Droga Ukrainy do UE: pozornie bliska, ale wciąż daleka.

Ukraina uważa, że ​​zasługuje na pełne członkostwo w Unii Europejskiej (UE). Jednak kluczowi członkowie UE chcą, aby proces akcesyjny Ukrainy przebiegał w odpowiednim czasie i są skłonni przyznać Kijowowi jedynie status „członka stowarzyszonego”.

Po wybuchu konfliktu z Rosją w lutym 2022 roku Ukraina złożyła wniosek o członkostwo w UE. W czerwcu 2022 roku UE przyznała Ukrainie status „kandydata do członkostwa” i określiła kryteria, które Ukraina musi spełnić. Od ponad czterech lat prezydent Wołodymyr Zełenski wielokrotnie apelował do UE o przyspieszenie procesu akcesyjnego i wyznaczenie celu uzyskania pełnego członkostwa w UE do 2027 roku, jednak bezskutecznie.

Przewiduje się, że proces przystąpienia Ukrainy do UE potrwa wiele lat. Zdjęcie: Reuters

Agencja Reuters poinformowała 23 maja, że ​​w celu wzmocnienia zaufania do Ukrainy kanclerz Niemiec Friedrich Merz zaproponował, aby UE przyznała Kijowowi status „członka stowarzyszonego”. Jest to status tymczasowy, jeszcze niezapisany w Karcie UE, ale umożliwiłby Ukrainie dostęp do niektórych programów finansowanych przez UE, a także prawo do ubiegania się o pomoc od państw członkowskich w przypadku ataku.

Plan Niemiec zakłada również umożliwienie Ukrainie wysyłania przedstawicieli na szczyty lub spotkania ministerialne w Radzie Europy, Komisji Europejskiej i Parlamencie Europejskim, jednak bez prawa głosu.

Jednak niedawno prezydent Ukrainy Zełenski wysłał listy do przewodniczącego Rady Europejskiej Antonia Costy, przewodniczącej Komisji Europejskiej Ursuli von der Leyen i prezydenta Cypru Nikosa Christodoulidesa, który obecnie sprawuje rotacyjne przewodnictwo w Radzie UE, wzywając UE do przyjęcia Ukrainy „w sposób pełny i znaczący”, a nie tylko w formie tymczasowego statusu.

„Niesprawiedliwe byłoby, gdyby Ukraina była obecna w UE, ale nie miała głosu. Ukraina zasługuje na sprawiedliwe traktowanie i równą pozycję w UE” – oświadczył Zełenski, donosi Reuters. Argumentował, że Ukraina „broni Europy kompleksowo, a nie połowicznie”.

W liście do przywódców UE prezydent Ukrainy zapewnił również, że pomimo presji wynikającej z wojny z Rosją, Kijów czyni duże postępy w realizacji reform niezbędnych do spełnienia demokratycznych i gospodarczych standardów UE.

Kanclerz Niemiec i prezydent Ukrainy rozmawiają podczas wizyty Zełenskiego w Berlinie w kwietniu 2026 roku. Zdjęcie: Reuters

„Rozumiemy, że proces integracji europejskiej nie następuje z dnia na dzień. Jednak poprzednie rundy negocjacji pokazały bardzo wyraźnie, że można dać krajom czas na integrację bez ograniczania ich praw w UE” – podkreślił Zełenski.

Analitycy twierdzą, że jasna mapa drogowa prowadząca do członkostwa w UE mogłaby pomóc Zełenskiemu przekonać naród ukraiński do zaakceptowania potencjalnego porozumienia pokojowego z Rosją, zwłaszcza w świetle licznych prognoz, że Kijów nie odzyska całego swojego terytorium i nie zostanie przyjęty do Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego (NATO) w najbliższej przyszłości.

Państwa europejskie nie skomentowały treści listu Zełenskiego, opublikowanego przez agencję Reuters. Jeśli chodzi o inicjatywę Niemiec, nie jest to ostateczna propozycja, a kanclerz Niemiec nie omawiała jej jeszcze formalnie z innymi przywódcami UE.

