Odblokowywanie prawnych „wąskich gardeł” w dziedzinie rolnictwa i środowiska

Wiele przepisów nie zaktualizowało modelu dwupoziomowego, co utrudniło zarządzanie rolnictwem i środowiskiem w Lang Son.

Rankiem 7 listopada wiceminister rolnictwa i środowiska Nguyen Quoc Tri poprowadził delegację roboczą ministerstwa, która współpracowała z prowincją Lang Son w celu omówienia, zrozumienia rzeczywistości oraz usunięcia trudności i przeszkód na początkowym etapie wdrażania dwupoziomowego modelu organizacji samorządu lokalnego w dziedzinie rolnictwa i środowiska.

Współpracowali z delegacją: przewodniczący Komitetu Ludowego Prowincji Lang Son Nguyen Canh Toan, kierownicy Departamentu Rolnictwa i Środowiska oraz kierownicy szeregu departamentów i oddziałów prowincji Lang Son.

Wiceminister Nguyen Quoc Tri zapewnił, że Ministerstwo będzie nadal towarzyszyć i ściśle współpracować z prowincją Lang Son w procesie wdrażania dwupoziomowego modelu rządu oraz rozwiązywania trudności i problemów pojawiających się w praktyce. Zdjęcie: Hoang Nghia.

Część przepisów nie nadaje się już do stosowania w praktyce.

Według raportu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, model ten funkcjonuje od ponad 3 miesięcy, aparat jest zasadniczo stabilny, liczba punktów kontaktowych jest usprawniona, a szczeble pośrednie zredukowane. Jednak wdrażanie ujawnia wiele problemów prawnych, proceduralnych i wdrożeniowych. Problemy te, jeśli nie zostaną szybko rozwiązane, będą miały bezpośredni wpływ na postęp i jakość zarządzania państwem oraz realizacji zadań w tym obszarze.

W dziedzinie uprawy i ochrony roślin przepisy specjalistyczne nie zostały jeszcze dostosowane do nowego modelu. Niektóre procedury po decentralizacji nie posiadają szczegółowych formularzy i instrukcji. Obecnie prowincja nie posiada centrum testowania i kontroli, które samodzielnie przeprowadzałoby procedury techniczne, co uniemożliwia proaktywne zarządzanie wieloma rodzajami dokumentacji. Niektóre dokumenty i dane źródłowe z centrali nie zostały w pełni przekazane, co powoduje, że samorządy nie mają podstaw do ponownego wydawania, dostosowywania i rozszerzania procedur.

Sektor hodowli zwierząt, akwakultury i weterynarii również napotkał problemy. Nadzór nad chorobami, kwarantanna i kontrola uboju były utrudnione. W prowincji brakowało pieczęci kontroli uboju, zgodnie ze specjalistycznymi przepisami; brakowało personelu weterynaryjnego; lokalne służby weterynaryjne zaprzestały działalności, przez co brakowało personelu do szczepień.

System kwarantanny w węzłach transportowych nie dysponuje wystarczającą liczbą sił międzysektorowych umożliwiających koordynację; niektóre zapisy i dane dotyczące kwarantanny, licencjonowania, obrotu gatunkami i produktami wodnymi nie zostały w całości przekazane lokalnym organizacjom.

W sektorze leśnictwa i ochrony lasu problem leży w braku spójności między dokumentami dotyczącymi uprawnień do przydziału i dzierżawy lasów, co uniemożliwia jednolite prowadzenie procedur przydziału gruntów i lasów. Przepisy dotyczące obiektów leśnych objętych umowami o ochronie nie są spójne, co utrudnia realizację krajowych programów celowych.

W prowincjach górskich projekty infrastrukturalne często dotyczą obszarów z naturalnymi lasami, ale obecne kryteria konwersji nie są adekwatne do rzeczywistości, co utrudnia przyciąganie inwestycji i rozwój społeczno- gospodarczy . Po konwersji modelu obszar jest duży, a liczba leśników nadal jest zbyt mała w porównaniu z przydzielonym personelem.

