Propozycja zmiany przepisów dotyczących procedur zatwierdzania polityki inwestycyjnej

(Chinhphu.vn) - W projekcie ustawy o inwestycjach i działalności gospodarczej Ministerstwo Finansów zaproponowało nowelizację i uzupełnienie przepisów dotyczących procedur zatwierdzania polityk inwestycyjnych.

Ministerstwo Finansów zaproponowało nowelizację przepisów dotyczących trybu zatwierdzania polityki inwestycyjnej.

Ministerstwo Finansów poinformowało, że w ostatnim czasie pojawiły się pewne problemy z wdrażaniem procedur zatwierdzania polityki inwestycyjnej:

Po pierwsze, istnieją opinie sugerujące zniesienie procedury zatwierdzania polityk inwestycyjnych w celu zmniejszenia barier inwestycyjnych, ponieważ procedura ta ma niejasne cele zarządcze, jest nieskuteczna, nieprzewidywalna i pokrywa się z wieloma innymi przepisami. Poza tym, pojawiają się również opinie, że zniesienie tej procedury potencjalnie stworzy wiele zagrożeń dla zarządzania państwem, zaszkodzi przedsiębiorstwom oraz wpłynie na otoczenie inwestycyjne i biznesowe.

Po drugie, obecnie, w kontekście przepisów prawnych dotyczących inwestycji biznesowych, takich jak grunty, przetargi, planowanie, mieszkalnictwo, działalność w zakresie nieruchomości, energia elektryczna, nauka i technologia itp., które są stosunkowo kompleksowo nowelizowane i uzupełniane, procedury zatwierdzania polityk inwestycyjnych i wyboru inwestorów zgodnie z przepisami prawa inwestycyjnego spowodowały szereg trudności i problemów w procesie wdrażania, takich jak:

(i) Trudności w określaniu przypadków, w których należy przeprowadzić procedury zatwierdzania polityki inwestycyjnej (takich jak projekty klastrów przemysłowych, projekty eksploatacji złóż, projekty, w których zainteresowany jest tylko jeden inwestor po przeprowadzeniu procedur mających na celu ustalenie liczby zainteresowanych inwestorów zgodnie z przepisami prawa przetargowego, czy należy przeprowadzić procedury zatwierdzania polityki inwestycyjnej...);

(ii) Problemy związane z treścią oceny zatwierdzenia polityki inwestycyjnej (takie jak ustalenie przydatności projektu inwestycyjnego do planowania, ocena treści technologicznej, potrzeb w zakresie użytkowania gruntów, zdolności finansowej inwestora, treści związane z prawem mieszkaniowym itp.) prowadzą do skomplikowanej i długotrwałej realizacji procedur zatwierdzania polityki inwestycyjnej;

(iii) Obecnie prawo przetargowe dodało dwie formy wyboru inwestorów, w tym wyznaczenie inwestora i wybór inwestora w szczególnych przypadkach. Jednak prawo inwestycyjne nie uregulowało jeszcze wyboru inwestorów w tych przypadkach...

Po trzecie, artykuły 30, 31 i 32 ustawy o inwestycjach stanowią o uprawnieniach do zatwierdzania polityki inwestycyjnej Zgromadzenia Narodowego , Premiera i prowincjonalnych komitetów ludowych. Chociaż ustawy nr 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 i 90/2025/QH15, zmieniające i uzupełniające ustawę inwestycyjną nr 67/2020/QH14, zasadniczo zdecentralizowały uprawnienia do zatwierdzania polityki inwestycyjnej, to jednak, aby promować decentralizację i delegowanie uprawnień, możliwe jest dalsze, dogłębniejsze badanie decentralizacji projektów realizowanych pod nadzorem Zgromadzenia Narodowego i Premiera.

