Kapitał ponad 1800 miliardów VND

Niedawno Policja Śledcza ( Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego ) wyjaśniła naruszenia w procesie inwestycyjnym i wdrożeniowym projektu zbiornika Ban Mong w prowincji Nghe An (inwestycji dokonywała Rada ds. Inwestycji i Zarządzania Budową Nawadniającą 4 - Zarząd 4 podległy Ministerstwu Rolnictwa i Rozwoju Wsi). Projekt był opóźniony, a całkowita kwota inwestycji musiała być wielokrotnie korygowana, co spowodowało duże marnotrawstwo w budżecie państwa.

31 października 2024 r. Policja Śledcza wszczęła postępowanie karne w sprawie „naruszenia przepisów księgowych powodującego poważne konsekwencje” oraz „naruszenia przepisów przetargowych powodującego poważne konsekwencje” w Departamencie 4 – Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi , Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) i powiązanych jednostkach; jednocześnie wszczęto postępowanie karne i zastosowano środki zapobiegawcze wobec 8 oskarżonych.

Zgodnie ze sprawozdaniem z dnia 21 maja 2024 r. Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego badającym sprawozdanie rządu w sprawie wdrożenia rezolucji nr 135 Zgromadzenia Narodowego z dnia 17 listopada 2020 r. w sprawie zmiany celu użytkowania lasów w celu wdrożenia projektu zbiornika Ban Mong, projekt ten jest zlokalizowany w prowincjach Nghe An i Thanh Hoa.

Jest to projekt nawadniania grupy A, na który wydano pozwolenie inwestycyjne przez Premiera i który został zatwierdzony przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi w 2009 r.

Zbiornik Ban Mong ma pojemność 225 milionów m3 i zapewnia wodę do nawadniania 18 871 hektarów upraw wzdłuż rzeki Hieu. Zaopatruje w wodę produkcję przemysłową i potrzeby życiowe ludzi. W porze suchej uzupełnia zasoby wodne rzeki Ca, zmniejszając powodzie na terenach położonych poniżej rzeki Hieu. Jednocześnie wytwarza energię elektryczną o mocy 45 MW.

Realizację projektu rozpoczęto w 2010 r. W 2011 r. z powodu trudności z finansowaniem projekt musiał zostać wstrzymany, a postęp prac opóźniony. W związku z tym w latach 2012–2016 kapitał inwestycyjny został przeznaczony wyłącznie na techniczne wstrzymanie prac, a reszta została przeniesiona na lata 2017–2020.

W 2017 roku, po ponownej realizacji projektu, przepisy leśne uległy znacznym zmianom, zmieniono przepisy dotyczące norm techniczno-ekonomicznych dotyczących budowy i oczyszczania terenu, w związku z czym wzrosły koszty realizacji projektu.

W szczególności, komponent projektu dotyczący rekompensat, wsparcia i przesiedleń wzrósł 2,2-krotnie, z 860 mld VND do 1906 mld VND. Po zawieszeniu technicznym, w 2017 r., projekt został przeniesiony ze średnioterminowego źródła kapitału na lata 2016–2020, ale nadal obliczany na podstawie całkowitej kwoty w momencie podejmowania decyzji inwestycyjnej (cena jednostkowa z 2009 r.), więc przydzielony budżet nie był wystarczający do ukończenia projektu.

Nadzieja 1251.jpg
Perspektywa projektu zbiornika Ban Mong. Zdjęcie: Nghe An Newspaper

Dlatego też Premier pozwolił na podzielenie inwestycji na dwie fazy, aby dostosować ją do realiów i przyznanego kapitału.

Warto zauważyć, że w trakcie wdrażania rezolucji nr 135 Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nakazało inwestorom dokonanie przeglądu źródeł kapitału na realizację zadań projektu oraz kapitału niezbędnego do ukończenia fazy 1. W wyniku przeglądu ustalono, że kapitał niezbędny do uzupełnienia wynosi 1,808 mld VND.

Jednak ze względu na trudności w ustaleniu podstaw prawnych i celów dotyczących gruntów nawadniających poszczególnych prowincji, dopiero w październiku 2023 r. Premier zatwierdził korektę polityki inwestycyjnej, a w lutym 2024 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zatwierdziło korektę inwestycji w pierwszej fazie projektu.

Kapitał na realizację projektu w fazie 1 ustalono na kwotę 5,552 mld VND.

Zgodnie ze sprawozdaniem Ministerstwa Finansów i Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, źródło kapitału na okres 2010–2020 wynosi 3,496 mld VND, co zostało zorganizowane i wypłacone w 100%; na ​​okres 2021–2025 przypada 2,056 mld VND, z czego kapitał średnioterminowy i długoterminowy wynosi 1,882 mld VND.

Jednak do maja 2024 r. (kiedy to Komisja ds. Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego przedstawiła raport) przydzielono zaledwie prawie 447 mld VND, co stanowiło 23,75% planowanego kapitału średnioterminowego. W 2024 r. przydzielono 200 mld VND.

Podano nazwy szeregu ministerstw i miejscowości.