Agencja Reuters donosi, że wielu dyplomatów w Brukseli zareagowało ostrożnie na inicjatywę Niemiec. Zauważają, że status „członka stowarzyszonego” nie istnieje i może wymagać zmian w traktatach UE; wzywają również wszystkie strony do skoncentrowania się na kontynuowaniu negocjacji zgodnie z obowiązującymi przepisami.

UE nie uzgodniła jeszcze harmonogramu formalnego przystąpienia Ukrainy do UE. Aby rozpocząć negocjacje akcesyjne, UE i Ukraina musiałyby osiągnąć wstępne porozumienie w sprawie ram procesu negocjacyjnego. Nawet po osiągnięciu takiego wstępnego porozumienia, proces negocjacyjny zazwyczaj trwa wiele lat.

Na przykład Polska, kraj niebędący w stanie wojny, potrzebowała 10 lat na zakończenie negocjacji i przystąpiła do UE w 2004 roku wraz z dziewięcioma innymi krajami. Turcja rozpoczęła negocjacje akcesyjne w 2005 roku, ale do dziś pozostają one w impasie. W podobnej sytuacji znajdują się Albania, Czarnogóra, Macedonia Północna i Serbia.

Niedawno europejscy dyplomaci ujawnili, że perspektywa przystąpienia Ukrainy do UE w 2027 r. została uwzględniona w negocjacjach pomiędzy USA, Ukrainą i UE jako sposób na zapewnienie dobrobytu gospodarczego Kijowa po zakończeniu konfliktu z Rosją.

Niemcy uważają, że Ukraina może przystąpić do UE dopiero po zakończeniu walk. Zdjęcie: Reuters

Jednak wiele rządów UE uważa tak sztywne ramy czasowe za „całkowicie nierealne”, ponieważ proces akcesyjny musi opierać się na ocenie kompetencji. Proces ten może się rozwijać tylko wtedy, gdy kandydat poczyni postępy w dostosowywaniu swojego ustawodawstwa do standardów UE. Decyzja o zatwierdzeniu akcesji kandydata wymaga również zgody parlamentów wszystkich 27 państw członkowskich.

Sama kanclerz Niemiec Merkel oświadczyła w zeszłym miesiącu, że Ukraina nie może przystąpić do UE, będąc w stanie wojny, i musi najpierw spełnić surowe kryteria. „Prezydent Ukrainy ma pomysł przystąpienia do UE 1 stycznia 2027 roku. To nierealne. Nawet 1 stycznia 2028 roku jest nierealny” – powiedziała kanclerz Niemiec.

Obserwatorzy uważają, że oprócz obaw związanych z konfliktem i wewnętrznym procesem reform w Kijowie, jedną z największych przeszkód na drodze Ukrainy do przystąpienia do UE jest kwestia podziału budżetu w ramach bloku.

Analiza przeprowadzona przez brukselski Instytut Badań Ekonomicznych Bruegel w 2024 roku wskazuje, że jeśli Ukraina przystąpi do UE w ramach obecnych mechanizmów, Kijów mógłby otrzymać około 85 miliardów euro ze Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) oraz dodatkowe 32 miliardy euro z funduszy spójności w siedmioletnim cyklu budżetowym. Oznaczałoby to, że Ukraina mogłaby stać się największym beneficjentem unijnego wsparcia budżetowego.

Taki scenariusz wzbudził obawy w wielu państwach członkowskich, gdyż mogłoby to doprowadzić do ograniczenia finansowania dla innych krajów, co z kolei mogłoby wywołać presję na dostosowanie polityki alokacji budżetu i wpłynąć na interesy gospodarcze tych krajów, biorąc pod uwagę niekorzystną sytuację gospodarczą w UE.

Tajski Ha

Source: https://cand.vn/duong-vao-eu-cua-ukraine-tuong-gan-nhung-con-xa-post811815.html