Prawo stołeczne z 2026 r.: Hanoi wychodzi naprzeciw specjalnym wyzwaniom.

Nie jest to tylko zmiana prawna, ale także otwiera przed stolicą możliwość odgrywania roli wiodącej siły, ośrodka innowacji i motoru napędowego wzrostu gospodarczego kraju.

Od podejścia „dawaj i bierz” do proaktywnego podejmowania decyzji i brania odpowiedzialności.

Przez wiele lat jednym z największych wąskich gardeł w rozwoju Hanoi była luka między wymogami zarządzania specyficznym megamiastem a wciąż jednolitymi ramami prawnymi obowiązującymi wszystkie miejscowości. Wraz z przyspieszeniem urbanizacji, wzrostem liczby ludności, rosnącym zapotrzebowaniem na inwestycje w infrastrukturę, transformacją cyfrową i coraz większą złożonością rozwiązywania problemów miejskich, stare mechanizmy zarządzania stopniowo ujawniają swoje ograniczenia.

gen-h-z7556489154228_956306aa0080c6fa1d7798d2071426c1.jpg — Oczekuje się, że ustawa o stolicy z 2026 roku zapoczątkuje przełom w reformie instytucjonalnej, przyznając Hanoi wiele lepszych mechanizmów i polityk. *Zdjęcie: Hong Thai*

W rzeczywistości wiele polityk niezbędnych dla rozwoju miast wymaga długotrwałych konsultacji z ministerstwami i agencjami lub wytycznych ze strony rządu centralnego. To często uniemożliwia Hanoi wystarczająco szybką reakcję na pilne potrzeby sytuacji.

W tym kontekście Ustawa o stolicy z 2026 r. postrzegana jest jako przełom instytucjonalny, skupiający się na istotnej i kompleksowej decentralizacji władzy w ręce władz miejskich.

Artykuł 4 Ustawy potwierdza, że zasada decentralizacji musi być w pełni wdrożona, jasno określając uprawnienia Rady Ludowej, Komitetu Ludowego oraz Przewodniczącego Komitetu Ludowego miasta. Oprócz prostego delegowania uprawnień, Ustawa otwiera również mechanizmy umożliwiające władzom miasta dalszą decentralizację władzy na niższe szczeble, zapewniając ciągłość, elastyczność i praktyczność działania.

Godnym uwagi jest duch „wzmocnienia połączonego z odpowiedzialnością”. Prawo wymaga, aby wszystkie działania decentralizacyjne zapewniały otwartość, przejrzystość, rozliczalność, kontrolę władzy oraz zapobieganie i zwalczanie korupcji i negatywnych praktyk. Jednocześnie opracowano mechanizm monitorowania i oceny, który umożliwi terminowe wprowadzanie korekt w przypadku nieskuteczności wdrażania.

Zdaniem ekspertów, oznacza to istotną zmianę w myśleniu o zarządzaniu. Wcześniej władze lokalne często działały z nastawieniem „żądania specjalnych mechanizmów”, ale teraz Hanoi ma możliwość proaktywnego decydowania w wielu ważnych kwestiach, ponosząc jednocześnie większą odpowiedzialność za rezultaty zarządzania.

"
Ustawa o stolicy z 2026 roku stanowi przełom, przyznając Hanoi prawie 200 uprawnień, z których wiele jest zupełnie nowych i niespotykanych w obecnym systemie prawnym. Ta znacząca decentralizacja władzy w kierunku stolicy, w tym uprawnienia do wydawania przepisów prawnych i pilotażowych mechanizmów specjalnych, świadczy o zaufaniu Zgromadzenia Narodowego do wiodącej roli Hanoi. Jednak wraz z tym rozszerzeniem władzy muszą istnieć mechanizmy kontroli tej władzy, wzmocnienia nadzoru, zapewnienia rozliczalności i poprawy jakości urzędników wdrażających politykę.
Przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego Ta Van Ha (delegacja miasta Da Nang )

W wypowiedziach dla prasy, gdy Zgromadzenie Narodowe rozważało nowelizację Ustawy o Stolicy, wielu deputowanych argumentowało, że Hanoi powinno uzyskać „większą autonomię” ze względu na swoją skalę, rolę i wyjątkowe wyzwania, z którymi boryka się niewiele innych miejscowości. W związku z tym specjalny mechanizm nie jest przywilejem, lecz warunkiem koniecznym, aby stolica mogła sprawnie funkcjonować i wywierać efekt domina na rozwój regionu i całego kraju.

Jednym z istotnych punktów jest przepis dotyczący stosowania prawa zawarty w artykule 5. W związku z tym, w przypadku rozbieżności między Ustawą o Stolicy a innymi ustawami lub rezolucjami Zgromadzenia Narodowego dotyczącymi tej samej kwestii, ustawa o Stolicy ma pierwszeństwo. Jest to uważane za „specjalne ramy prawne” dla Hanoi, umożliwiające proaktywne rozwiązywanie długotrwałych problemów.

Co więcej, jeśli rząd centralny wprowadzi później nowe mechanizmy, korzystniejsze dla innych miejscowości, Miejska Rada Ludowa ma prawo zdecydować, które z nich zastosować, aby zapewnić interesy rozwojowe stolicy. Regulacja ta pomaga Hanoi uniknąć „instytucjonalnego zacofania” w konkurencji na rzecz rozwoju, a jednocześnie zapewnia niezbędną elastyczność dla nowoczesnego zarządzania miastem.

Tworzenie nowych przestrzeni instytucjonalnych dla innowacyjności i kreatywności.

Kolejnym znaczącym przełomem wynikającym z Ustawy o stolicy z 2026 r. jest rozszerzenie uprawnień Hanoi w zakresie organizacji struktury administracyjnej, systemu służby cywilnej i opracowywania własnej polityki.

Zgodnie z artykułem 7, Miejska Rada Ludowa ma szerokie uprawnienia w zakresie decydowania o strukturze organizacyjnej, strukturze wyspecjalizowanych agencji, liczbie przedstawicieli Rady Ludowej na szczeblu gminy, obsadzie kadrowej i stanowiskach pracy urzędników państwowych i pracowników sektora publicznego. W szczególności Hanoi może opracowywać politykę dochodową dla swoich pracowników, urzędników państwowych, pracowników sektora publicznego i pracowników otrzymujących wynagrodzenia z budżetu miasta.

Jest to uważane za znaczący przełom w kontekście coraz bardziej zaciętej konkurencji o wysokiej jakości zasoby ludzkie. Specjalny obszar miejski, który chce być skutecznie zarządzany, potrzebuje wysoko wykwalifikowanej i kompetentnej służby cywilnej, aby sprostać wymogom inteligentnego zarządzania miastem, cyfrowego rządzenia i nowych modeli rozwoju.

gen-h-z7643572665848_8b10544ab67d8402e9f5b1d70641b9b3.jpg — Widok na stolicę Hanoi. *Zdjęcie: Pham Hung*

Argument jest taki, że bez wystarczająco silnych mechanizmów zatrzymujących utalentowanych pracowników sektor publiczny będzie miał trudności z konkurowaniem z przedsiębiorstwami prywatnymi i międzynarodowymi.

Kolejną godną uwagi nowością jest to, że Miejski Komitet Ludowy ma prawo regulować politykę i środki służące organizacji wdrażania administracji cyfrowej i cyfrowych usług publicznych, promowaniu demokracji oddolnej i mobilizowaniu obywateli do udziału w samorządzie lokalnym.

Pokazuje to, że ustawa nie tylko rozszerza uprawnienia rządu, ale również dąży do nowocześniejszego modelu rządzenia, w którym obywatele stają się aktywnymi uczestnikami, a nie tylko beneficjentami polityki.

Ponadto Artykuł 8 przyznaje Hanoi uprawnienia do wydawania dokumentów prawnych o różnorodnej treści lub takich, które nie zostały jeszcze uregulowane przez rząd centralny, w celu spełnienia wymogów rozwojowych stolicy.

Innymi słowy, Hanoi nie będzie już biernie czekać na dokumenty zawierające wytyczne w każdej sprawie, lecz może proaktywnie projektować narzędzia zarządzania, które będą odpowiadać praktycznym wymaganiom, pod warunkiem, że będą zgodne z Konstytucją, nie będą naruszać traktatów międzynarodowych i będą respektować zasady przejrzystości oraz pełnej oceny skutków.

Uważa się to za duży krok naprzód w zakresie administracji publicznej, ponieważ w przypadku tak szczególnego obszaru miejskiego jak Hanoi szybkość reakcji politycznej ma kluczowe znaczenie dla skuteczności rozwoju.

Wcześniej wiele nowych modeli napotykało trudności ze względu na brak podstaw prawnych, ale teraz ustawa o stolicy otwiera szerszą przestrzeń instytucjonalną dla innowacji, reform administracyjnych i transformacji cyfrowej.

Przełomy muszą iść w parze z kontrolą i równowagą.

