Projekt ustawy o organizacji rządu (zmieniony): Przegląd i uzupełnienie przepisów dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień i autoryzacji

Komentując projekt ustawy o organizacji rządu (znowelizowanej), większość delegatów zgodziła się co do konieczności i punktu widzenia kompleksowej nowelizacji obowiązującego prawa; jednocześnie zaproponowali przegląd i udoskonalenie przepisów dotyczących decentralizacji, delegowania i upoważniania w celu podejmowania inicjatyw, promowania ducha autonomii i samoodpowiedzialności agencji, jednostek i miejscowości, a także zwiększenia odpowiedzialności liderów.

Rano 14 lutego, ciąg dalszy Na 9. nadzwyczajnej sesji, której przewodniczył wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh, Zgromadzenie Narodowe wydało opinie na temat projektu ustawy o organizacji rządu (znowelizowanej).

Uczestniczący w dyskusji na temat decentralizacji delegat Tran Van Khai (delegacja Ha Nam ) zasugerował, że konieczne jest zbadanie i uzupełnienie zasady „warunkowej decentralizacji”, decentralizując ją tylko wtedy, gdy dana lokalizacja dysponuje wystarczającymi możliwościami finansowymi, ludzkimi i administracyjnymi.

Jednocześnie należy stworzyć wskaźnik oceniający zdolność zarządzania każdej miejscowości przed decentralizacją; należy wzmocnić nadzór centralny poprzez powołanie Rady Kontroli Decentralizacji, która będzie ściśle monitorować wdrażanie przepisów.

Delegat Tran Van Khai (delegacja Ha Nam) przedstawia uwagi na temat projektu ustawy. (Zdjęcie: DUY LINH)

Odnosząc się do kwestii decentralizacji, delegaci zaproponowali dodanie mechanizmu „oceny skuteczności decentralizacji”, który jasno określałby, które zadania wymagają corocznych raportów oceniających; decyzje dotyczące decentralizacji muszą być okresowo monitorowane przez Zgromadzenie Narodowe.

Ponadto konieczne jest stosowanie zasady „elastycznej decentralizacji”. W przypadku miejscowości, które nie dysponują wystarczającymi możliwościami, zamiast delegowania wszystkich uprawnień, należy wprowadzić surowe sankcje kontrolne.

Jeśli chodzi o delegację, zdaniem delegata Tran Van Khai, konieczne jest ograniczenie zakresu delegacji i zwiększenie odpowiedzialności. „Decentralizacja, decentralizacja i delegacja to nieuniknione trendy, ale potrzebny jest ścisły mechanizm kontroli. Wprowadzenie regulacji dotyczących monitorowania i oceny lokalnych możliwości i odpowiedzialności jest ważnym czynnikiem, który pozwoli uniknąć dublowania się…” – podkreślił delegat Ha Nam.

Delegat Thach Phuoc Binh (delegacja Tra Vinh), również zainteresowany treścią decentralizacji, stwierdził, że klauzula 6 stanowi, że władze lokalne mogą proponować decentralizację, jeśli mają wystarczające warunki i możliwości, ale nie definiuje jasno kryteriów oceny możliwości i niezbędnych warunków. Klauzula 5 stanowi, że władze lokalne mogą proaktywnie koordynować powiązania wewnątrzregionalne i międzyregionalne, ale nie precyzuje mechanizmu koordynacji, co prowadzi do ryzyka braku jedności między lokalnymi władzami. Klauzula 2 wymaga jawności i przejrzystości, ale nie istnieje niezależny mechanizm monitorowania, który zapewniłby, że wdrażanie decentralizacji nie będzie nadużywane ani nie doprowadzi do nierówności między lokalnymi władzami.

Delegat Thach Phuoc Binh (delegacja Tra Vinh) wyraził swoją opinię. (Zdjęcie: DUY LINH)

W związku z tym delegat zaproponował dodanie kryteriów oceny warunków decentralizacji poprzez zmianę punktu 6 na następujący: „Władze lokalne mogą proponować właściwym organom rozpatrzenie i podjęcie decyzji w sprawie decentralizacji na rzecz miejscowości, które mają wystarczające warunki pod względem zasobów ludzkich, finansów, infrastruktury, doświadczenia w zarządzaniu i spełniają kryteria określone przez rząd”.

