Decentralizacja i delegowanie uprawnień w celu ograniczenia „twoich praw, moich praw”

6 listopada Zgromadzenie Narodowe obradowało w sali obrad nad projektem ustawy o inwestycjach publicznych (znowelizowanej). Kwestie decentralizacji i delegacji uprawnień oraz skrócenia czasu realizacji projektów znalazły się w centrum zainteresowania posłów.

Scena posiedzenia Zgromadzenia Narodowego 6 listopada. Zdjęcie: Quang Vinh.

Skróć czas realizacji projektu

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Tran Chi Cuong (delegacja Da Nang ) stwierdził, że projekt ustawy uwzględnia i rozwiązuje długotrwałe problemy związane z wdrażaniem działań w zakresie inwestycji publicznych wynikające z przepisów obowiązującej ustawy o inwestycjach publicznych, a także dlatego, że przepisy te tworzą różne rozumienia i podejścia do organizacji wdrażania prawa w celu promowania skutecznej realizacji projektów ustawy o inwestycjach publicznych.

Według pana Cuonga, wprowadzenie nowych przepisów, takich jak wydzielenie prac związanych z oczyszczaniem terenu w ramach niezależnego projektu, wykorzystanie innych źródeł kapitału niż kapitał inwestycyjny publiczny na prace przygotowawcze do inwestycji, decentralizacja dostosowania planowania inwestycji publicznych oraz decentralizacja decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej dla grup projektowych, przyczyni się do skrócenia czasu realizacji projektów inwestycji publicznych. Należy jednak zbadać, przeanalizować i dostosować kwestie procesów i procedur realizacji projektów inwestycji publicznych, aby jeszcze bardziej skrócić czas realizacji projektu.

Zdaniem deputowanego Zgromadzenia Narodowego Hoang Ngoc Dinha (Delegacja Ha Giang ), konieczne jest dalsze monitorowanie i doskonalenie mechanizmów kontroli w procesie wdrażania decentralizacji inwestycji publicznych. Należy wprowadzić surowe regulacje, aby uniknąć sytuacji, w których decyzja o inwestowaniu w nieefektywne projekty o długim czasie realizacji prowadzi do strat i marnotrawstwa. Należy zapewnić zasadę przydzielania i koordynowania kontroli uprawnień zgodnie z postanowieniami Konstytucji. Należy poprawić efektywność operacyjną aparatu zarządzania inwestycjami publicznymi. Należy starannie i rozważnie przeanalizować przepisy dotyczące decentralizacji i delegowania uprawnień, aby były one spójne z rolami, funkcjami, zadaniami i możliwościami jednostek samorządu terytorialnego, aby uniknąć błędów i zapewnić wykonalność w procesie wdrażania.

Jeśli chodzi o kryteria klasyfikacji ważnych projektów krajowych, zdaniem posłanki Nguyen Thi Tuyet Ngi (Delegacja Quang Binh), projekt ustawy o inwestycjach publicznych proponuje również podniesienie kryteriów kapitałowych projektów inwestycji publicznych. Pani Nga zasugerowała jednak, że powinna istnieć szczegółowa ocena, stanowiąca podstawę do zwiększenia kapitału inwestycyjnego projektu, aby spełniał on kryteria o znaczeniu krajowym. Jednocześnie konieczna jest ocena wpływu polityki na system realizowanych projektów, a także kontekstu rozwoju każdej miejscowości, aby określić odpowiednie kryteria.

Poseł Pham Hung Thang (Delegacja Ha Nam) wspomniał, że artykuł 57, klauzula 2 projektu ustawy określa warunki corocznej alokacji kapitału. Aby jednak skrócić czas i procedury wdrażania, pan Thang zaproponował rozważenie, zmianę i dodanie dodatkowych warunków dla projektów, które mają być alokowane w ramach rocznego planu inwestycji publicznych w artykule 57, klauzuli 2. W związku z tym poprawka dotyczy „programów i projektów innych podmiotów inwestycji publicznych, które zostały zatwierdzone przez właściwe organy w sprawie polityki inwestycyjnej, decyzji inwestycyjnych lub procedur zgodnie z odpowiednimi przepisami”.

Przytaczając dowody wskazujące na to, że w 2023 r. wiele miejscowości nie było w stanie wypłacić środków z planów kapitałowych ze względu na niekompletne procedury inwestycyjne, co doprowadziło do sytuacji nadmiaru kapitału, którego nie można było wykorzystać, a co za tym idzie marnotrawstwa zasobów, poseł Zgromadzenia Narodowego Do Ngoc Thinh (Delegacja Khanh Hoa) zasugerował, że konieczne jest uzupełnienie przepisów dotyczących kryteriów priorytetyzacji alokacji kapitału, a jednocześnie zapewnienie mechanizmu monitorowania i kontrolowania wykorzystania kapitału w celu uniknięcia nierównowagi budżetowej i wzrostu długu publicznego.

Rozważ decentralizację decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej z Rady Ludowej do Komitetu Ludowego

Proponując, aby projekt ustawy został poddany dokładnej i skrupulatnej analizie i ocenie, w porównaniu z przepisami innych stosownych ustaw, w celu zapewnienia spójności i jednolitości oraz uniknięcia dodatkowych konfliktów i trudności, które mogłyby wpłynąć na skuteczność egzekwowania prawa, poseł Nguyen Phuong Thuy (Delegacja Hanoi) wspomniał o grupie polityk związanych z dalszym promowaniem decentralizacji i delegowania uprawnień. W związku z tym, oprócz delegowania uprawnień do agencji niższego szczebla, zwłaszcza samorządów lokalnych, w celu prawidłowego wdrożenia tej polityki, konieczne jest uzupełnienie mechanizmów i rozwiązań w celu zapewnienia kontroli nad uprawnieniami. Należy wzmocnić inspekcję, kontrolę i nadzór, zwiększyć transparentność i przejrzystość w podejmowaniu decyzji dotyczących inwestycji, a także zwiększyć rozliczalność agencji posiadających uprawnienia decyzyjne.

Odnosząc się do uprawnień do decydowania o polityce inwestycyjnej, rząd zaproponował przeniesienie uprawnień do decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów inwestycji publicznych z grup B i C, wykorzystujących kapitał budżetowy lokalny, z Rady Ludowej do Komitetów Ludowych wszystkich szczebli. Pani Thuy stwierdziła, że ​​decyzje dotyczące polityki inwestycyjnej, jak również decyzje inwestycyjne, powinny zostać powierzone dwóm różnym agencjom, aby zapewnić nadzór i kontrolę nad władzą.

Pani Thuy analizowała: Wcześniej powierzyliśmy Radzie Ludowej decydowanie o polityce inwestycyjnej dla projektów inwestycji publicznych, wykorzystujących kapitał z budżetu lokalnego. Ponieważ Rada Ludowa jest lokalną agencją władzy państwowej, agencją, która podejmuje decyzje w ważnych lokalnych sprawach, agencją, która reprezentuje mieszkańców w decydowaniu o wykorzystaniu budżetu lokalnego i sprawuje prawo nadzoru, proces podejmowania decyzji przez Radę Ludową o polityce inwestycyjnej, a następnie przez przewodniczącego Komitetu Ludowego, który podejmuje decyzje i organizuje realizację projektu inwestycyjnego, jest bardzo rozsądny.

Z drugiej strony, zdaniem pani Thuy, gdy ta treść zostanie poddana pod rozwagę, dyskusję i decyzję w Radzie Ludowej, przygotowanie dokumentów projektowych będzie musiało być bardziej staranne. Lepsze będzie również zapewnienie jawności i przejrzystości procesu, a także treści projektu inwestycyjnego. To ważny warunek, aby agencje i obywatele mogli monitorować działania agencji państwowych. „Dlatego proponuję, aby nie zmieniać treści przepisów dotyczących uprawnień do decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów wykorzystujących środki budżetu lokalnego” – powiedziała pani Thuy.

Podzielając ten sam pogląd, członek Zgromadzenia Narodowego Pham Van Hoa (delegacja Dong Thap) również zaproponował utrzymanie obecnych przepisów. Jeśli nastąpi decentralizacja, obejmująca jedynie projekty z grupy C na poziomie prowincji i dystryktów, zgodnie z obecnymi przepisami, decyzja w tej sprawie nadal będzie należała do Rady Ludowej na poziomie dystryktu. „Na przykład, projekty z grupy B mają kapitał inwestycyjny od 240 miliardów VND do poniżej 4600 miliardów VND, a grupa C ma poniżej 240 miliardów VND. Kapitał inwestycyjny musi być nadzorowany i zatwierdzany przez Radę Ludową, aby zapewnić obiektywność i kontrolę” – powiedział pan Hoa.

„Należy rozważyć decentralizację uprawnień do decydowania o polityce inwestycyjnej z Rady Ludowej na Przewodniczącego Komitetu Ludowego na tym samym szczeblu” – wyraził swoją opinię delegat Hoang Van Cuong (Delegacja Hanoi). Obecnie Rady Ludowe wszystkich szczebli spotykają się dość często, więc nie musimy się martwić o konieczność oczekiwania na zatwierdzenie przez Radę Ludową. W rzeczywistości, podczas zatwierdzania przez Radę Ludową, przygotowanie projektów musi być bardziej szczegółowe, a to właśnie dokładniejsze przygotowanie jest bardzo potrzebne. Podczas zatwierdzania przez Radę Ludową wdrożyliśmy mechanizm kontroli władzy. „Gdy Rada Ludowa zatwierdzi projekt, sama Rada Ludowa może również zaproponować konkretne rozwiązania konkretnych problemów w danej lokalizacji. To pomoże w uzyskaniu bardziej korzystnego rozpatrzenia projektu przez Radę Ludową” – powiedział pan Cuong.

„

Wyjaśniając na spotkaniu kwestię decentralizacji i delegowania uprawnień, minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung przytoczył historię chińskiej prowincji, która w ciągu 3 lat zbudowała 2000 km autostrad, największy obszar autostrad na świecie, największą na świecie linię kolejową dużych prędkości. Mają 49 000 km kolei dużych prędkości, 200 000 km kolei dużych prędkości, ale my nie mamy ani jednego km. „Jeśli będziemy przestrzegać takich przepisów, będzie to bardzo powolne i niespełniające wymogów, musimy bardziej zdecentralizować. To jest obecnie wspólny duch Komitetu Centralnego Partii, Zgromadzenia Narodowego i rządu. Zatem Komitet Centralny, Zgromadzenie Narodowe i rząd koncentrują się na roli kontroli, tworzenia, wzmacniania instytucji ochrony środowiska i wyjaśniania odpowiedzialności, co skutkuje cięciem i uproszczeniem procedur administracyjnych; ograniczaniem proszenia – dawania, ograniczaniem twoich praw, moich praw, ograniczaniem popychania i unikania” – powiedział pan Dung.

14. dzień roboczy, 8. sesja, 15. Zgromadzenie Narodowe

6 listopada w siedzibie Zgromadzenia Narodowego kontynuowano 14. dzień roboczy, 8. sesję, 15. sesję Zgromadzenia Narodowego pod przewodnictwem przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Mana.

Rano: Pod kierownictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai, Zgromadzenie Narodowe zorganizowało sesję plenarną w sali obrad, aby omówić projekt ustawy o inwestycjach publicznych (znowelizowanej). Podczas sesji dyskusyjnej delegaci zasadniczo zgodzili się co do konieczności nowelizacji ustawy o inwestycjach publicznych, wysoko oceniając proces przygotowywania projektu ustawy. Aby kontynuować prace nad projektem ustawy, delegaci skupili się na omówieniu następujących kwestii: zakresu regulacji; przedmiotów zastosowania; podstaw sporządzania średnioterminowych i rocznych planów inwestycji publicznych; zasad zarządzania inwestycjami publicznymi... Pod koniec sesji dyskusyjnej głos zabrał Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung, aby wyjaśnić i doprecyzować szereg kwestii będących przedmiotem zainteresowania delegatów Zgromadzenia Narodowego.

Popołudnie: Pod kierownictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai, Zgromadzenie Narodowe zorganizowało sesję plenarną w celu omówienia projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w formie partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach. Podczas sesji dyskusyjnej delegaci zasadniczo zgodzili się co do konieczności zmiany i uzupełnienia przepisów w ramach projektu ustawy w celu rozwiązania trudności i przeszkód w praktycznym wdrażaniu, przyczyniając się do poprawy jakości inwestycji i otoczenia biznesowego. Ponadto delegaci skupili się na omówieniu treści związanych z ustawą o planowaniu; ustawą o inwestycjach; ustawą o inwestycjach w formie partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP); ustawą o przetargach... Pod koniec sesji dyskusyjnej minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung zabrał głos, aby wyjaśnić i doprecyzować szereg kwestii będących przedmiotem zainteresowania delegatów Zgromadzenia Narodowego.

Source: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html