Jednym z przepisów wysoko ocenianych przez wielu ekspertów jest artykuł 9, który reguluje pilotaż nowych mechanizmów i polityk. Zgodnie z tym przepisem Hanoi jest upoważnione do pilotażu mechanizmów i polityk, które różnią się od ustaw i rezolucji Zgromadzenia Narodowego lub dotyczą kwestii nieuregulowanych jeszcze prawnie, w celu zaspokojenia praktycznych potrzeb rozwojowych.

Program pilotażowy ma bardzo szeroki zakres, obejmujący modele organizacyjne, służbę publiczną, naukę i technologię, edukację, opiekę zdrowotną, transformację cyfrową, zarządzanie miastami, rolnictwo wysoko zaawansowane technologicznie, mobilizację zasobów oraz rozwiązywanie problemów, które bezpośrednio wpływają na jakość życia ludzi.

Oznacza to, że Hanoi może stać się krajowym „laboratorium instytucjonalnym”, w którym nowe modele będą testowane przed powieleniem.

Ustawa ustanawia jednak również bardzo surowe „bariery techniczne”. Program pilotażowy nie może ograniczać praw człowieka ani praw obywatelskich, ani szkodzić obronności kraju, bezpieczeństwu, porządkowi społecznemu ani środowisku inwestycyjnemu i biznesowemu.

Każdy mechanizm pilotażowy musi jasno określać swoje cele, zakres, ramy czasowe, środki zarządzania ryzykiem, mechanizmy monitorowania i rozliczalność.

Eksperci uważają, że jest to postępowe podejście, które stwarza przestrzeń do kontrolowanych eksperymentów i gwarantuje zarówno innowacyjność, jak i bezpieczeństwo systemu.

Można zauważyć, że sednem Ustawy o Stolicy z 2026 r. nie jest tylko liczba nowych mechanizmów i zasad, ale, co ważniejsze, zmiana w myśleniu o zarządzaniu: od zarządzania opartego na modelach do zarządzania opartego na praktyce; od mechanizmu „wnioskuj i przyznaj” do decentralizacji z rozliczalnością; oraz od zarządzania administracyjnego do zarządzania zorientowanego na rozwój.

Wraz ze wzrostem uprawnień Hanoi rosną również wymagania dotyczące efektywności zarządzania, przejrzystości i odpowiedzialności wobec społeczeństwa.

Ale to właśnie w tej presji rodzą się również możliwości przełomu. Jeśli bowiem mechanizmy nadrzędne Prawa Stołecznego zostaną skutecznie wykorzystane, Hanoi może nie tylko rozwiązać wewnętrzne problemy specjalnego obszaru miejskiego, ale także stać się wzorem nowoczesnego zarządzania, wnosząc instytucjonalne doświadczenie do całego kraju w nowej fazie rozwoju.

"
Ustawę o Stolicy z 2026 roku można uznać za kamień milowy, tworząc unikalną podstawę prawną dla szybszego i bardziej zrównoważonego rozwoju Hanoi w nowej fazie. Ustawa wyróżnia się trzema głównymi przełomami: przełomem instytucjonalnym, przełomem w myśleniu o rozwoju oraz przełomem w przestrzeni rozwoju.
Po pierwsze, przełom w reformie instytucjonalnej: Ustawa o Stolicy przyznaje władzom Hanoi większą autonomię i odpowiedzialność w zakresie opracowywania i wdrażania mechanizmów i polityk dostosowanych do specyfiki stolicy. Hanoi uzyskało większą decentralizację i delegację uprawnień w zarządzaniu państwem, w szczególności w zakresie struktury organizacyjnej, zarządzania personelem oraz rozwoju społeczno-gospodarczego.
Po drugie, przełom w myśleniu o rozwoju: ustawa wyznacza kierunek budowy nowego modelu rozwoju stolicy, opartego na innowacjach, transformacji cyfrowej, zielonej gospodarce, gospodarce o obiegu zamkniętym i nowych modelach ekonomicznych. To fundament, na którym Hanoi będzie się rozwijać szybko, ale w sposób zrównoważony, poprawiając jakość życia mieszkańców.
Po trzecie, następuje przełom w przestrzeni rozwojowej: ustawa rozszerza mechanizm powiązań regionalnych między Hanoi a miejscowościami w obrębie Regionu Stołecznego i poza nim; jednocześnie tworzy mechanizm głębokiego rozwoju przestrzeni miejskiej, takiej jak przestrzeń podziemna i przestrzeń niskopoziomowa, a także wskazuje kierunek eksploatacji przestrzeni wysokopoziomowej w przyszłości.
Adwokat Nguyen Ngoc Hung, szef Connect Law Office (Izba Adwokacka w Hanoi)

Source: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html