Zgodnie z decyzją nr 1248 zatwierdzającą korektę polityki inwestycyjnej projektu oraz decyzją nr 532 zatwierdzającą korektę inwestycji projektu, faza 1 musi zakończyć się 31 grudnia 2025 r. Pozostało niewiele czasu, a pozostała ilość środków jest bardzo duża i obejmuje głównie elementy oczyszczania terenu, odszkodowań, wsparcia przesiedleń i zalesiania zastępczego, za które odpowiadają Ludowe Komitety Prowincji Nghe An i Thanh Hoa.

Komitet ds. Nauki, Technologii i Środowiska zauważył, że obecnie przydzielony kapitał wystarcza na realizację pozostałych zadań fazy 1 projektu, ale rozwiązywanie trudności i problemów związanych z ponownym zalesianiem, oczyszczaniem terenu i brakiem terenów nawadniających przebiega nadal bardzo powoli. Jeśli nie zostaną one wkrótce rozwiązane, nie będzie możliwe zapewnienie terminowego ukończenia fazy 1 projektu.

Jeśli chodzi o odpowiedzialność, komisja stwierdziła, że ​​Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie przeprowadziło wystarczająco dokładnych kontroli, nie udzieliło wskazówek ani nie koordynowało działań z lokalnymi władzami w zakresie prac zalesiania; nie ma żadnych konkretnych instrukcji dla władz lokalnych dotyczących wpłacania pieniędzy na Wietnamski Fundusz Ochrony i Rozwoju Lasów.

Ministerstwo Planowania i Inwestycji ociąga się z doradzaniem w sprawie zatwierdzania zmian w polityce inwestycyjnej projektów.

Jeśli chodzi o Komitety Ludowe prowincji Nghe An i Thanh Hoa, komisja uważa, że ​​nie wywiązały się one ze swoich obowiązków w zakresie oczyszczania terenu, przesiedlenia, zmiany przeznaczenia lasów i zastępczego nasadzenia lasów, a także nie wdrożyły w sposób poważny rezolucji Zgromadzenia Narodowego.

Ponadto prace związane z szacowaniem kosztów nie są bliskie rzeczywistości; możliwości personelu przygotowującego inwestycję w ramach projektu są nadal ograniczone, personel nie prognozuje i nie w pełni przewiduje trudności i problemy, co prowadzi do poważnych problemów, a ponadto musi wielokrotnie korygować całkowitą inwestycję w projekt; nie tworzy proaktywnego planu wdrażania projektu współmiernego do postępu w alokacji kapitału.

Komitet zaleca, aby Rząd nakazał ścisłe wdrożenie Rezolucji nr 135 Zgromadzenia Narodowego w sprawie zmiany przeznaczenia lasów w celu realizacji projektu zbiornika Ban Mong. Ponadto Komitet określa obowiązki Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Ludowego Komitetu prowincji Nghe An oraz Ludowego Komitetu prowincji Thanh Hoa w zakresie realizacji zadań i elementów projektu zgodnie z zatwierdzoną decyzją.

Zalecamy, aby Rząd zlecił opracowanie planu wdrożenia niedokończonych zadań projektu, który będzie stanowił podstawę nadzoru ze strony Zgromadzenia Narodowego, zwłaszcza w zakresie zmiany przeznaczenia lasów i zastępczego nasadzenia lasów.

W związku z tym projektem, niedawno Policja Śledcza (Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego) wyjaśniła naruszenia w procesie inwestycyjnym i wdrożeniowym projektu zbiornika Ban Mong (inwestycji dokonywanych przez Zarząd Inwestycji i Budowy Nawadniającej 4 - Zarząd 4 podległy Ministerstwu Rolnictwa i Rozwoju Wsi), który był opóźniony, wymagał wielokrotnej korekty całkowitej inwestycji, co spowodowało duże marnotrawstwo w budżecie państwa.

W związku z tym organ śledczy wszczął postępowanie w sprawie naruszeń, do których doszło w zarządzie nr 4, Hoang Dan Investment and Construction Company Limited i jednostkach powiązanych; jednocześnie wszczęto postępowanie karne i zastosowano środki zapobiegawcze wobec 8 oskarżonych.

17 października 2022 r. Komisja ds. Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego przedstawiła również wyniki monitorowania wdrażania rezolucji nr 135 Zgromadzenia Narodowego w sprawie zmiany celu użytkowania lasów w celu realizacji projektu zbiornika Ban Mong (Nghe An).

Zdaniem komisji projekt wymaga długiego okresu realizacji, ponad 14 lat, ze względu na trudności w zapewnieniu kapitału; w przypadku zapewnienia kapitału konieczne jest ciągłe dostosowywanie i zmienianie norm ekonomicznych i technicznych, wahania cen oraz wzrost kosztów oczyszczania terenu; zmiany przepisów prawnych prowadzą do nieuniknionego wzrostu kosztów projektu.

Im dłużej trwa projekt, tym wyższe są koszty inwestycji publicznych, co prowadzi do marnotrawstwa środków inwestycyjnych.

W celu wyjaśnienia naruszeń w realizacji projektu zbiornika Ban Mong w prowincji Nghe An, policja śledcza wszczęła dochodzenie w związku z naruszeniami, do których doszło w Departamencie 4 - Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w spółce Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (spółka Hoang Dan) i jednostkach powiązanych.