Jednocześnie należy uzupełnić mechanizm koordynacji międzyregionalnej poprzez zmianę punktu 5 w następujący sposób: „Samorządy lokalne proaktywnie koordynują powiązania wewnątrzregionalne i międzyregionalne w zakresie rozwoju społeczno-gospodarczego w ramach decentralizacji na podstawie planowania regionalnego, pod nadzorem i koordynacją ze strony rządu”.

Wyrażając obawy, że zorganizowanie i wdrożenie tych elementów decentralizacji w sposób płynny i dokładny jest niezwykle trudne, delegat Tran Quoc Tuan (delegacja Tra Vinh) zaproponował dodanie treści do artykułu 18 projektu ustawy o obowiązkach ministrów i szefów agencji ministerialnych jako członków rządu, przedstawienie właściwym organom do rozpatrzenia i podjęcia decyzji w sprawie decentralizacji na poziomie lokalnym, gdy istnieją wystarczające warunki i niezbędna zdolność, a jednocześnie konieczne jest dodanie przepisów, które pozwolą na ścisłe monitorowanie tej treści.

„Dopiero wtedy decentralizacja będzie naprawdę skuteczna, a przeszkody zostaną usunięte, a zasoby... uwolnione w najlepszy możliwy sposób, aby służyły rozwojowi społeczno-gospodarczemu kraju” – stwierdził delegat.

W swoim przemówieniu wyjaśniającym minister spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra wyjaśniła szereg kwestii podniesionych przez deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, związanych z regulacjami dotyczącymi zasad rozgraniczania kompetencji, decentralizacji, delegowania kompetencji, zadań, uprawnień i odpowiedzialności rządu, premiera, ministrów oraz szefów agencji na szczeblu ministerialnym;...

Minister spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra. (Zdjęcie: DUY LINH)

„Zanim posłowie Zgromadzenia Narodowego przystąpią do głosowania, będziemy ściśle współpracować z Komisją Prawną Zgromadzenia Narodowego, aby w pełni zrozumieć i wyjaśnić opinie posłów. Ustawa o organizacji rządu jest pierwotnym aktem prawnym wietnamskiej administracji państwowej, a jej nowelizacja odbywa się w historycznym momencie” – podkreślił minister.

Minister stwierdził, że sednem i zasadniczym celem tej poprawki jest udoskonalenie zasad decentralizacji, delegowania uprawnień i autoryzacji zgodnie z Konstytucją i polityką Partii w celu pobudzenia inicjatywy, kreatywności, promowania ducha autonomii, samoodpowiedzialności, dynamiki i kreatywności organów administracji państwowej, zwłaszcza władz lokalnych; stworzenie korytarza prawnego w celu rozwiązywania problemów praktycznych, usunięcie instytucjonalnych „wąskich gardeł” i odblokowanie zasobów.

Również zdaniem Ministra Spraw Wewnętrznych projekt ustawy zawiera bardzo istotny zapis: ministrowie i szefowie resortów muszą opierać się na zasadach wdrażania przepisów o decentralizacji, delegowaniu i autoryzacji przy sporządzaniu dokumentów prawnych.

Minister potwierdził, że jest to zupełnie nowa kwestia, osadzona w szczególnym kontekście kraju i jeśli się tego nie zrobi, niemożliwe będzie usunięcie największych trudności, przeszkód i barier, które mogłyby wprowadzić kraj w nową erę – erę rozwoju narodowego.

„Ludzie są dla nas centrum, celem, niezależnym podmiotem rozwoju; szanujemy i chronimy prawa człowieka i prawa obywatelskie, ponieważ jest to cel instytucji, reżimu, gdy wszystko jest dla ludzi, dla rozwoju człowieka” – jasno stwierdziła minister Pham Thi Thanh Tra.

Źródło