zostały przeniesione na fundusze na rzecz walki ze zmianami klimatu, ale zostały „zagwizdane”.

W związku z tym 15 listopada niemiecki Trybunał Konstytucyjny orzekł, że kwota 60 miliardów euro (66 miliardów dolarów), odpowiadająca 1,5% PKB, przeznaczona na wydatki związane z klimatem jest niezgodna z konstytucją i zagraża wszystkim zasobom finansowym.

Orzeczenie wywołało polityczne zamieszanie. Podczas gdy ustawodawcy walczą o załatanie luk w przepisach finansowych, członkowie koalicji rządzącej pogrążają się w sporze, a opozycja jest podzielona.

Minister finansów Niemiec Christian Lindner przemawia przed parlamentem kraju, 16 listopada. Zdjęcie: DPA

Minister finansów Christian Lindner powiedział, że Niemcy stoją w obliczu deficytu w wysokości 17 miliardów euro (18,66 miliarda dolarów) w przyszłorocznym budżecie po tym orzeczeniu. „Dla porównania, całkowity budżet federalny wynosi 450 miliardów euro” – powiedział.

Rzecznik niemieckiego rządu poinformował, że nie ma konkretnej daty sfinalizowania budżetu na 2024 rok. Plan może zostać ukończony przed świętami Bożego Narodzenia lub może poczekać do stycznia przyszłego roku. „Nie jesteśmy lekkomyślni ani niedbali. Ale jest jasne, że jest to niezwykle trudny i zawstydzający czas dla rządu” – dodał Lindner.

28 listopada premier Olaf Scholz obiecał w Bundestagu, że znajdzie jakieś rozwiązanie. Rząd wprowadzi przepis nadzwyczajny, aby zapewnić legalność wydatków na rok 2023, ale nie wyjaśniono, skąd będą pochodzić środki na przyszły rok.

Z powodu niemieckiej obsesji na punkcie zadłużenia i ścisłych regulacji, największa gospodarka Europy nie jest obecnie w stanie stymulować popytu krajowego, finansować transformacji energetycznej ani osiągać celów geopolitycznych , jak podaje „The Economist” . Jeśli Niemcy nie dadzą przykładu, inne kraje europejskie raczej nie udzielą Ukrainie większej pomocy.

Dziwne jest to, że zawirowania finansowe nie mają nic wspólnego z niemiecką gospodarką. W rzeczywistości kraj ten jest obiektem zazdrości innych bogatych krajów, ponieważ wciąż ma ogromne możliwości pożyczkowe, jeśli tylko zechce.

Od góry do dołu, relacje długu publicznego do PKB w USA, Francji, Wielkiej Brytanii i Niemczech. Grafika: Economist

Dług publiczny Niemiec wynosi zaledwie około 65% PKB, w porównaniu ze średnią OECD wynoszącą 90% dla większości bogatych krajów. Inwestycje to wyraźny przykład tego, że Niemcy pozostają w tyle za wieloma innymi krajami. Po dekadach zaniedbań, niemiecka infrastruktura pilnie potrzebuje odnowy.

W obliczu konieczności ogromnych wydatków gospodarczych, ale także przeszkód politycznych i prawnych, pan Scholz musi znaleźć sposób na ich obejście. Po pierwsze, musi dokonać przeglądu wydatków i ograniczyć niepotrzebne wydatki. Lata dobrobytu skłoniły poprzednie rządy do hojnego płacenia emerytur i świadczeń zdrowotnych. Cięcie tych wydatków będzie trudne, ale konieczne.

Kolejnym krokiem jest znalezienie sposobów na ochronę wydatków inwestycyjnych. Krótko po wybuchu konfliktu na Ukrainie w 2022 roku rząd zmobilizował 100 miliardów euro dla sił zbrojnych, aby nadrobić lata niedoinwestowania i lobbował za poprawką do konstytucji, która oddzielałaby to zobowiązanie od przepisów dotyczących „hamulca zadłużenia”.

Jednocześnie pan Scholz tworzy fundusz, który będzie inwestował w infrastrukturę i klimat, finansowany z długoterminowego długu. Do jego uchwalenia potrzebna jest większość parlamentarzystów w obu izbach parlamentu, a jego rządząca koalicja sama nie zdobyłaby wystarczającej liczby głosów, aby go zatwierdzić.

Potrzebuje on wsparcia głównej partii opozycyjnej, chadeków (CDU). CDU przewodziła koalicji rządzącej w latach 2005–2021 i była głównym architektem hamulca zadłużenia Angeli Merkel. Jeśli wrócą do władzy, będą mieli również trudności z realizacją swoich planów inwestycyjnych, dlatego współpraca z panem Scholzem jest korzystna również w perspektywie długoterminowej.

Obecnie kryzys budżetowy w Niemczech daje nowy impuls reformie konstytucyjnie narzuconych limitów długu publicznego, gdyż pragnienie pilnie potrzebnych inwestycji przyćmiewa wcześniejszą obsesję polityczną na punkcie polityki fiskalnej.

Katja Mast, polityk z Socjaldemokratów kanclerza Olafa Scholza, popiera zawieszenie konstytucyjnego hamulca zadłużenia poprzez ogłoszenie stanu wyjątkowego. „SPD wierzy, że można znaleźć słuszną przyczynę” – powiedziała. Wśród przyczyn stanu wyjątkowego wymienia się wojnę na Ukrainie oraz koszty dekarbonizacji gospodarki i utrzymania spójności społecznej.

Z kolei jastrzębi Lindner i jego Liberalni Demokraci, którzy zdecydowanie popierają dyscyplinę fiskalną, sprzeciwiają się zniesieniu limitu nowych pożyczek. „Obawiam się, że jeśli ogłosimy stan wyjątkowy w takich przypadkach i będziemy to robić co roku, nie zdamy sobie sprawy, że w pewnym momencie ten stan wyjątkowy stanie się nową, godną pożałowania normą” – powiedział.

Według „The Economist” reputacja Niemiec jako kraju ostrożnego nie wynika ze zdolności do kontrolowania zadłużenia, ale z faktu, że lata silnego wzrostu gospodarczego zwiększyły dochody podatkowe, co pomogło w zmniejszeniu deficytu. Chociaż Niemcy kochają zasady, hamowanie zadłużenia przed osiągnięciem obecnego poziomu wzrostu byłoby działaniem na własną szkodę. Zamiast tego zasady takie jak zrównoważenie zadłużenia powinny zostać zapisane w konstytucji, a limity deficytu powinny zostać pozostawione wybranym politykom.

Phien An ( według The Economist, Reuters )

Link źródłowy: https://vnexpress.net/con-hon-loan-tai-chinh-tu-tao-cua-duc-4683544.html