W odniesieniu do tej kwestii Ministerstwo Finansów stwierdza, że ​​procedura zatwierdzania polityki inwestycyjnej, o której mowa w Ustawie o inwestycjach, spełnia następujące role:

Po pierwsze, zatwierdzenie polityki inwestycyjnej jest podstawą i dokumentem prawnym, który uznaje i gwarantuje uzasadnione prawa i interesy inwestorów przy realizacji projektów inwestycyjnych, zapewniając realizację zobowiązań państwa wobec inwestorów w zakresie zachęt inwestycyjnych i polityk specjalnych zatwierdzonych przez właściwe organy państwowe; jednocześnie określa wymogi i warunki realizacji projektów dla inwestorów.

Po drugie, zatwierdzanie polityki inwestycyjnej jest narzędziem do weryfikacji projektów wrażliwych, które mają wpływ na rozwój społeczno-gospodarczy, obronę narodową i bezpieczeństwo oraz środowisko, a także narzędziem kontroli, zapewnienia bezpieczeństwa i zrównoważonego rozwoju. Doświadczenia międzynarodowe pokazują, że wiele krajów (w tym Stany Zjednoczone, Wielka Brytania, Australia, Chiny itp.) stosuje mechanizm przeglądu/licencjonowania podobny do procedury zatwierdzania polityki inwestycyjnej dla projektów inwestycyjnych zgodnie z powyższymi kryteriami, zwłaszcza w przypadku projektów inwestycji zagranicznych.

Po trzecie, procedura zatwierdzania polityki inwestycyjnej jest zintegrowaną procedurą obejmującą treści związane z planowaniem, gruntami, środowiskiem, budownictwem itd. Państwowa agencja zarządzania inwestycjami dokonuje jednoczesnej oceny tych treści już na etapie przygotowywania projektu, co pozwala skrócić czas i koszty realizacji w porównaniu z przeprowadzaniem każdej niezależnej procedury dotyczącej gruntów, planowania, budowy itd.

Ponadto, wdrożenie procedur zatwierdzania polityki inwestycyjnej pomaga państwowej agencji zarządzającej inwestycjami w przeglądzie całego projektu inwestycyjnego w kontekście przepisów szczególnych, aby ocenić jego efektywność społeczno-ekonomiczną i wykonalność. W przypadku braku wdrożenia procedur zatwierdzania polityki inwestycyjnej, a jedynie wdrożenia procedur zgodnie z przepisami szczególnymi, państwowa agencja zarządzająca może jedynie ocenić projekt inwestycyjny w kontekście zarządzania państwem, co jest niekompletne i nie zapewnia synchronizacji, a tym samym efektywności i wykonalności projektu.

Po czwarte, decyzja o zatwierdzeniu polityki inwestycyjnej stanowi procedurę wejściową do procedur administracyjnych mających na celu przeprowadzenie kolejnych procedur w celu wdrożenia projektu inwestycyjnego, takich jak procedury przydziału gruntów, dzierżawy gruntów, zmiany przeznaczenia gruntów, przydziału obszarów morskich, wydawania pozwoleń na budowę i ochronę środowiska itp. Zniesienie procedury zatwierdzania polityki inwestycyjnej doprowadzi do konieczności fundamentalnej zmiany całego systemu prawnego związanego z gruntami, budownictwem, ochroną środowiska, przetargami, mieszkalnictwem itp., co doprowadzi do destabilizacji środowiska inwestycyjnego i biznesowego ze względu na zmiany polityk i przepisów.

Po piąte, procedura podejmowania decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej przewidziana w Prawie inwestycyjnym zapewnia spójność i synchronizację systemu prawnego, zapobiegając sytuacji „stu rozkwitających kwiatów” w kolejności i procedurach wdrażania projektów w ramach wyspecjalizowanych ustaw, a tym samym tworząc przejrzyste, jasne i dostępne środowisko inwestycyjne dla inwestorów.

Po szóste, decyzja o zatwierdzeniu polityki inwestycyjnej jest narzędziem umożliwiającym przeprowadzenie kontroli, nadzoru i oceny inwestycji przez inwestorów i państwowe agencje zarządzające inwestycjami.

