Projekt ustawy o urzędnikach służby cywilnej (nowelizacja): Brak egzaminów i uwzględnienia awansów na stanowiska zawodowe urzędników służby cywilnej

Podpis pod zdjęciem — Mieszkańcy gminy Minh Chau są konsultowani, otrzymują wskazówki i przeprowadzają procedury administracyjne przez urzędników i wolontariuszy w punkcie obsługi w ramach modelu „Mobilnej Służby Publicznej”. Zdjęcie ilustracyjne: Vu Quang/VNA

Zgodnie z wyjaśnieniami Ministerstwa Spraw Wewnętrznych – agencji odpowiedzialnej za opracowanie projektu ustawy – ma to na celu wdrożenie systemu zarządzania i wykorzystania personelu służby cywilnej zgodnie ze stanowiskami pracy. Rekrutacja, zarządzanie, organizacja i wykorzystanie personelu służby cywilnej muszą być oparte na wymaganiach stanowiska pracy oraz kompetencjach i skuteczności urzędnika w wykonywaniu jego obowiązków.

Projekt ustawy nie precyzuje nazw stanowisk. W jednostkach służby cywilnej będą trzy grupy stanowisk: kierownicze i kierownicze; specjalistyczne i techniczne (nazwy stanowisk); pomocnicze (księgowość, kadry itp.). Wynagrodzenia będą wypłacane na podstawie stanowiska, kompetencji i wyników, a nie na podstawie „stopnia”. Nazwy stanowisk urzędników służby cywilnej służą do ujednolicenia stanowisk pod względem prawnym i kwalifikacyjnym oraz służą do klasyfikowania wynagrodzeń zgodnie z tabelami wynagrodzeń urzędników służby cywilnej.

Według dr. Le Anh Tuana, dyrektora Instytutu Organizacji Państwa i Nauk o Pracy (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych), idea zarządzania opartego na stanowiskach pracy stanowi fundament znowelizowanej ustawy o urzędnikach służby cywilnej. Zasada zarządzania urzędnikami służby cywilnej potwierdza, że rekrutacja, wykorzystanie, zarządzanie i ocena urzędników służby cywilnej muszą odbywać się w oparciu o standardy tytułu zawodowego, stanowiska pracy oraz umowy o pracę.

Proces tworzenia stanowisk pracy oznacza fundamentalne przejście od modelu zarządzania opartego na rangach, poziomach i stażu pracy do modelu zarządzania opartego na konkretnych funkcjach i zadaniach. Pozwala to jednostkom służby publicznej, zwłaszcza jednostkom autonomicznym, na precyzyjne określenie potrzeb kadrowych. Podczas rekrutacji kierownik jednostki podpisuje umowę, opierając się na praktycznych potrzebach i stanowiskach. Dodatkowe zasoby ludzkie muszą być zgodne z zatwierdzonym zakresem zadań, co pozwala uniknąć arbitralnych nominacji lub nadmiaru nieodpowiedniego personelu, przyczyniając się do optymalizacji wydajności pracy.

„Zrezygnowanie z rankingu wynagrodzeń opartego na awansie na stanowisko i zastąpienie go zarządzaniem w oparciu o stanowisko, zmiana podstawowej kultury pracy i uznanie stanowiska za klucz strategiczny w promowaniu reform” – powiedział pan Tuan.

Docent dr Le Minh Thong, były wiceprzewodniczący Komisji Prawnej Zgromadzenia Narodowego , stwierdził, że projekt ustawy wymaga nowelizacji zgodnie z następującymi zasadami: zintegrowanie „awansu” z „mianowaniem na stanowisko”, zniesienie teoretycznego i formalnego egzaminu awansowego. Zamiast tego, w przypadku gdy jednostka ma wolne stanowisko wysokiego szczebla (stopień I, II), jednostka zorganizuje publiczny egzamin konkursowy w celu powołania osoby na to stanowisko.

Każdy urzędnik, który spełni wymagania i zostanie wybrany na to stanowisko, automatycznie zostanie mianowany na odpowiedni stopień zawodowy i otrzyma nowe wynagrodzenie. W ten sposób awans z celu samego w sobie staje się nieuniknionym rezultatem rywalizacji o kompetencje, pozwalającej na podejmowanie trudniejszych zadań.

Projekt ustawy nakłada na rząd obowiązek opracowania nowych tabel wynagrodzeń dla sektora służby cywilnej, w których każde stanowisko pracy będzie oznaczone kodem i przypisane do konkretnego przedziału wynagrodzeń (wynagrodzenie minimalne – maksymalne).

