Inwestowanie w projekty energetyczne – po ekscytacji przychodzi wyzwanie

Wielu inwestorów, którzy chcą inwestować w sektor energetyczny, jest zaniepokojonych wyzwaniami, z jakimi przyjdzie im się zmierzyć przy realizacji dużych projektów energetycznych.

Elektrownia gazowa Nhon Trach 1. Zdjęcie : Duc Thanh

Wybór inwestora poprzez przetarg nie jest łatwy.

Projekt elektrowni LNG Nghi Son podjął niedawno decyzję o anulowaniu przetargu i wstrzymaniu wyboru inwestorów. Zarząd Strefy Ekonomicznej i Parków Przemysłowych Nghi Son w prowincji Thanh Hoa wyjaśnił, że powodem jest wdrożenie postanowień artykułu 73 Dekretu nr 115/2024/ND-CP, który szczegółowo określa szereg przepisów i środków wykonawczych do Ustawy o przetargach w zakresie wyboru inwestorów do realizacji projektów inwestycyjnych na gruntach.

Wcześniej, w lipcu 2024 r., w ramach Projektu przeprowadzono ograniczony przetarg międzynarodowy, ogłaszając termin jego zamknięcia na 30 września 2024 r. o godzinie 14:00, a termin jego otwarcia na 30 września 2024 r. o godzinie 15:00. Od 1 sierpnia 2024 r. — w terminie określonym w Dekrecie 115/2024/ND-CP — żaden inwestor nie złożył dokumentów przetargowych ani propozycji, w związku z czym należy zastosować się do wytycznych Artykułu 73, a wybór inwestorów musi zostać wstrzymany.

Eksperci monitorujący branżę energetyczną uważają, że projekty LNG, w których nie wyłoniono jeszcze inwestorów, takie jak elektrownia LNG Nghi Son, również napotykają trudności w procesie przetargowym, ponieważ muszą przestrzegać przepisów określonych w Dekrecie 115/2024/ND-CP. W związku z tym, w dokumentach przetargowych sporządzonych zgodnie z prawem wymieniono projekt umowy zakupu energii elektrycznej (PPA) uzgodniony z nabywcą energii – w tym przypadku z Vietnam Electricity Group (EVN).

Inwestor działający w formie BOT w Wietnamie zapytał, kto będzie negocjatorem w sprawie sporządzenia umowy PPA w dokumentach przetargowych? Jeśli umowa PPA ma charakter ogólny, to później, przystępując do negocjacji szczegółowych, inwestor i tak będzie musiał poświęcić dużo czasu. Jeśli jednak umowa PPA zawiera szczegółowe warunki dla danego projektu, będzie musiał ją dokładnie zweryfikować.

Zdaniem powyższej osoby, ignorowanie inwestorów o innych celach i przedstawianie ważnego dokumentu ofertowego, którego wykonalność jest nieznana, dla inwestorów, którzy naprawdę tego chcą, obliczenie spełnienia warunków strony zapraszającej, czyli projektu umowy PPA uzgodnionego z EVN, wymaga dużo czasu i pieniędzy.

„Inwestorzy muszą sporządzić raport ze studium wykonalności, aby określić konkretne parametry do negocjacji umów PPA, określić przepływy pieniężne oraz zysk lub stratę projektu. Minimalna inwestycja wynosi zatem około 1,5 miliona dolarów, a maksymalna – kilka milionów dolarów. Dla zwycięzcy kwota ta jest wliczana do kosztów rozwoju projektu, ale jeśli inwestor przegra, nie będzie to mała kwota. Nie wspominając już o tym, że kilka firm składa oferty jednocześnie, więc takie działanie byłoby marnotrawstwem” – skomentował.

W odpowiedzi na historię anulowania przetargu na projekt elektrowni LNG Nghi Son, eksperci stwierdzili, że aby móc realizować FS, wykonawca musi mieć politykę wysyłania ludzi i sprzętu do badań, w przeciwnym razie będzie to trudne. „Czy prowincja zgadza się na politykę wielu inwestorów, którzy przeprowadzają badania na tym samym terenie, ponieważ nie jest to łatwe?” – zapytał wykonawca.

Niespójne przepisy

Biorąc pod uwagę, że wybór inwestorów do realizacji projektów energetycznych wymaga szybkiego rozwiązania problemów, pan Nguyen Duy Giang, zastępca dyrektora generalnego Oil and Gas Power Corporation (PV Power), zauważył, że prowincje, w których planowane są projekty energetyczne, aktywnie je wdrażają. Jednak od czasu ogłoszenia Planu Energetycznego VIII i Planu wdrożenia Planu Energetycznego VIII, żadna prowincja nie zakończyła jeszcze procesu wyboru inwestorów z powodu braku szczegółowych instrukcji i przepisów.

Projekt ustawy o energii elektrycznej (zmieniony) – będący przedmiotem obrad Zgromadzenia Narodowego na VIII sesji – wprowadza bardziej szczegółowe regulacje dotyczące wyboru inwestorów dla projektów energetycznych (art. 26–28) na zasadzie, że cena maksymalna energii elektrycznej mieści się w ramach cen ogłaszanych przez Ministerstwo Przemysłu i Handlu w roku przetargowym, a zasada ustalania ceny energii elektrycznej ma dużą wagę punktową (pkt d, ust. 1, art. 26).

Jednak w tym momencie inwestor nie ustalił jeszcze FS, nie wie, jak zobowiązać się do rocznej produkcji energii elektrycznej (Qc), więc nie ma wystarczających podstaw do zobowiązania się do ceny. „Zgodnie z doświadczeniem PV Power w negocjowaniu umów zakupu energii, chociaż projekt umowy i zasady kalkulacji cen energii elektrycznej zostały szczegółowo uregulowane prawnie (w Okólniku 07/2024/TT-BCT), czas negocjacji umowy zakupu energii nie będzie krótszy niż 2 lata, a nawet 5 lat bez osiągnięcia porozumienia w sprawie oficjalnej ceny” – powiedział pan Giang.

Określenie zbyt krótkich w porównaniu z rzeczywistością terminów realizacji utrudni realizację projektu, inwestorzy nie będą mogli zobowiązać się do postępów i będą obawiać się udziału w przetargach mających na celu wyłonienie inwestorów dla projektów dotyczących źródeł energii, gdy zobaczą ryzyko odwołania projektu z powodu braku postępów (art. 17 projektu).

Z drugiej strony widać, że pomiędzy dekretem 115/2024/ND-CP a projektem ustawy o energii elektrycznej (zmienionej) występują niespójności w przepisach dotyczących wyboru inwestorów, które, jeśli nie zostaną ujednolicone, będą stwarzać wyzwania w procesie wdrażania energii elektrycznej.

W przypadku szeregu projektów elektrowni LNG w innych miejscowościach, takich jak Quang Ninh, Long An , Bac Lieu, Binh Thuan... wybrano inwestorów, którzy wezmą udział w realizacji, ale jak dotąd nie odważyli się oni rozpocząć budowy, ponieważ nie zakończono negocjacji w sprawie umowy PPA.

Należy dodać odpowiednie zasady

Podczas sesji dyskusyjnej w Zgromadzeniu Narodowym 7 listopada, poświęconej projektowi ustawy o energii elektrycznej (znowelizowanej), minister przemysłu i handlu Nguyen Hong Dien wspomniał, że „VIII Plan Energii Elektrycznej jest ogłaszany od prawie 1,5 roku, ale do tej pory żaden nowy inwestor nie zaproponował projektu”. Powodem ma być brak konkretnych i jasnych regulacji dotyczących mechanizmów i polityk.

Tymczasem wymogiem jest, aby wietnamski system energetyczny, o mocy 80 000 MW, do 2030 roku wzrósł do 150 524 MW. „Jeśli nie wprowadzimy szybko zmian, uzupełnień i nie wprowadzimy odpowiednich i wykonalnych mechanizmów i polityk, z pewnością zabraknie inwestorów, a tym samym nie będziemy w stanie zaspokoić potrzeb energetycznych kraju” – powiedział minister Dien.

Source: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html