W związku z tym procedura zatwierdzania polityki inwestycyjnej jest niezbędną procedurą w zarządzaniu inwestycjami i działalnością gospodarczą w Wietnamie. Konieczne jest jednak ciągłe nowelizowanie i udoskonalanie tego rozporządzenia w celu usunięcia trudności i przeszkód oraz przyspieszenia wdrażania procedur zatwierdzania polityki inwestycyjnej, zapewniając jednocześnie spójność i synchronizację z odpowiednimi przepisami prawa.

Zmiana i uzupełnienie przepisów dotyczących trybu zatwierdzania polityki inwestycyjnej

W projekcie Ministerstwo Finansów zaproponowało zmianę i uzupełnienie przepisów dotyczących trybu zatwierdzania polityki inwestycyjnej w następującym kierunku:

(i) Określić przypadki, w których nie jest wymagane przeprowadzanie procedur zatwierdzania polityk inwestycyjnych, aby uprościć procedury i rozwiązać trudności w procesie wdrażania tych procedur. W związku z tym, artykuł 26 projektu ustawy określa przypadki, w których nie jest wymagane przeprowadzanie procedur zatwierdzania polityk inwestycyjnych, w tym:

- Projekt inwestycyjny został szczegółowo zidentyfikowany pod względem nazwy, skali, celów, lokalizacji, inwestora (jeśli dotyczy), postępu, terminu (jeśli dotyczy) w ramach planowania sektorowego na szczeblu krajowym lub planowania wojewódzkiego;

- Projekty inwestycyjne wybierają inwestorów w formie aukcji praw do użytkowania gruntów, licytacji projektów inwestycyjnych wykorzystujących grunty (w tym przypadki, gdy inwestorzy są wyznaczeni jako oferenci; przypadki, gdy działki gruntu organizowane do licytacji, licytowane grunty różnią się przeznaczeniem gruntów przed i po aukcji, licytacji);

- Inwestorzy wygrywający aukcję na prawa do eksploatacji złóż;

- Inwestorzy mają obowiązek inwestowania w budowę infrastruktury technicznej klastrów przemysłowych zgodnie z przepisami prawnymi dotyczącymi zarządzania i rozwoju klastrów przemysłowych;

- Inne przypadki określone przez Rząd.

(ii) Ograniczyć zakres projektów, które muszą przejść proces zatwierdzania polityki inwestycyjnej i przeprowadzać proces zatwierdzania polityki inwestycyjnej wyłącznie w przypadku projektów, które mają istotny wpływ na środowisko lub mogą mieć poważny wpływ na środowisko; projektów, które mają wpływ na obronność i bezpieczeństwo narodowe; projektów inwestycyjnych w ważnych obszarach, takich jak porty morskie, lotniska itp.

Na tej podstawie projekt ustawy proponuje uregulować, że Prowincjonalny Komitet Ludowy zatwierdza politykę inwestycyjną dla następujących projektów:

- projekty inwestycyjne w przypadkach, gdy Państwo przeznacza grunty lub wydzierżawia grunty bez licytacji praw do użytkowania gruntów, bez przetargu mającego na celu wyłonienie inwestorów do realizacji projektów z wykorzystaniem gruntów, a nie w przypadkach, gdy następuje przeniesienie praw do użytkowania gruntów lub aktywów związanych z gruntami;

- projekty inwestycyjne z wnioskami o zezwolenie na zmianę przeznaczenia gruntów, z wyjątkiem przypadków przydziału gruntów, dzierżawy gruntów, zezwolenia na zmianę przeznaczenia gruntów gospodarstw domowych i osób fizycznych, które nie wymagają pisemnej zgody Wojewódzkiego Komitetu Ludowego zgodnie z przepisami prawa gruntowego;

- Projekty inwestycyjne dotyczące ważnych prac infrastrukturalnych, projekty na dużą skalę mające duży wpływ na środowisko, bezpieczeństwo, obronę narodową i inne projekty określone przez rząd (w tym projekty takie jak lotniska, porty morskie, parki przemysłowe, obszary miejskie itp.);

