Promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień w rozpatrywaniu naruszeń administracyjnych

Rano 28 kwietnia, kontynuując 44. sesję, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego pod przewodnictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh wydała opinie na temat projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o postępowaniu w przypadku naruszeń administracyjnych.

Zmiany i uzupełnienia przepisów wynikające z restrukturyzacji organizacyjnej

Minister Sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh, składając sprawozdanie na spotkaniu, stwierdził, że celem ogłoszenia ustawy jest nowelizacja i uzupełnienie przepisów ustawy o postępowaniu w przypadku naruszeń administracyjnych, które dotyczą układu i organizacji aparatu, a także zapewnienie, że system agencji i kompetentnych osób będzie działał nieprzerwanie, sprawnie i bez zakłóceń.

Jednocześnie należy kontynuować wdrażanie decentralizacji i delegowania uprawnień w nakładania sankcji za naruszenia przepisów administracyjnych; usprawniania stosowania technologii informatycznych, transformacji cyfrowej i upraszczania procedur postępowania w przypadku naruszeń przepisów administracyjnych; szybkiego przezwyciężania podstawowych i ogólnych ograniczeń oraz niedociągnięć w procesie wdrażania Prawa w ostatnim czasie.

Projekt ustawy zmienia i uzupełnia treść 64/143 artykułów (w tym zmienia i uzupełnia 26/143 artykułów, technicznie zmienia 22/143 artykuły (oprócz artykułów zmienionych i uzupełnionych), uchyla 16 artykułów ustawy o postępowaniu w sprawach o wykroczenia administracyjne) i dodaje 1 nowy artykuł.

Minister Sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh. (Zdjęcie: National Assembly Media)

W odniesieniu do zmienionych i uzupełnionych treści minister Nguyen Hai Ninh stwierdził, że szczegółowe przepisy dotyczące uprawnień do nakładania sankcji za naruszenia administracyjne w każdym stanowisku w artykułach od 38 do 51 ustawy o postępowaniu w przypadku naruszeń administracyjnych nie są już spójne ze zmianami, organizować aparat.

W związku z tym, aby zapewnić elastyczność i dostosowanie do nowej sytuacji, w artykule 1, ustęp 4 projektu ustawy ma zostać dodany jeden artykuł dotyczący uprawnień do nakładania sankcji za wykroczenia administracyjne, zostaną określone nazwy i systemy sił uprawnionych do nakładania sankcji za wykroczenia administracyjne oraz zostanie powierzone rządowi szczegółowe określenie nazw uprawnionych do nakładania sankcji.

Jednocześnie w artykule 1 projektu ustawy, w art. 31, przewiduje się zniesienie 16 przepisów dotyczących upoważnienia do rozpatrywania wykroczeń administracyjnych z każdego stanowiska obowiązującej ustawy o rozpatrywaniu wykroczeń administracyjnych.

Ponadto projekt ustawy promuje również uprawnienie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego i rządu do określania stanowisk posiadających uprawnienia do nakładania kar; uprawnienia do nakładania grzywien, stosowania form kar i środków zaradczych dla każdego stanowiska na podstawie systemu siłowego; konkretne stanowiska zostały określone w ustawie o postępowaniu w przypadku naruszeń administracyjnych.

Skupienie się na rewizji treści służących reorganizacji aparatu państwowego

Przedstawiając swoją opinię, przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Hoang Thanh Tung stwierdził, że Komisja zgadza się z koniecznością zmiany i uzupełnienia ustawy o postępowaniu w przypadku naruszeń administracyjnych z przyczyn podanych w piśmie rządu.

Przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Hoang Thanh Tung. (Zdjęcie: National Assembly Media)

Komisja Prawa i Sprawiedliwości zaproponowała jasne określenie zakresu poprawek jako treści służących organizacji aparatu państwowego i wdrożeniu dwupoziomowego samorządu terytorialnego, aby dostosować je do kontekstu 9. sesji. Nie zamierza zmieniać treści dotyczących terminu przedawnienia kar i maksymalnych grzywien, ponieważ są to treści, które mają duży wpływ na prawa jednostek i organizacji. Nie przedstawiono pełnego podsumowania ani oceny wpływu, lecz zamierza kontynuować badania nad kompleksową nowelizacją tego prawa, zgodnie z planem 10. sesji.

W odniesieniu do terminu przedawnienia wykroczeń administracyjnych, organ prowadzący postępowanie zgodził się na wydłużenie terminu przedawnienia wykroczeń administracyjnych zgłoszonych przez prokuraturę w celu przezwyciężenia trudności z przeszłości oraz na dodanie terminu przedawnienia wykroczeń związanych z rozpatrywaniem skarg, zawiadomień, zaleceń i uwag w celu realizacji wniosków właściwych organów. Jednocześnie zaproponował, aby nie zmieniać przepisów dotyczących terminu przedawnienia wykroczeń w zakresie porządku i bezpieczeństwa ruchu drogowego z 1 roku do 3 lat.

Jeśli chodzi o maksymalne kary pieniężne w różnych obszarach, Komisja Prawa i Sprawiedliwości zgadza się na dodanie obszarów i maksymalnych kar pieniężnych za naruszenia przy rozpatrywaniu skarg, doniesień, zaleceń i uwag w celu wdrożenia wymogów właściwych organów.

W odniesieniu do propozycji dodania kilku nowych pól, zaleca się wyjaśnienie przyczyn dodania i podstaw ustalania maksymalnej kary pieniężnej w każdym polu. W odniesieniu do podwyższenia maksymalnej kary pieniężnej w niektórych polach, które zostały już określone w obowiązującej ustawie, zaleca się kontynuację analizy i przedstawienie odpowiednich propozycji przy kompleksowej nowelizacji ustawy.

Projekt ustawy może zostać przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu na IX sesji.

Podczas dyskusji uzgodniono nowelizację i uzupełnienie ustawy o postępowaniu w sprawach o wykroczenia administracyjne, aby jak najszybciej zinstytucjonalizować politykę Partii w zakresie usprawnienia organizacji systemu politycznego, wprowadzenia dwupoziomowego samorządu terytorialnego, promowania decentralizacji i delegowania uprawnień. Jednocześnie, celem jest przezwyciężenie pewnych typowych ograniczeń i niedociągnięć obowiązującej ustawy, zapewnienie jej spójności i jedności z przepisami pokrewnymi, w szczególności dotyczącymi organizacji aparatu państwowego.

Ponadto opinie sugerowały doprecyzowanie szeregu przepisów dotyczących zakresu zmian i uzupełnień, terminu przedawnienia w przypadku wykroczeń administracyjnych, maksymalnych kar pieniężnych w różnych dziedzinach, uprawnień do rozpatrywania wykroczeń administracyjnych...

Podsumowując spotkanie, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh oświadczył, że Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wysoko oceniła agencję redakcyjną i agencję oceniającą za ścisłą współpracę i przygotowanie projektu ustawy w całości, zgodnie z przepisami, zapewniając jakość i spełniając warunki niezbędne do przedłożenia go Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na 9. sesji zgodnie ze skróconymi procedurami.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh. (Zdjęcie: National Assembly Media)

Odnosząc się do niektórych szczegółowych zapisów projektu ustawy, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że w odniesieniu do zakresu poprawek i uzupełnień, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego proponuje skupić się na nowelizacji wyłącznie pilnych kwestii, które są rzeczywiście niezbędne dla prawidłowego funkcjonowania aparatu państwowego, wdrożenia dwupoziomowego samorządu terytorialnego, promowania decentralizacji i delegowania uprawnień oraz ścisłego przestrzegania wymogów innowacyjnego myślenia w stanowieniu prawa. Pozostałe zapisy proponuje się poddać dalszej analizie pod kątem kompleksowych poprawek na 10. sesji.

W kwestii przedawnienia kar Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zgodziła się na wydłużenie terminu przedawnienia kar za naruszenia przekazane przez organ ścigania w celu przezwyciężenia trudności powstałych w przeszłości oraz uzupełnienie terminu przedawnienia kar za naruszenia przy rozpatrywaniu skarg, doniesień, zaleceń i uwag na wniosek właściwych organów.

Jednocześnie zaleca się kontynuację badań, podsumowań i wnikliwej oceny w celu zaproponowania zmiany terminu przedawnienia kar za naruszenia porządku i bezpieczeństwa ruchu drogowego przy okazji kompleksowej nowelizacji ustawy o postępowaniu w sprawie wykroczeń administracyjnych.

W odniesieniu do maksymalnych kar pieniężnych w różnych dziedzinach Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zgadza się na dodanie dziedzin i maksymalnych kar pieniężnych za naruszenia przy rozpatrywaniu skarg, doniesień, zaleceń i uwag; wnosi również o wyjaśnienie powodów dodania tych kar i podstaw ustalania maksymalnych kar pieniężnych w nowych dziedzinach.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh również odnotował i starannie rozważył dodanie przepisów dotyczących postępowania z dowodami rzeczowymi i środkami tymczasowo zajętymi w ramach procedur administracyjnych, mających na celu zapewnienie rygoru i harmonii z wymogiem poszanowania praw własności obywateli chronionych przez Konstytucję.

Źródło