Projekt ustawy o inwestycjach (nowelizacja): Tworzenie bardziej otwartego środowiska biznesowego

Podpis pod zdjęciem — Minister finansów Nguyen Van Thang przemawia. Zdjęcie: Duong Giang/VNA

Projekt Prawa Inwestycyjnego (znowelizowany) to jeden z projektów ustaw, który znalazł się w centrum uwagi podczas tej sesji Zgromadzenia Narodowego. Zawiera obszerne propozycje zmian i uzupełnień, których celem jest usunięcie „wąskich gardeł” oraz stworzenie bardziej otwartego i przejrzystego środowiska biznesowego.

Reforma „silnej ręki”

Wiceminister finansów Nguyen Thi Bich Ngoc powiedziała, że projekt ustawy składa się z 7 rozdziałów, 60 artykułów i 4 załączników. Z tego 33/77 artykułów i 1 załącznik zostały zmienione i uzupełnione, 17/77 artykułów zostało usuniętych, 25/77 artykułów i 3 załączniki pozostały niezmienione; dodano 2 nowe artykuły, a projekt ustawy zmienia również układ przepisów.

Główną zasadą jest zdecydowane przejście od kontroli wstępnej do kontroli następczej, związane ze wzmocnieniem kontroli i nadzoru, skróceniem i uproszczeniem procedur administracyjnych w inwestycjach biznesowych.

Główną zmianą i uzupełnieniem projektu ustawy jest zawężenie zakresu projektów, które muszą przejść procedurę zatwierdzania inwestycji. Procedura ta dotyczy wyłącznie wrażliwych i ważnych projektów infrastrukturalnych (takich jak porty morskie, lotniska, telekomunikacja, prasa itp.), projektów zakładających wykorzystanie terenów nadmorskich oraz dużych projektów mających wpływ na obronność, bezpieczeństwo państwa i środowisko.

Projekt ustawy eliminuje procedurę zatwierdzania polityki inwestycyjnej dla projektów, które zostały wystawione na aukcji, objęte przetargiem lub objęte przejrzystym procesem wyboru inwestorów. Jednocześnie promuje decentralizację decyzji w rękach Premiera i Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, powierzając Premierowi (z wyjątkiem szczególnych przypadków wymagających opinii Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego) decyzje w sprawie projektów, które wcześniej podlegały Zgromadzeniu Narodowemu. Projekt eliminuje również zbędne elementy oceny, takie jak technologia i środowisko; doprecyzowuje kryteria oceny zgodnie z planem, aby skrócić czas i zmniejszyć obciążenia administracyjne.

Jednocześnie, projekt ustawy inwestycyjnej (znowelizowanej) jest proponowany z istotnymi poprawkami, które mają na celu „zdecydowaną” reformę zatwierdzania polityki inwestycyjnej. Zakres projektów, które muszą przejść tę procedurę, zostaje zawężony, procedura uproszczona, a uprawnienia jeszcze bardziej zdecentralizowane. Zmiany te usuną przeszkody prawne, skrócą czas wydawania licencji i stworzą bardziej korzystne i przejrzyste środowisko inwestycyjne.

Zwęż grupę docelową i uprość procedury.

W związku z tym, że wiele przepisów związanych z inwestycjami biznesowymi, takimi jak prawo dotyczące gruntów, przetargów, planowania, mieszkalnictwa, nieruchomości, energii elektrycznej, nauki i technologii itp. ulega zmianie, system procedur zatwierdzania polityk inwestycyjnych również napotkał pewne trudności i problemy w trakcie procesu wdrażania.

Jednym z głównych utrudnień jest obecnie ustalenie, które projekty muszą przejść procedury zatwierdzania polityki inwestycyjnej. Na przykład, czy polityka inwestycyjna musi zostać uzyskana w przypadku projektów klastrów przemysłowych, projektów związanych z wydobyciem surowców mineralnych, czy w przypadkach, gdy po procesie selekcji zgodnie z prawem przetargowym jest tylko jeden zainteresowany inwestor.

Problemy związane z treścią wyceny w procesie zatwierdzania polityki inwestycyjnej również wprowadzają zamieszanie w wielu miejscowościach. Zwłaszcza na etapie określania zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego, oceny technologii, potrzeb w zakresie zagospodarowania przestrzennego, możliwości finansowych czy czynników związanych z prawem mieszkaniowym. Prowadzi to do skomplikowania i wydłużenia procedur zatwierdzania polityki inwestycyjnej.

Aby usunąć powyższe wąskie gardła, Biuro Polityczne wydało Konkluzję nr 194-KL/TW z dnia 20 września 2025 r., ukierunkowując dalsze regulowanie procedur zatwierdzania polityki inwestycyjnej w kierunku zawężenia zakresu przedmiotowego. Na tej podstawie Ministerstwo Finansów uzupełniło projekt ustawy o inwestycjach (zmieniającej) szeregiem poprawek, które mają na celu doprecyzowanie zakresu, usprawnienie procesu i promowanie decentralizacji.

W projekcie ustawy Ministerstwo Finansów zaproponowało, aby jedynie kilka ważnych grup projektów podlegało procedurom zatwierdzania polityki inwestycyjnej, takim jak: projekty rozwoju infrastruktury na obszarach wrażliwych, takich jak porty morskie, lotniska, telekomunikacja, prasa, wydawnictwa; projekty wykorzystujące ląd i morze; projekty o istotnym wpływie na środowisko lub bezpieczeństwo i obronność. Z kolei projekty nienależące do tej kategorii, takie jak inwestycje w drodze aukcji, przetargi na prawa do użytkowania gruntów, eksploatacja kopalin bez elementów morskich lub budowa infrastruktury klastrów przemysłowych zgodnie z przepisami… będą zwolnione z procedur zatwierdzania polityki.

