Skupienie się na wynikach, efektywności i innowacjach

Projekt ustawy o urzędnikach służby cywilnej (zmieniony), przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na zbliżającej się Dziesiątej Sesji, dodał bardzo ważną zasadę: „wzmocnienie pozycji urzędników służby cywilnej związane z odpowiedzialnością i zachęcaniem ich do innowacji”. Zalegalizowanie tej zasady w pierwotnej ustawie o zarządzaniu urzędnikami służby cywilnej jest uważane przez wielu deputowanych do Zgromadzenia Narodowego za dowód postępowego myślenia i zdecydowanych reform, tworząc prawną podstawę dla nowego podejścia do zarządzania służbą publiczną: skoncentrowanego na wynikach, efektywności i innowacyjności.

Oczekuje się, że legalizacja powyższej zasady doprowadzi do istotnej zmiany w zarządzaniu sektorem publicznym w trzech aspektach: po pierwsze, odejścia od „kontroli procesów” na rzecz „kontroli rezultatów”. Zamiast oceny opartej głównie na przestrzeganiu szczegółowych procesów i procedur, jak miało to miejsce w przeszłości, zasada wzmacniania odpowiedzialności i wspierania innowacyjności wśród urzędników służby cywilnej pomoże skupić się na pomiarze rezultatów i jakości usług publicznych, zapewniając jednocześnie większą autonomię jednostkom w zakresie organizacji realizacji zadań. Jest to konkretny przejaw podejścia opartego na „zarządzaniu opartym na rezultatach”, które z powodzeniem wdrożyło wiele krajów rozwiniętych.

Po drugie, promowanie autonomii połączonej z odpowiedzialnością; jednostki służby publicznej i ich liderzy, dysponując uprawnieniami finansowymi, kadrowymi i zawodowymi, muszą ponosić pełną i publiczną odpowiedzialność przed agencją zarządzającą i społeczeństwem. Mechanizm ten nie tylko wzmacnia przejrzystość, ale jest również skutecznym narzędziem kontroli władzy, zamiast sztywnej kontroli za pomocą nakazów administracyjnych.

Po trzecie, uwolnienie potencjału innowacji; instytucjonalizacja zasady wspierania innowacyjności wśród urzędników służby cywilnej wysyła jasny sygnał: innowacyjność nie jest już opcją, lecz obowiązkowym wymogiem nowoczesnej służby cywilnej. Co ważniejsze, utoruje to drogę do stworzenia mechanizmu ochrony prawnej dla urzędników służby cywilnej, którzy odważą się na innowacje.

Oczywiście, aby skutecznie wdrożyć zasadę delegowania uprawnień, powiązaną z odpowiedzialnością i zachęcającą do innowacyjności wśród urzędników, konieczne jest synchroniczne przygotowanie instytucjonalne, mechanizmów egzekwowania i kultury służby publicznej. Przede wszystkim konieczne jest jasne określenie zakresu i granic delegowanych uprawnień. Decentralizacja i delegowanie uprawnień muszą iść w parze z mechanizmem kontroli władzy, zapewniającym jasne granice uprawnień i zapobiegającym „przerzucaniu odpowiedzialności” lub „unikaniu odpowiedzialności”.

Równocześnie konieczne jest udoskonalenie mechanizmu raportowania i oceny wyników pracy; konieczne jest stworzenie zestawów ilościowych i wielowymiarowych kryteriów oceny – opartych na wynikach realizacji zadań i poziomie satysfakcji obywateli. Dostępne są nowoczesne narzędzia raportowania, wykorzystujące technologie w celu zwiększenia przejrzystości i obiektywizmu. Raportowanie musi stać się kulturą działania dla wszystkich urzędników i wszystkich jednostek służby publicznej.

W szczególności, zgodnie z propozycją delegata Zgromadzenia Narodowego Thacha Phuoc Binha ( Vinh Longa ), konieczne jest zalegalizowanie mechanizmu zwalniania i zmniejszania odpowiedzialności urzędników służby cywilnej, którzy ośmielają się myśleć i działać na rzecz dobra wspólnego, ale nie osiągnęli pomyślnych rezultatów, a także powiązanie tego przepisu z artykułem 34 dotyczącym wyłączania odpowiedzialności, aby zapewnić spójność projektu ustawy o urzędnikach służby cywilnej (zmienionej).

Na tej podstawie rząd musi wydać dekrety przewodnie, opracować mechanizmy zwalniania i ograniczania odpowiedzialności, które będą wystarczająco szczegółowe, aby uniknąć nadużyć, ale jednocześnie wystarczająco skuteczne, aby zachęcać do innowacji; jasno rozróżniać między umyślnymi naruszeniami i brakiem odpowiedzialności (które muszą być ściśle traktowane) oraz obiektywnymi ryzykami podczas wdrażania innowacji (które należy chronić i wspierać); utrzymywać elastyczny, oparty na danych, przejrzysty i publiczny mechanizm monitorowania, zapewniający kontrolę bez utrudniania inicjatyw; będzie to „tarcza”, która pomoże złagodzić strach przed popełnianiem błędów i ponoszeniem odpowiedzialności, który jest głównym „wąskim gardłem” w obecnej działalności służby publicznej.

Należy również zauważyć, że przejście od „podążania za procesem” do „brania odpowiedzialności za wyniki” to rewolucja w myśleniu o zarządzaniu. Wymaga to od liderów bycia prawdziwymi pionierami, odwagi do wzięcia odpowiedzialności, a jednocześnie stworzenia środowiska, w którym pracownicy będą mogli promować inicjatywy i eksperymentować z nowymi rozwiązaniami w ramach dozwolonego zakresu.

Z drugiej strony, innowacyjności nie da się wspierać bez zasobów finansowych, infrastruktury, technologii i zasobów ludzkich. Szczególnie w takich obszarach jak edukacja , opieka zdrowotna i nauka, potrzebna jest zrównoważona polityka inwestycyjna, aby urzędnicy mieli warunki do wdrażania inicjatyw i rozwiązań przynoszących praktyczną wartość.

Zatem zalegalizowanie zasady upełnomocnienia z odpowiedzialnością i wspierania innowacyjności wśród urzędników państwowych to nie tylko przepis prawny, ale także deklaracja nowego modelu administracji publicznej – w którym autorytet, odpowiedzialność i innowacyjność opierają się na tym samym fundamencie. Aby jednak zasada ta była rzeczywiście skuteczna, wraz z projektem ustawy przedłożonym Zgromadzeniu Narodowemu, rząd i odpowiednie agencje muszą proaktywnie opracować i wkrótce wydać szczegółowe dekrety i okólniki. Wówczas urzędnicy państwowi staną się prawdziwymi towarzyszami państwa w procesie kreowania rozwoju, a nie tylko wykonawcami nakazów administracyjnych.

Źródło: https://daibieunhandan.vn/lay-ket-qua-hieu-qua-va-doi-moi-sang-tao-lam-trung-tam-10389489.html