Przewodniczący Ludowego Komitetu Prowincji Lang Son, Nguyen Canh Toan, powiedział, że sesja robocza była szczególnie ważna dla prowincji, ponieważ pozwoliła odpowiedzieć na wiele pytań, co umożliwiło sprawne wdrożenie dwupoziomowego modelu rządów. Zdjęcie: Hoang Nghia.

W dziedzinie nawadniania i zapobiegania klęskom żywiołowym wiele obowiązujących przepisów nadal opiera się na starym modelu. Treść przepisów dotyczących akceptacji powierzchni nawadnianej w celu wsparcia cen produktów i usług nawadniających, treść przepisów dotyczących określania sytuacji nadzwyczajnych w przypadku klęsk żywiołowych, treść przepisów dotyczących wsparcia po klęskach żywiołowych… nie zostały dostosowane do modelu dwupoziomowego, co powoduje zamieszanie i wpływa na przebieg rozliczania płatności oraz wsparcia produkcji rolnej po klęskach żywiołowych.

Sektor gruntów to grupa z największymi problemami. Wycena gruntów, określanie typów gruntów, uprawnienia do przydziału gruntów, dzierżawa gruntów na projekty przejściowe, zwolnienie z opłat za użytkowanie gruntów, czynsz dzierżawny na specjalne projekty zachęt inwestycyjnych itp. – wszystkie te kwestie mają luki prawne. Cennik gruntów jest tworzony na podstawie starej jednostki administracyjnej, podczas gdy nowy model nie uwzględnia już tego poziomu, co powoduje trudności na wszystkich etapach ustalania cen gruntów.

Brak jest jasnych przepisów dotyczących rejestracji aktywów związanych z gruntem, gdy właścicielem jest organizacja. Egzekwowanie praw użytkowników gruntów w okresie obowiązywania zawiadomienia o rekultywacji, ze względu na niejasne ograniczenia prawne, w niektórych przypadkach nadal celowo przenosi się prawa w celu uzyskania wyższego odszkodowania.

W sektorze ochrony środowiska i górnictwa brakuje również ujednoliconych ram prawnych. Określenie, które projekty wymagają raportu o oddziaływaniu na środowisko lub planu ochrony środowiska, wymaga porównania wielu dokumentów; proces i formularze oceny oddziaływania na środowisko i wydawania pozwoleń nie są ujednolicone, co stwarza trudności zarówno dla urzędników, jak i przedsiębiorstw.

Dyrektor Departamentu Rolnictwa i Środowiska prowincji Lang Son Nguyen Huu Chien zaproponował rozwiązania problemów w dziedzinie rolnictwa i środowiska w procesie wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w prowincji Lang Son. Zdjęcie: Hoang Nghia.

Krajowe Programy Celowe dotyczące Nowego Rozwoju Obszarów Wiejskich i Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa również napotkały trudności ze względu na zmiany w jednostkach administracyjnych, co uniemożliwiło porównanie kryteriów oceny z celami postępu na rok 2025 i okres 2021-2025. Wskaźnik wydatkowania kapitału jest niski, brakuje inicjatywy w zakresie proponowania efektywnego wykorzystania kapitału; nie ma wielowymiarowego standardu ubóstwa na lata 2026-2030, co uniemożliwia jednoczesną ocenę na rok 2025 i na nowy okres.

Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska wspiera prowincje w usuwaniu „wąskich gardeł”

Podczas spotkania przedstawiciele szeregu jednostek podległych Ministerstwu Rolnictwa i Środowiska bezpośrednio omówili i odpowiedzieli na sugestie prowincji Lang Son, a jednocześnie przedstawili szereg treści mających na celu ułatwienie prowincji realizacji zadań w dziedzinie rolnictwa i środowiska przy wdrażaniu dwupoziomowego samorządu lokalnego.

Wiceminister Nguyen Quoc Tri ocenił, że w prowincji wciąż istnieje wiele trudności i problemów w rolnictwie i ochronie środowiska. Jednak prowincja jasno zidentyfikowała problemy i wypracowała odpowiednie rozwiązania, aby stawić im czoła.

Jeśli chodzi o wdrażanie dwupoziomowego modelu rządu, prowincja Lang Son wykazała się elastycznością, kreatywnością i determinacją, aby wdrażać go zgodnie z polityką i przepisami. Jednak w rzeczywistości nadal istnieje wiele problemów, wynikających z różnych przyczyn – częściowo z mechanizmów, częściowo ze świadomości, a częściowo z organizacji wdrażania.

Odnosząc się do zasady rozwiązywania problemów, zdaniem wiceministra, prawo musi być przestrzegane dokładnie tak, jak zostało określone. Urzędnicy i funkcjonariusze publiczni mogą robić tylko to, na co zezwala prawo, podczas gdy osoby prywatne i przedsiębiorstwa mogą robić to, czego prawo nie zabrania.

„Gdziekolwiek jest problem, rozwiążcie go tam i zróbcie to w ramach kompetencji władz. Cokolwiek leży w gestii prowincji, prowincja musi to rozwiązać; co leży w gestii ministerstwa, ministerstwo musi to rozwiązać. Nie należy przenosić sprawy na wyższy poziom tylko po to, by „zabezpieczyć procedury”, bo to marnuje czas i możliwości dla prowincji” – podkreślił wiceminister.

Według wiceministra Nguyena Quoc Tri, od czasu wdrożenia dwupoziomowego modelu rządu, Ministerstwo wydało 34 dokumenty przewodnie, usuwając przeszkody, a obecnie opracowuje 69 innych dokumentów, w tym rezolucje, ustawy, dekrety i okólniki, mające na celu odpowiednią decentralizację, usuwanie wąskich gardeł, uproszczenie procedur i synchronizację z innymi przepisami. Ministerstwo wydało również elektroniczne podręczniki w wielu dziedzinach, sugerując prowincjom ich wyszukiwanie i wykorzystywanie, ponieważ stanowią one syntezę praktycznych doświadczeń lokalnych.

„Obecnie Ministerstwo zbiera opinie od samorządów, aby udoskonalić system. To rzadki moment „otwartych drzwi”, który jeśli zostanie przegapiony, będzie później bardzo trudno naprawić. Dlatego apelujemy do prowincji o skierowanie wyspecjalizowanych jednostek do analizy i przesyłania wszystkich konkretnych problemów wraz z dokumentami, aby Ministerstwo miało podstawę do ich rzetelnego rozwiązania” – powiedział wiceminister.

Na spotkaniu przedstawiciele kierownictwa kilku jednostek Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska omówili i odpowiedzieli na zalecenia prowincji Lang Son. Zdjęcie: Hoang Nghia.

Odnosząc się do struktury organizacyjnej jednostek służby publicznej w sektorze leśnym, wiceminister zauważył, że ostatecznym celem jest skuteczna ochrona lasów, bez tworzenia szczebli pośrednich, bez zwiększania liczby personelu i bez zwiększania kosztów. Jeśli obecny model okaże się skuteczny, powinien zostać utrzymany, a województwo powinno starannie rozważyć tę opcję.

Odnosząc się do rozwoju rolnictwa w Lang Son, wiceminister stwierdził, że prowincja dysponuje dużymi obszarami ziemi, zróżnicowanym klimatem, dużą liczbą pracowników i wystarczającymi podstawami do rozwoju rolnictwa towarowego. Zasugerował, aby prowincja zwróciła uwagę na odpowiednią strukturę upraw, wdrażała naukę i technologię oraz transformację cyfrową w produkcji, przetwórstwie i konsumpcji. Hodowla zwierząt powinna być prowadzona w sposób skoncentrowany, promując modele rolnicze związane z ekoturystyką w celu zwiększenia wartości produktu.

„Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska będzie nadal towarzyszyć prowincji Lang Son i ściśle z nią współpracować w procesie wdrażania dwupoziomowego modelu administracji oraz rozwiązywania trudności i problemów pojawiających się w praktyce” – podkreślił wiceminister.

Source: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html