Delegat Zgromadzenia Narodowego: Delegowanie pracy bez uprawnień będzie prowadzić do uchylania się od odpowiedzialności

Widok spotkania.

13 lutego Zgromadzenie Narodowe przeprowadziło dyskusje grupowe, w tym nad projektem ustawy o organizacji samorządu terytorialnego (z późniejszymi zmianami). Oprócz konkretnych uwag do każdego przepisu, delegaci skupili się na analizie potrzeby silniejszej decentralizacji i delegowania uprawnień, podkreślając jednocześnie potrzebę połączenia przydziału zadań i uprawnień, aby uniknąć uchylania się od odpowiedzialności i opóźniania postępów prac.

Usuwanie instytucjonalnych „wąskich gardeł”

Delegat Hoang Van Cuong (delegacja z Hanoi ) stwierdził, że decentralizacja i delegowanie uprawnień w projekcie ustawy o organizacji rządu (zmienionej) to jeden z kluczowych mechanizmów rozwiązywania istniejących instytucjonalnych „wąskich gardeł”.

„Bez decentralizacji i delegowania uprawnień, gdy przepisy wykonawcze nie są odpowiednie, organy ścigania będą musiały stale konsultować się z przełożonymi, co doprowadzi do sytuacji wyczekiwania. Wynika to z mechanizmu zarządzania zachowaniami, który oznacza, że prawo określa szczegółowe procedury, a osoby wdrażające muszą ich przestrzegać w sposób mechaniczny” – powiedział pan Cuong.

„Dlatego przydzielanie zadań bez udzielenia uprawnień do ich wykonania doprowadzi do czekania, polegania, a nawet naciskania i konieczności proszenia” – podkreślił delegat Hoang Van Cuong i zasugerował, że podczas decentralizacji, czyli przydzielania zadań, konieczne jest udzielenie uprawnień do ich wykonania.

Aby rozwiązać ten problem, delegat Cuong wspomniał o wskazówce Sekretarza GeneralnegoTo Lama : „Prawo nie może szczegółowo określać każdej metody, a jedynie określa kwestie zasad i wymagań. Na podstawie tych zasad i wymagań władza zostanie przekazana szczeblom lokalnym, a szczeblom bezpośrednio wdrażającym”.

Zgadzając się z tym poglądem, delegatka Tran Thi Nhi Ha (delegacja z Hanoi) stwierdziła, że jednym z niedociągnięć i ograniczeń wskazanych w procesie podsumowującym jest kwestia odpowiedzialności, decentralizacji oraz delegowania uprawnień, które nie są spójne i nieracjonalne. „Są miejsca, które szukają wymówek i robią rzeczy za innych, i miejsca, które tracą i nie inwestują odpowiednio” – skomentowała pani Ha.

Pani Ha potwierdziła, że promowanie decentralizacji i zwiększanie odpowiedzialności ministerstw, oddziałów i samorządów to polityka, na którą Partia i państwo zwracają szczególną uwagę. Motto „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność bierze odpowiedzialność” było promowane przez Sekretarza Generalnego na wielu ważnych konferencjach.

„Treść decentralizacji i delegowania uprawnień została określona w ustawie o organizacji samorządu terytorialnego, uzupełnionej obecnie projektem ustawy o organizacji rządu (zmienionej), co pokazuje determinację rządu w tej kwestii” – powiedziała pani Ha.

Delegatka Tran Thi Nhi Ha (delegacja z Hanoi) przemawiała na sesji dyskusyjnej grupy 13 lutego. (Zdjęcie: Xuan Quang/Vietnam+)

Podkreślając, że Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego stanowi, iż decentralizacja musi być określona w prawie, podczas gdy decentralizacja jest określona w dokumentach prawnych (takich jak dekrety, okólniki itp.), pani Ha stwierdziła, że decentralizacja jest przejawem władzy między szczeblami samorządu lokalnego, dlatego konieczne jest jaśniejsze określenie warunków sprawowania władzy, aby przypisane uprawnienia mogły być skutecznie wykonywane.

Według pani Ha, decentralizacja ma szczególny charakter, dlatego w wielu przypadkach konieczne jest wprowadzenie dodatkowych regulacji, aby zapewnić władzę, a jednocześnie łatwo napotkać problemy, zwłaszcza w kwestii alokacji budżetu na realizację zadań rządu zdecentralizowanych na poziomie lokalnym. Dlatego potrzebne są regulacje promujące decentralizację.

„Jeśli widzimy jakąś treść, którą można zdecentralizować, powinniśmy ją zdecentralizować w Prawie” – zalecił delegat Tran Thi Nhi Ha.

Tymczasem delegat Le Quan (delegacja z Hanoi) stwierdził, że jeśli organizacja zarządzania państwem nie będzie usprawniona i efektywna, koszty nie zostaną obniżone, a metody zarządzania nie zostaną zinnowowane, powstaną instytucjonalne „wąskie gardła”, które uniemożliwią uwolnienie zasobów i utrudnią rozwój kraju.

„Dlatego trzeba się skupić na usprawnieniu i reorganizacji aparatu, ale co ważniejsze, trzeba się skupić na unowocześnianiu aparatu zarządzania państwem i skupić się bardziej na rozwiązywaniu instytucjonalnych wąskich gardeł” – podkreślił delegat Quan.

Zapewnienie mechanizmów monitorowania i egzekwowania

Oprócz dyskusji na temat ogólnej polityki, delegaci przedstawili również wiele szczegółowych komentarzy na temat każdego przepisu projektu ustawy, dotyczących takich kwestii jak struktura organizacyjna, mechanizm monitorowania i skuteczność egzekwowania prawa.

Delegat Ha Phuoc Thang (delegacja z Ho Chi Minh City) stwierdził, że Ustawa o organizacji samorządu terytorialnego jest fundamentalnym aktem prawnym regulującym lokalne struktury organizacyjne. W obliczu rewolucji w usprawnianiu aparatu, konieczne jest wydanie nowej ustawy, która wprowadzi przełom w instytucjach zarządzania, a nie ograniczy się do nowelizacji.

Pan Thang zaproponował, aby agencja projektowa oddzieliła przepisy dotyczące samorządu miejskiego, dzieląc je na Ustawę o zarządzaniu i rozwoju specjalnych obszarów miejskich oraz Ustawę o organizacji samorządów lokalnych, która miałaby pełnić jedynie rolę „ustawy ramowej” określającej zasady organizacji i funkcjonowania samorządów lokalnych w całym kraju.

„Ustawa ramowa pomaga stworzyć wspólną platformę zapewniającą spójność i koordynację działań między szczeblami administracji, dzięki której samorządy mogą opracowywać i stosować konkretne przepisy, dostosowane do ich specyfiki” – wyjaśnił pan Thang.

Delegat Ha Phuoc Thang powiedział, że ustawa o organizacji samorządu lokalnego jest podstawowym prawem regulującym lokalne struktury organizacyjne. (Zdjęcie: PV/Vietnam+)

Delegat Ha Phuoc Thang zaproponował również doprecyzowanie pojęć „decentralizacja”, „decentralizacja” i „autoryzacja”, aby wyjaśnić różnice między tymi formami oraz zapewnić przejrzystość i wygodę procesu wdrażania. Zasugerował również doprecyzowanie w projekcie ustawy lub powierzenie rządowi wytyczne w zakresie rodzajów zadań, które mogą być delegowane, i zadań, których nie można delegować, w celu uniknięcia nadużyć.

Delegat Thang podkreślił również znaczenie mechanizmu monitorowania i kontroli uprawnień oraz zaproponował wprowadzenie sankcji za naruszenia w wykonywaniu delegowanych zadań. W szczególności ustawa jasno określa obowiązki zarówno osoby udzielającej upoważnienia, jak i osoby upoważnionej w przypadku naruszeń.

„Konieczne jest wzmocnienie kontroli i oceny skuteczności upoważnień poprzez uregulowanie okresowych raportów z realizacji upoważnionych zadań oraz wprowadzenie mechanizmu cofania upoważnień w przypadku nieskutecznego wykonywania zadań przez jednostkę” – powiedział pan Thang.

Ponadto delegat Dao Hong Van (delegacja Hung Yen) powiedział, że całkowicie zgadza się z kontynuacją wdrażania administracji Rady Ludowej na wszystkich szczeblach samorządu lokalnego, zwłaszcza na szczeblu gminy.

Pan Van powiedział, że utrzymanie Rady Ludowej na szczeblu gminy zapewni demokrację i obiektywizm w procesie realizacji zadań. Zgodził się również z dalszymi działaniami mającymi na celu zwiększenie inicjatywy i odpowiedzialności przewodniczących komitetów ludowych na wszystkich szczeblach.

„Przydzielając obowiązki i decentralizując uprawnienia, aby wykonywać zadania szybko i skutecznie, liderzy muszą wziąć na siebie większą odpowiedzialność, a także dysponować większym autorytetem” – analizował pan Van, zauważając, że władza musi wiązać się z odpowiedzialnością, a kontrola i nadzór muszą zostać wzmocnione, aby zapobiec nadużywaniu władzy.

Odnosząc się do kwestii dialogu z ludźmi, delegat Van stwierdził, że proces zbierania opinii ludzi powinien odbywać się bezpośrednio.

„Oprócz konferencji stacjonarnych, możemy organizować konferencje online lub wirtualne, aby zbierać opinie na tematy będące przedmiotem zainteresowania opinii publicznej” – powiedział pan Van.

Wyrażając poparcie dla znacznego zwiększenia decentralizacji, delegowania uprawnień i autoryzacji na szczeblu rządowym, o czym świadczy zawarte w ustawie oświadczenie delegata Ngo Dong Hai (delegacja Thai Binh), stwierdził on, że jeśli nie zostanie dogłębnie zrozumiane znaczenie tych pojęć, nie będzie prawdziwie jasnych i kompletnych regulacji, a po ich wdrożeniu pojawią się problemy lub nie będą one ściśle przestrzegane.

Pan Hai przeanalizował, że autorytet w każdej organizacji może mieć dwa rodzaje: autorytet wrodzony i autorytet delegowany.

„Jeśli rozumiemy hierarchię, decentralizacja jest najwyższa. Dlatego, gdy podmiot jest zdecentralizowany, ma niemal „pełną władzę”. Władza jest przypisywana przez wyższy szczebel, a osoba zdecentralizowana odpowiada jedynie za raportowanie i przekazywanie do kontroli i nadzoru” – powiedział pan Hai.

W związku z powyższym, delegat Vu Hai Quan (delegacja z Ho Chi Minh City) ma kilka dodatkowych uwag. W szczególności Artykuł 19 dotyczy decentralizacji na poziomie władz lokalnych. Komisja Redakcyjna musi starannie rozważyć zakres odpowiedzialności, podmioty objęte decentralizacją, a także możliwość kontynuacji decentralizacji, aby zapewnić wykonalność i dostosowanie do realiów każdej miejscowości. Zasugerował również rozważenie mechanizmu, który umożliwiłby przełożonym delegowanie uprawnień podwładnym w przypadkach, gdy podwładni są w stanie podjąć się zadań bez dodatkowego wsparcia ze strony przełożonych.

Odnosząc się do upoważnienia władz lokalnych w artykule 20, pan Quan zasugerował konieczność określenia maksymalnego czasu wdrożenia, aby uniknąć nadużyć lub wydłużenia. Z drugiej strony, zaproponował również dodanie przepisów dotyczących Rady Ludowej upoważniających Stały Komitet Rady Ludowej na tym samym szczeblu, aby rozwiązać szereg pojawiających się problemów oraz doprecyzować treść i procedury wdrażania tego upoważnienia.

W szczególności, odnosząc się do skuteczności wdrażania, delegat Quan stwierdził, że nowelizacja ustawy o organizacji samorządu terytorialnego powinna zostać wkrótce wdrożona, aby zrealizować cele reformy i innowacji aparatu ustrojowego. W związku z tym przepisy dotyczące innowacji modelu organizacji samorządu terytorialnego, a także mechanizmu decentralizacji, delegacji i autoryzacji zawarte w ustawie muszą zostać wdrożone niezwłocznie, aby zapewnić efektywność zarządzania państwem.

Pan Quan zwrócił jednak uwagę na przepisy Ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych dotyczące daty wejścia w życie dokumentu. Zaproponował, aby termin wdrożenia został ustalony jednolicie w całym kraju, a data wejścia w życie Ustawy to 1 lipca 2025 r.

(Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-post1012101.vnp