Oprócz zawężenia i doprecyzowania zakresu projektów, które muszą zostać zatwierdzone w zasadzie, projekt proponuje również istotną reformę, polegającą na uproszczeniu treści oceny polityki inwestycyjnej. Zduplikowane lub zbędne kryteria na etapie początkowym zostaną wyeliminowane. Treści dotyczące technologii, środowiska, mieszkalnictwa itp. zostaną przeniesione do mechanizmu, w którym inwestorzy zobowiążą się do przestrzegania przepisów prawa na etapie wdrażania, zamiast wymogu wczesnej oceny, co przyczyni się do wyraźnego przejścia od etapu „przedinspekcji” do etapu „poinspekcji”.

Przedstawiciel Wietnamskiej Izby Handlowo-Przemysłowej (VCCI), pan Dau Anh Tuan, Zastępca Sekretarza Generalnego, Kierownik Działu Prawnego VCCI, wyraził swoje poglądy na temat obecnego podejścia do projektu ustawy, a zwłaszcza mechanizmu licencjonowania inwestycji. Według VCCI, pomimo wysiłków zmierzających do uproszczenia, obecne podejście nadal w dużej mierze opiera się na zasadzie „prośba – dawanie”. Zamiast regulować „zatwierdzenie inwestycji”, co potencjalnie grozi nakładaniem się procedur, VCCI zaproponowało prostszy mechanizm. W szczególności, w przypadku projektów wykorzystujących grunty, państwo powinno wymagać od inwestorów jedynie przeprowadzenia procedur „rejestracyjnych”, aby uzyskać „uznanie” lub „zatwierdzenie” przez władze. Jest to uznanie, które ma rozpocząć proces wdrażania, a nie skomplikowane przepisy zatwierdzające.

Polityka decentralizacji i radykalna decentralizacja

Istotnym punktem projektu ustawy inwestycyjnej (zmienionej) jest konkretyzacja polityki decentralizacji i delegowania uprawnień w jaśniejszym i bardziej zdecydowanym kierunku. W związku z tym wszystkie projekty, które wcześniej podlegały Zgromadzeniu Narodowemu w zakresie zatwierdzania polityki inwestycyjnej, zostaną zdecentralizowane i przekazane do rozpatrzenia i decyzji Premierowi. Lista ta obejmuje projekty wymagające zmiany przeznaczenia gruntów w lasach specjalnego przeznaczenia, lasach ochrony wód źródlanych, lasach ochrony granic o powierzchni 50 hektarów lub większej; lasach wiatrochronnych, lasach blokujących piasek, lasach blokujących fale oraz lasach wkraczających do morza o powierzchni 500 hektarów lub większej; lasach produkcyjnych o powierzchni 1000 hektarów lub większej...

Na szczeblu lokalnym zatwierdzenie polityki inwestycyjnej będzie podejmowane przez przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, a nie przez cały Komitet Ludowy, aby dostosować ją do modelu organizacji rządu zgodnie z Ustawą o organizacji samorządu lokalnego, a tym samym zapewnić zarówno kolektywność, jak i promować indywidualną odpowiedzialność.

Można powiedzieć, że nowelizacja przepisów dotyczących zatwierdzania polityki inwestycyjnej ma nie tylko znaczenie dla reformy procedur administracyjnych, ale także odgrywa fundamentalną rolę w zarządzaniu inwestycjami. Jest to pierwszy krok w procesie przeglądu i kontroli wszystkich czynników związanych z projektem, takich jak planowanie, grunty, środowisko, zapewnienie legalności i zaangażowania państwa wobec inwestorów; jednocześnie procedura ta pomaga w selekcji i kontroli projektów wpływających na rozwój społeczno-gospodarczy, obronność kraju, bezpieczeństwo i ochronę środowiska.

Jeśli chodzi o inwestycje zagraniczne, projekt ustawy znosi procedurę zatwierdzania polityki inwestycji zagranicznych i zawęża zakres certyfikatów rejestracji inwestycji zagranicznych (dotyczy wyłącznie projektów o kapitale wynoszącym 20 miliardów VND lub więcej lub projektów w sektorach inwestycji warunkowych i biznesowych).

Ponadto projekt ustawy dopuszcza możliwość tworzenia organizacji gospodarczych bez konieczności wcześniejszego inwestowania, co zwiększa atrakcyjność środowiska inwestycyjnego; rozszerza mechanizm zielonego kanału dla projektów w parkach przemysłowych, strefach ekonomicznych i strefach zaawansowanych technologii; jednocześnie uzupełnia przepisy dotyczące przekazywania aktywów i umożliwia wydłużenie okresu eksploatacji projektów kolejowych, a także przekazanie aktywów państwu po zakończeniu projektu...

Dr Nguyen Minh Thao, kierownik Katedry Badań nad Otoczeniem Biznesowym i Konkurencyjnością w Instytucie Badań nad Polityką i Strategią, powiedział również, że zamiast ograniczać jedynie warunki, należy zmniejszyć liczbę branż. Wpisanie branży na listę wiąże się bowiem z bardzo wysokim ryzykiem powstania kolejnych podwarunków.

Projekt ustawy inwestycyjnej (znowelizowanej), przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na X sesji, z szeregiem istotnych poprawek, ma wejść w życie 1 stycznia 2026 r. i budzi ogromne nadzieje w zakresie usuwania barier, tworzenia przejrzystego i efektywnego środowiska inwestycyjnego, a jednocześnie zapewnienia synchronizacji w zarządzaniu i rozwoju społeczno-gospodarczym. To ważny krok w kierunku zrównoważenia celu, jakim jest przyciąganie inwestycji, z wymogiem ścisłej kontroli i zarządzania dla zrównoważonego rozwoju kraju.

Source: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm