Usunięcie bariery kadrowej umożliwi władzom gminnym świadczenie lepszych usług.

Działając w ramach dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego, wiele miejscowości boryka się z przytłaczającym obciążeniem pracą, obejmującą zadania gospodarcze, kulturalne i społeczne, zarządzanie miastem, opiekę społeczną i procedury administracyjne… co prowadzi do przeciążenia urzędników i pracowników służby cywilnej. W związku z tym, sformułowano wiele sugestii mających na celu rozwiązanie problemu niedoborów kadrowych, zwiększenie liczby personelu i odpowiednią decentralizację władzy, aby samorządy mogły skuteczniej służyć mieszkańcom.

Przemęczenie

Po ponad miesiącu działalności, Centrum Obsługi Administracji Publicznej Go Vap Ward w Ho Chi Minh City nieustannie tętni życiem, ponieważ ludzie przychodzą, aby dopełnić procedur administracyjnych. Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej pracujący przy 15 stanowiskach są nieustannie zajęci, oprowadzaniem, przyjmowaniem, przetwarzaniem i zwracaniem dokumentów. W centrum mieści się również oddział Urzędu Rejestracji Nieruchomości, dlatego codziennie otrzymuje 600-800 różnego rodzaju dokumentów. Ogromne obciążenie pracą wywiera ogromną presję na personel.

Pan Nguyen Chi Thanh, zastępca dyrektora Centrum Obsługi Administracji Publicznej Dzielnicy Go Vap, powiedział, że z powodu dużego obciążenia pracą urzędnicy i pracownicy służby cywilnej praktycznie nie mają czasu na przerwę obiadową, czasami pracując do godziny 20:00. Według pana Thanha, wiele osób przychodzi codziennie, aby dopełnić procedur administracyjnych, czasami składając dokumenty jeszcze w południe, więc urzędnicy muszą dzielić zmiany, aby móc skorzystać z przerw obiadowych. Wieczorem zespół urzędników służby cywilnej wykorzystuje nadgodziny, aby zdigitalizować i uporządkować dokumenty otrzymane i przetworzone w ciągu dnia, ponieważ w standardowych godzinach pracy urzędnicy koncentrują się na opracowywaniu i przetwarzaniu dokumentów dla obywateli.

Obywatele składają dokumenty administracyjne w Centrum Obsługi Administracyjnej Publicznej Dzielnicy Go Vap w Ho Chi Minh. Zdjęcie: NGO BINH

Podobnie, Centrum Obsługi Administracji Publicznej w dzielnicy Hoa Hung w Ho Chi Minh City otrzymało w lipcu prawie 2700 wniosków o wszczęcie postępowania administracyjnego, głównie w celu uzyskania uwierzytelnionych kopii – co stanowi ponad 60%. Oprócz presji wynikającej z dużej liczby wniosków, fakt, że Centrum Obsługi Administracji Publicznej i główne biuro Komitetu Ludowego Dzielnicy znajdują się w dwóch różnych miejscach, utrudnia procedury operacyjne, zwłaszcza w przypadku wniosków wymagających podpisu Przewodniczącego lub Wiceprzewodniczącego Komitetu Ludowego.

„Stały Komitet Ludowego Komitetu nadal musi jeździć tam i z powrotem, aby podpisywać dokumenty, podczas gdy Centrum Obsługi Administracji Publicznej ma własną pieczęć, własne konto i odpowiedzialnego zastępcę dyrektora, ale nie przyznano mu jeszcze uprawnień do podpisywania certyfikatów” – powiedział lider Ludowego Komitetu Dzielnicy Hoa Hung.

Nie tylko w okręgach Go Vap i Hoa Hung, ale także w wielu innych miejscowościach, presja pracy i niedociągnięcia po restrukturyzacji aparatu administracyjnego nadal utrzymują się. W okręgu Binh Tan przewodniczący Komitetu Ludowego stwierdził, że zadania zostały zrealizowane sprawnie i sprawnie. Jednak, aby przyspieszyć i poprawić jakość pracy oraz umożliwić urzędnikom i pracownikom służby cywilnej z różnych departamentów poświęcenie czasu na badanie i proponowanie innowacyjnych inicjatyw i rozwiązań, lokalna społeczność pilnie potrzebuje wicedyrektora w każdym departamencie.

Wcześniej na szczeblu powiatu istniało do 12 wyspecjalizowanych wydziałów, ale obecnie na szczeblu okręgu jest ich tylko 3: Biuro Rady Ludowej – Komitetu Ludowego, Wydział Kultury i Spraw Społecznych oraz Wydział Gospodarki Miejskiej i Infrastruktury. Jednak obecnie każda jednostka ma tylko jednego zastępcę. Przy ogromnej presji pracy jedna osoba nie jest w stanie obsłużyć wszystkich zadań. Problemem jest nie tylko niedobór kadr, ale także brak odpowiedniej delegacji uprawnień, która zwiększyłaby proaktywność i elastyczność lokalnego aparatu administracyjnego.