- Projekty inwestycyjne realizowane na wyspach i nadgranicznych gminach, obwodach i miejscowościach; na terenach nadmorskich; w innych obszarach mających wpływ na obronność i bezpieczeństwo państwa;

Jednocześnie projekt ustawy proponuje zmianę i uzupełnienie przepisów dotyczących uprawnień Przewodniczącego Wojewódzkiego Komitetu Ludowego do zatwierdzania polityki inwestycyjnej zamiast Wojewódzkiego Komitetu Ludowego, aby zapewnić zgodność z zasadami organizacji i funkcjonowania samorządów terytorialnych określonymi w ustawie o organizacji samorządu terytorialnego. W związku z tym, Komitet Ludowy na szczeblu samorządowym działa w ramach kolegialnego systemu Komitetu Ludowego, w połączeniu z promowaniem odpowiedzialności Przewodniczącego Komitetu Ludowego.

(iii) Określić jedynie uprawnienia do zatwierdzania polityki inwestycyjnej Premiera i Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego oraz zdecentralizować wszystkie projekty w ramach uprawnień do zatwierdzania polityki inwestycyjnej Zgromadzenia Narodowego na Premiera, aby przyspieszyć wdrażanie procedur, w których w przypadku ważnych projektów muszą istnieć specjalne mechanizmy i polityki, które nie zostały jeszcze określone w ustawie lub projekcie pod nadzorem Biura Politycznego, Centralnego Sekretariatu Partii, Rządowego Komitetu Partii, Premier zatwierdza politykę inwestycyjną po otrzymaniu zgody Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego.

(iv) Zmienić i uzupełnić artykuł 29 ust. 4 ustawy o inwestycjach w celu rozwiązania trudności w procesie wdrażania procedur zatwierdzania polityk inwestycyjnych w tym samym czasie, co zatwierdzanie inwestorów, w następujący sposób:

- Szczegółowe regulacje dotyczące zatwierdzania polityk inwestycyjnych w tym samym czasie, co zatwierdzanie inwestorów w „innych przypadkach niepodlegających licytacjom lub przetargom” stanowią przypadki „Inwestorzy realizujący projekty w przypadkach, gdy państwo przydziela grunty lub dzierżawi grunty bez licytacji praw użytkowania gruntów lub przetargów mających na celu wyłonienie inwestorów realizujących projekty z wykorzystaniem gruntów” w celu przezwyciężenia trudności i problemów wielu miejscowości wynikających z tej regulacji w przeszłości, unikając przy tym rozbieżności w rozumieniu przepisów prawa.

- Uzupełnienie przepisów dotyczących zatwierdzania polityki inwestycyjnej przy jednoczesnym zatwierdzaniu inwestorów w przypadkach, gdy inwestorzy są wybierani w szczególnych przypadkach zgodnie z przepisami prawa przetargowego, celem zapewnienia spójności z przepisami prawa przetargowego w zakresie wyboru inwestorów.

(v) Postanowienia projektu dekretu regulującego ustawę w sprawie treści oceny zatwierdzenia polityki inwestycyjnej zmierzają do wyeliminowania i uproszczenia niektórych treści oceny zatwierdzenia polityki inwestycyjnej, które mają szeroki zakres, pokrywają się z treściami oceny na etapach realizacji projektu lub nie są konieczne do natychmiastowego rozważenia na etapie zatwierdzania polityki inwestycyjnej, takich jak treści oceny związane z technologią, postępem w budownictwie mieszkaniowym itp.; określenie treści oceny zgodności projektu z planowaniem bezpośrednio związanym z propozycją realizacji projektu (takim jak planowanie branżowe, planowanie prowincjonalne itp.) w celu uproszczenia treści oceny zatwierdzenia polityki inwestycyjnej.

Prosimy o zapoznanie się z pełnym projektem i przesłanie uwag tutaj.

Source: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm