Plan decentralizacji uprawnień do zatwierdzania projektów inwestycyjnych dla miejscowości

Wiele wąskich gardeł musi zostać usuniętych

Procedury zatwierdzania polityk inwestycyjnych i wydawania certyfikatów rejestracyjnych nadal wiążą się z pewnymi problemami, które wymagają rozwiązania. Pojawiają się opinie postulujące zniesienie procedur zatwierdzania polityk inwestycyjnych, ponieważ uważa się, że procedura ta ma niejasne cele, jest nieskuteczna, pokrywa się z wieloma innymi przepisami i stwarza bariery inwestycyjne.

Wielu krytyków twierdzi jednak, że zniesienie tej procedury zwiększy ryzyko związane z zarządzaniem państwem, zaszkodzi przedsiębiorstwom i wpłynie na środowisko inwestycyjne i biznesowe.

W kontekście ciągłych nowelizacji przepisów dotyczących inwestycji, gruntów, przetargów, planowania itp. procedury zatwierdzania polityki inwestycyjnej i wyboru inwestorów napotykają na wiele trudności i problemów, takich jak: trudności w określaniu przypadków, w których należy przeprowadzić procedury (na przykład w przypadku projektów klastrów przemysłowych, projektów eksploatacji złóż mineralnych lub gdy istnieje tylko jeden zainteresowany inwestor); niedociągnięcia w treści oceny zgodności z planowaniem, technologią, zdolnością finansową itp., prowadzące do skomplikowanych i długotrwałych procedur; a także brak jasnych wytycznych dotyczących wyboru inwestorów w przypadkach specjalnego wyznaczenia i wyboru zgodnie z prawem przetargowym.

Projekt zakłada zmianę, ulepszenie i uproszczenie procedur inwestycyjnych i biznesowych.

Ponadto, artykuły 30-32 Ustawy o Inwestycjach stanowią, że uprawnienia do zatwierdzania polityki inwestycyjnej należą do Zgromadzenia Narodowego , Premiera i Prowincjonalnych Komitetów Ludowych. Chociaż w znowelizowanych przepisach nastąpiła wyraźniejsza decentralizacja, nadal konieczne są dalsze badania nad głębszą decentralizacją, zwłaszcza w przypadku projektów realizowanych pod nadzorem Zgromadzenia Narodowego i Premiera, aby promować decentralizację i poprawić efektywność zarządzania.

Jeśli chodzi o procedury wydawania Certyfikatów Rejestracji Inwestycji, dotyczą one głównie projektów inwestorów zagranicznych i organizacji gospodarczych z udziałem kapitału zagranicznego. W praktyce istnieje wiele trudności w określaniu zgodności z planami (zwłaszcza w przypadku małych projektów), warunkami stopy inwestycyjnej, liczbą pracowników itp. Wiele dotychczasowych przepisów zostało pominiętych w nowej ustawie, a za szczegółowe regulacje odpowiada rząd, dlatego konieczne jest ich dalsze nowelizowanie i uzupełnianie w rozporządzeniu wykonawczym.

Jeśli chodzi o procedury zakładania organizacji gospodarczych przez inwestorów zagranicznych, obecne przepisy wymagające przed założeniem organizacji posiadania projektu inwestycyjnego lub certyfikatu inwestycyjnego nie zapewniają równości między inwestorami krajowymi i zagranicznymi, co wpływa na atrakcyjność formy inwestowania poprzez zakładanie organizacji gospodarczych.

W celu stworzenia nowego przełomu w reformowaniu procedur administracyjnych związanych z działalnością inwestycyjną, a jednocześnie zwiększenia efektywności i skuteczności państwowego zarządzania inwestycjami oraz udoskonalenia mechanizmu decentralizacji zarządzania inwestycjami, co przyczyni się do usunięcia trudności i stworzenia korzystnych warunków dla inwestorów dzięki prostszym procedurom i niższym kosztom, Ministerstwo Finansów zasięga opinii na temat projektu ustawy inwestycyjnej (zastępującej).

Projekt zakłada nowelizację, usprawnienie i uproszczenie procedur inwestycyjnych i biznesowych, w tym: procedur zatwierdzania polityk inwestycyjnych, wyboru inwestorów, wydawania certyfikatów rejestracyjnych inwestycji, a także procedur inwestycyjnych w formie tworzenia organizacji gospodarczych przez inwestorów zagranicznych. Celem jest usunięcie „wąskich gardeł”, przyspieszenie realizacji projektów i ich uruchomienie.

Jednocześnie należy nadal promować decentralizację uprawnień do zatwierdzania inwestycji – od Zgromadzenia Narodowego i Premiera do samorządów, wdrażając zasadę „samorząd decyduje, samorząd działa, samorząd jest odpowiedzialny”.

Tworzenie wentylacji przy jednoczesnym zapewnieniu skutecznego zarządzania

Projekt Ministerstwa Finansów proponuje trzy opcje rozwiązań w zakresie wdrażania polityki.

Pierwsza opcja jest dość kompleksowa. Projekt przewiduje, że procedury zatwierdzania polityki inwestycyjnej i wydawania Certyfikatów Rejestracji Inwestycji mają zastosowanie wyłącznie do projektów o istotnym wpływie na środowisko, obronę i bezpieczeństwo narodowe oraz wykorzystanie zasobów, takich jak grunty, lasy, morza, minerały, a także do projektów wielkoskalowych w zakresie portów morskich, lotnisk itp. Procedura ta jest uproszczona, ogranicza bariery, przyspiesza postęp i efektywnie wykorzystuje zasoby inwestycji społecznych.