Struktura kadrowa i organizacyjna powinna być dostosowana do lokalnego obszaru.

Według Departamentu Spraw Wewnętrznych miasta Ho Chi Minh, zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi funkcji i obowiązków wyspecjalizowanych departamentów na szczeblu gminnym, obciążenie pracą rośnie zarówno pod względem zakresu, jak i głębokości, obejmując wiele dziedzin, takich jak ekonomia, kultura, społeczeństwo, zarządzanie miastem, zasoby naturalne i środowisko, opieka społeczna oraz obsługa procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorstw... Wymaga to od urzędników szerokiej wiedzy zawodowej, wszechstronnych umiejętności i zdolności do elastycznego radzenia sobie z sytuacjami.

Jednak przy obecnym poziomie zatrudnienia w wyspecjalizowanych departamentach na poziomie gminy, każdy urzędnik odpowiada średnio za 4-9 konkretnych zadań, z których każde wiąże się z licznymi, szczegółowymi i obszernymi obowiązkami. Prowadzi to do trudności w realizacji zadań, takich jak przeciążenie pracą, ograniczenia w zapewnieniu jakości i postępów, niedobór zasobów rezerwowych oraz ograniczenia w zarządzaniu, administracji i doradztwie.

W związku z tym Departament Spraw Wewnętrznych miasta Ho Chi Minh zaleca, aby Komitet Ludowy miasta Ho Chi Minh wyznaczył odpowiednie agencje i jednostki do przeglądu, zbadania i zaproponowania poprawek i uzupełnień do Rezolucji nr 98/2023/QH15 Zgromadzenia Narodowego w sprawie pilotażu niektórych konkretnych mechanizmów i polityk rozwoju miasta Ho Chi Minh, aby dostosować je do dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego. Obejmuje to zaproponowanie zwiększenia liczby wiceprzewodniczących Komitetów Ludowych w okręgach, gminach i strefach specjalnych; restrukturyzację aparatu organizacyjnego Komitetów Ludowych w okręgach, gminach i strefach specjalnych; oraz przydzielenie limitów personelu odpowiednich do obecnych realiów miasta.

Przetwarzanie poświadczonych notarialnie wniosków o wydanie kopii obywatelom w recepcji w gminie Ba Diem w Ho Chi Minh. Zdjęcie: NGO BINH

Problemy związane ze zbyt małą liczbą urzędników i pracowników służby cywilnej w porównaniu do zadań, jakie wykonują na szczeblu gminy, nie dotyczą wyłącznie Ho Chi Minh City. Z podobnymi wyzwaniami mierzy się wiele innych miejscowości.

Na konferencji podsumowującej prace z pierwszego półrocza 2025 roku i nakreślającej kluczowe zadania na ostatnie sześć miesięcy 2025 roku, zorganizowanej przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych 25 lipca, kierownictwo Departamentu Spraw Wewnętrznych Hanoi zaproponowało umożliwienie niektórym dużym miejscowościom o unikalnych cechach rozwojowych utworzenia dodatkowych wyspecjalizowanych departamentów na poziomie gminy. Wynika to z faktu, że gminy i okręgi o dużej populacji i zróżnicowanych dziedzinach, takich jak finanse, gospodarka, rolnictwo, transport i budownictwo, są trudne do odpowiedniego nadzorowania przez jednego kierownika departamentu. Miasto Hanoi zaproponowało, aby Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zezwoliło tym miejscowościom na wydzielenie wyspecjalizowanych departamentów, na przykład Departamentu Finansów i Planowania, w celu zmniejszenia obciążenia pracą odpowiedzialnego personelu i ułatwienia rozwoju mocnych stron każdej miejscowości.

W niedawnym raporcie złożonym Ministerstwu Spraw Wewnętrznych, Departament Spraw Wewnętrznych prowincji Lai Chau zwrócił się do ministerstw i agencji z prośbą o niezwłoczne dokonanie przeglądu i doradztwo rządowi w sprawie zmiany niewystarczających, niejasnych i niespójnych przepisów zawartych w dekretach dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień i rozgraniczenia kompetencji w różnych obszarach zarządzania państwem podlegających ich jurysdykcji. W szczególności zalecono Komitetowi Sterującemu ds. reorganizacji jednostek administracyjnych wszystkich szczebli i rozwoju dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego rozważenie zwiększenia limitu zatrudnienia w gminach w celu zapewnienia realizacji przypisanych zadań.

DONG SON - CAM NUONG

Źródło: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html