Pan Thong przeanalizował jednak również, że w porównaniu z ustawą o kadrach i urzędnikach służby cywilnej, projekt ustawy o pracownikach sektora publicznego (znowelizowany) ujawnił sprzeczności w ścieżkach kariery i wynagrodzeniach. Stwierdził, że ustawa o kadrach i urzędnikach służby cywilnej funkcjonuje w oparciu o system, który łączy stanowiska i zawody z ciągłymi regulacjami dotyczącymi rang urzędniczych i awansów w celu rozwoju kariery i wzrostu wynagrodzeń. Ta ścieżka jest jasna i hierarchiczna.

Tymczasem projekt ustawy o służbie cywilnej zakłada zniesienie awansów zawodowych i całkowite przejście na zarządzanie oparte na stanowiskach. Możliwą konsekwencją tego może być nierówność – urzędnicy mają jasną ścieżkę awansu (awansu) w celu zwiększenia wynagrodzenia, podczas gdy urzędnicy mogą „utknąć” na stanowisku z ustalonym widełkiem wynagrodzenia, pomimo ich wybitnych umiejętności i zaangażowania.

Ponadto będzie to stwarzać trudności w tym procesie. Przeniesienie urzędnika do urzędnika i odwrotnie będzie bardzo skomplikowane, ponieważ oba systemy wynagrodzeń i rozwoju kariery nie są ze sobą kompatybilne. Jeśli stanowisko pracy nie jest powiązane z systemem awansów (podobnym do awansu w ramach awansu), urzędnikowi zabraknie motywacji do ubiegania się o stanowiska wymagające wyższych kwalifikacji.

W związku z tym zalecił stworzenie równoważnych ram odniesienia pomiędzy systemem rang urzędniczych a grupami stanowisk pracy urzędników, aby zapewnić sprawiedliwość, łączność i stworzyć wspólną motywację dla całej służby cywilnej.

Omawiając tę kwestię, pan Nguyen Tu Long, zastępca kierownika Departamentu Urzędników Państwowych i Pracowników Publicznych (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych), powiedział, że w przeszłości zarządzaliśmy urzędnikami „podobnie jak urzędnikami”, urzędnicy mieli stopnie służbowe, a pracownicy publiczni tytuły zawodowe. Podejście zarządcze oparte na stanowiskach pracy polega na zarządzaniu pracą, produktami, dlatego konieczne jest wyjaśnienie różnic między stopniami. Wyspecjalizowane ministerstwa muszą odpowiedzieć na pytanie, jakie produkty dane stanowisko pracy generuje, różniąc się od innych stopni. Jeśli nie ma różnic, należy wyeliminować stopnie służbowe i rozszerzyć widełki płacowe.

Podał przykład stanowiska księgowego z pensją od 10 do 30 milionów VND, gdzie do momentu przejścia na emeryturę otrzymasz maksymalnie 30 milionów VND. Jeśli chcesz zmienić zakres wynagrodzenia, musisz zmienić stanowisko.

Albo jak nauczyciele szkół podstawowych, niezależnie od tego, czy uczą w pierwszej, czy trzeciej klasie, nadal uczą uczniów szkół podstawowych. „Włożyłem wiele wysiłku, aby zdać egzamin z trzeciej do drugiej klasy, ale moja praca się nie zmieniła, a z powodu przejścia z trzeciej do drugiej klasy nie stałem się lepszy” – powiedział; jednocześnie podkreślił, że jeśli wyniki się nie zmienią, to ten stopień powinien zostać usunięty, a widełki płacowe powinny zostać rozszerzone, aż do najwyższego poziomu, a nauczyciele otrzymają dodatek ponadstandardowy bez konieczności zdawania egzaminu.

Powiedział również, że obecnie kwestia zarządzania i wykorzystywania urzędników służby cywilnej w oparciu o stanowiska kończy się na wyeliminowaniu nazw stanowisk. Reformując wynagrodzenia, redystrybuując rangi i stopnie zgodnie z charakterem stanowisk, dokona kompleksowej reformy wynagrodzeń urzędników służby cywilnej.

Stanowiska pracy nie są stałe, ale mogą się zmieniać w zależności od trendów rozwojowych, zwłaszcza w dziedzinie nauki i techniki. W krótkiej perspektywie przedział wynagrodzeń nadal pozostaje zgodny ze starą tabelą płac, ale w dłuższej perspektywie konieczne jest ponowne zaplanowanie przedziałów wynagrodzeń, różnicowanie stanowisk i ustalanie wynagrodzenia dla każdego stanowiska. Przystępując do egzaminu lub rozważając zmianę stanowiska, otrzymasz inny przedział wynagrodzeń.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-20251031171858149.htm