Wzmocniono decentralizację i delegowanie uprawnień, zawężając zakres projektów podlegających procedurom. Zgromadzenie Narodowe zachowuje uprawnienia w zakresie projektów objętych specjalnymi politykami, dużych, złożonych projektów o charakterze strategicznym. Premier przekazał Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu uprawnienia do decydowania o polityce dotyczącej zagranicznych projektów inwestycyjnych w zakresie zalesiania, zakładów bukmacherskich, kasyn, morskiej energetyki wiatrowej oraz projektów wykorzystujących zasoby na obszarach wrażliwych lub na dużą skalę w ważnych dziedzinach.

Treść wyceny została pozbawiona zbędnych elementów, takich jak technologia, budownictwo mieszkaniowe, postęp, koncentrując się na zgodności z planami bezpośrednio związanymi z projektem. Formularz wyboru inwestora został również wyraźnie uzupełniony, w tym wskazanie lub wybór w szczególnych przypadkach zgodnie z prawem przetargowym.

W odniesieniu do procedur wydawania Certyfikatów Rejestracji Inwestycji, mających zastosowanie do projektów niepodlegających zatwierdzeniu polityki inwestycyjnej, w których inwestorzy zagraniczni lub organizacje z kapitałem zagranicznym kontrolują ponad 50% kapitału zakładowego. Ustalenie zgodności z planem, wskaźnika inwestycji w przeliczeniu na powierzchnię gruntu oraz liczby pracowników zostanie ujednolicone w Dekrecie przewodnim.

Zarządzanie projektem, które nie podlega zatwierdzeniu polityki inwestycyjnej i rejestracji inwestycji, będzie odbywać się zgodnie ze szczegółowymi przepisami dotyczącymi planowania, gruntów, środowiska, budownictwa, pracy, zapobiegania pożarom i walki z nimi oraz powiązanymi przepisami w trakcie wdrażania.

Opcja ta pozwala również zagranicznym inwestorom na tworzenie organizacji gospodarczych bez konieczności realizowania projektu inwestycyjnego przed ich utworzeniem, co ułatwia prowadzenie działalności inwestycyjnej.

Opcja 2 zakłada zniesienie procedury zatwierdzania polityki inwestycyjnej w Ustawie o Inwestycjach i zastąpienie jej zarządzaniem projektami zgodnie z przepisami specjalistycznymi. Jednocześnie należy zmienić i uzupełnić przepisy dotyczące wydawania Certyfikatów Rejestracji Inwestycji, upraszczając je, eliminując szereg warunków związanych z planowaniem i stawkami inwestycyjnymi oraz umożliwiając zagranicznym inwestorom zakładanie organizacji gospodarczych bez konieczności stosowania procedur wydawania/korygowania certyfikatów inwestycyjnych.

Opcja 3 zachowuje obecne przepisy.

Ministerstwo Finansów zaleca wybór pierwszej opcji z następujących powodów: procedura zatwierdzania polityki inwestycyjnej jest dokumentem prawnym, który gwarantuje uzasadnione prawa inwestorów, a także narzędziem do weryfikacji projektów wrażliwych o głębokim oddziaływaniu społeczno-ekonomicznym, zapewniając bezpieczeństwo i zrównoważony rozwój. Procedura ta pozwala na jednoczesną ocenę kwestii związanych z planowaniem, gruntami i środowiskiem już na etapie przygotowania projektu, oszczędzając czas i koszty w porównaniu z oddzielnymi procedurami.

Przeprowadzanie procedur zatwierdzania polityki inwestycyjnej pomaga ocenić ogólną wykonalność i efektywność społeczno-ekonomiczną projektu, zapewnić spójność między specjalistycznymi przepisami oraz stworzyć przejrzyste, jasne i dostępne środowisko dla inwestorów.

Jest to również procedura wejściowa dla innych procedur, takich jak podział gruntów, zmiana przeznaczenia gruntów, wydawanie pozwoleń na budowę, kwestie ochrony środowiska itp. Zniesienie tej procedury spowoduje poważne zakłócenia w systemie prawnym oraz w środowisku inwestycyjnym i biznesowym. Ponadto procedura ta stanowi również narzędzie do kontroli, monitorowania i oceny działalności inwestycyjnej inwestorów i agencji zarządzających.

Zmiana i zniesienie niektórych wymogów dotyczących wydawania Certyfikatów Rejestracji Inwestycji pomaga rozwiązać problemy i przyspieszyć procedury. Zarządzanie projektami niepodlegającymi zatwierdzeniu polityki inwestycyjnej i wydawanie Certyfikatów Rejestracji Inwestycji odbywa się zgodnie ze specjalistycznymi przepisami, co zapewnia przejrzystość i jednocześnie efektywne zarządzanie państwem.

Umożliwienie zagranicznym inwestorom zakładania organizacji gospodarczych bez konieczności przeprowadzania projektów inwestycyjnych lub procedur wydawania lub zmieniania certyfikatów rejestracyjnych inwestycyjnych przyczynia się do stworzenia bardziej atrakcyjnego środowiska inwestycyjnego, sprzyja przyciąganiu inwestycji i zapewnia równe traktowanie inwestorów krajowych i zagranicznych.

Source: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html