Delegat Nguyen Hai Nam zaproponował usprawnienie systemu planowania na szczeblu lokalnym. Zdjęcie: Delegacja Zgromadzenia Narodowego Miasta

Restrukturyzacja treści planowania w kierunku usprawnienia

Uczestniczący w dyskusji delegat Nguyen Hai Nam (Delegacja Zgromadzenia Narodowego miasta Hue ) zaproponował, aby przede wszystkim usprawnić system poziomów planowania, ujednolicając go na dwa poziomy: planowanie strefowe i planowanie szczegółowe zarówno dla obszarów miejskich, jak i wiejskich.

Według pana Nama zmniejszenie liczby poziomów pozwoli uniknąć powielania treści, skrócić procedury dostosowawcze, skrócić czas przygotowania projektu i obniżyć koszty społeczne.

Delegat Nguyen Hai Nam zaproponował również przegląd zagadnień wymaganych do sporządzenia planów szczegółowych, aby uniknąć duplikacji projektów technicznych i projektów podstawowych. W rzeczywistości wiele obecnych planów szczegółowych pokrywa się z dokumentacją techniczną, co wydłuża czas oceny i komplikuje procedury administracyjne.

Drugim elementem, na który zwrócił uwagę pan Nam, jest uzupełnienie przepisów dotyczących planowania na poziomie okręgu, czyli na poziomie bezpośrednio zarządzającym przestrzenią miejską, ale obecnie nie ma odpowiedniego typu planowania. To sprawia, że ​​okręg nie posiada narzędzi prawnych do zarządzania porządkiem budowy, upiększania przestrzeni miejskiej oraz wdrażania decentralizacji i autoryzacji. Jasne określenie wymagań, zakresu i typów planowania na poziomie okręgu zwiększy proaktywność i efektywność zarządzania.

Odnosząc się do relacji między planowaniem obszarów funkcjonalnych a planowaniem specjalistycznym, delegat Nguyen Hai Nam zaproponował doprecyzowanie zakresu i celów planowania obszarów funkcjonalnych, zapewniając spójność z planowaniem specjalistycznym (turystyka, rolnictwo , kultura, energetyka itp.). Obecnie istnieje wiele obszarów, które się pokrywają, na przykład planowanie urbanistyczne z planowaniem nawadniania lub planowanie zabudowy mieszkaniowej z planowaniem energetycznym.

Pan Nam stwierdził, że obecna treść planowania wciąż „zbyt mocno opiera się na parametrach technicznych”, podczas gdy wiele dziedzin ma już wyspecjalizowane standardy. Delegaci zaproponowali uproszczoną restrukturyzację treści planowania, regulującą jedynie orientację przestrzenną, główną infrastrukturę, użytkowanie gruntów i modele rozwoju, a nie „planowanie projektów”, czyli nieuwzględnianie w planowaniu konkretnej listy projektów, aby uniknąć sztywności, która utrudniałaby pozyskiwanie inwestycji. Takie podejście ma na celu uproszczenie procesu ustanawiania – oceny – zatwierdzania, obniżenie kosztów, zgodnie z duchem reformy procedur administracyjnych i wymogami rozwoju, zgodnie z wytycznymi Sekretarza Generalnego i Premiera.

Decentralizacja musi iść w parze z kryteriami, możliwościami i mechanizmami monitorowania.

Przemawiając na spotkaniu delegatka Nguyen Thi Suu, zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Hue, wyraziła zgodę z wieloma projektami, ale stwierdziła, że ​​najważniejszym punktem jest relacja między planowaniem budowy a jej wdrażaniem.

Pani Suu podkreśliła: „Dobra konstrukcja prowadzi do dobrej realizacji, a realizacja jest miarą legalnej konstrukcji”.

Jeśli chodzi o decentralizację obowiązków planistycznych, projekt zezwala Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu na decentralizację, przekazując zadania agencjom zarządzającym obszarami funkcjonalnymi i komitetom ludowym na szczeblu gmin. Zdaniem pani Suu jest to właściwy kierunek, ale brakuje kryteriów przydzielania zadań i przepisów dotyczących minimalnej pojemności przydzielonych jednostek. Bez jasnego mechanizmu koordynacji ryzyko nakładania się, konfliktu obowiązków i błędów w organizacji planowania jest bardzo wysokie. Pani Suu zaproponowała dodanie kryteriów dotyczących profesjonalnych zasobów ludzkich, zaplecza informatycznego i dostępności danych; jednocześnie należy powierzyć rządowi wydanie szczegółowych przepisów dotyczących koordynacji między agencjami.

Jeśli chodzi o zatwierdzanie planów zagospodarowania przestrzennego na szczeblu gminy, projekt przyznaje tę władzę Komitetowi Ludowemu na szczeblu gminy, ale nie uwzględnia wystarczających warunków, takich jak wyspecjalizowana aparatura, certyfikowany personel, infrastruktura cyfrowa itp. Delegat Nguyen Thi Suu zaproponował, aby przed zatwierdzeniem wymagana była ocena przez profesjonalną agencję na szczeblu prowincji, a Komitet Ludowy Prowincji musi ocenić możliwości gminy przed decentralizacją; jednocześnie nadal ponosi odpowiedzialność prawną, jeśli plan gminy narusza plan wyższego szczebla.

Jeśli chodzi o strefowanie i szczegółowe planowanie obszarów funkcjonalnych, projekt zezwala agencjom zarządzającym obszarami funkcjonalnymi na samodzielne przygotowywanie i zatwierdzanie, ale nie przewiduje mechanizmu koordynacji z władzami lokalnymi ani mechanizmu monitorowania. Pani Suu zaproponowała dodanie odpowiedzialności za ocenę do agencji zawodowych na szczeblu prowincji i jasne zdefiniowanie modelu koordynacji, aby zapewnić, że planowanie obszarów funkcjonalnych nie będzie sprzeczne z ogólnym kierunkiem.

Jeśli chodzi o zmiany w planowaniu lokalnym, delegaci zaproponowali jasne określenie warunków, zakresu i procedur w celu uniknięcia nadużyć lub konfliktów z planowaniem wyższego szczebla; należy zasięgnąć opinii publicznej, a przed zatwierdzeniem uzyskać ocenę na szczeblu prowincji i zatwierdzenie przez Prowincjonalną Radę Ludową.

Ponadto, pani Suu zaproponowała dodanie trzech elementów: przepisów dotyczących okresowego przeglądu planowania co 5 lat, zapewniających dostosowanie do praktycznych wahań, zwłaszcza w kontekście zmian klimatu. Uzupełnienie obowiązkowego mechanizmu informacji zwrotnej dla opinii społeczności, upublicznienie odbioru i wyjaśnienia. Jasne określenie odpowiedzialności prawnej Prowincjonalnego Komitetu Ludowego za monitorowanie planowania, nawet w przypadku decentralizacji władzy na rzecz gmin lub agencji zarządzania obszarami funkcjonalnymi, unikając „pustego przydziału”.

„Decentralizacja i delegowanie uprawnień to właściwe trendy, ale musimy zadbać o legalność, spójność, jakość planowania i powiązanie z praktyką, aby system planowania stał się naukowy, przejrzysty i skuteczny w kontekście nowej organizacji administracyjnej i nowej ery rozwoju” – podkreśliła pani Suu.

Zaostrzenie mechanizmu dostosowywania planowania

Tego samego ranka, podczas sesji dyskusyjnej w sali poświęconej projektowi ustawy o planowaniu (znowelizowanej), zastępca przewodniczącego delegacji deputowanych Zgromadzenia Narodowego miasta Hue, Nguyen Thi Suu, również wygłosiła wiele komentarzy. Pani Suu podkreśliła w szczególności potrzebę zaostrzenia mechanizmu oceny i korekty planowania, aby zapewnić stabilność, przejrzystość i brak arbitralnych zmian w planowaniu.

Delegaci zaproponowali, aby pierwsza ocena została przeprowadzona w drugim roku okresu planowania, aby wcześnie wykryć niedociągnięcia i uniknąć czekania z podsumowaniem do piątego roku. Ocena musi opierać się na kryteriach ilościowych, takich jak wskaźnik ukończenia projektu, poziom realizacji celów rozwojowych, wskaźnik wykorzystania gruntów oraz zdolność do zaspokojenia potrzeb mieszkańców. Wyniki oceny muszą być publicznie dostępne, aby mieszkańcy mogli je monitorować i na nie reagować.

W odniesieniu do korekt planistycznych, delegaci zwrócili się z prośbą o wyjaśnienie obowiązków: agencja planistyczna musi pisemnie wyjaśnić wszystkie proponowane korekty; agencja zatwierdzająca musi w pełni konsultować się z ministerstwami, oddziałami i samorządami; rada ds. wyceny pełni niezależną rolę w weryfikacji legalności i zasadności. Zasada korekt musi gwarantować, że ogólne cele rozwoju nie ulegną zmianie, z wyjątkiem sytuacji szczególnych, takich jak klęski żywiołowe czy epidemie.

Delegaci zaproponowali również dodanie dwóch ważnych podstaw dostosowań: uzasadnionej informacji zwrotnej od społeczności i wymogów integracji międzynarodowej w obszarach środowiska, energetyki i infrastruktury cyfrowej.

W przypadku procedur konieczne jest ustalenie jasnych terminów: 60 dni na ocenę, 30 dni na zatwierdzenie, 15 dni na publikację; w pilnych przypadkach zakończenie w ciągu 30 dni. Po wprowadzeniu zmian zgodnie z procedurą uproszczoną, delegaci zaproponowali przeprowadzenie audytu następczego w ciągu 12 miesięcy, aby zapobiec nadużyciom.

Delegaci stwierdzili, że dzięki tym zmianom Ustawa o planowaniu przestrzennym stanie się wystarczająco solidną ramą prawną, spełniającą wymogi zarządzania rozwojem w nowym okresie.

Le Tho

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/go-chong-cheo-tang-phan-cap-bao-dam-tinh-kha-thi-160429.html